東北農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對(duì)策

□文/顧啟萍

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 吉林·長春）

［提要］ 東北農(nóng)村存在人口老齡化、青壯年流失等問題，對(duì)于相關(guān)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)注度較發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距。主要集中在環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療健康以及師資教育等方面。只有通過政府方面大力支持、社會(huì)關(guān)注度上升、人民群眾意識(shí)水平的提高，明確責(zé)任主體，在關(guān)注物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)不忘精神文明建設(shè)，才能真正發(fā)展好東北農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民幸福指數(shù)，建設(shè)新時(shí)代新農(nóng)村。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)概念

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，概括來講，就是為了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保障農(nóng)村人民基本生活的基礎(chǔ)性的公共設(shè)施。在新時(shí)期，則是為了提高農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)量和提供人民更好生活的公共設(shè)施。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施主要是指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地以及農(nóng)田水利設(shè)施；農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施則是包括飲水安全、沼氣、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而其中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)則是指天然林資保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林、禁止秸稈焚燒等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。而農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)主要指有益于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，它包括農(nóng)村的義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。一直以來，大多數(shù)農(nóng)村建設(shè)多是關(guān)注于基礎(chǔ)水利設(shè)施而對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為忽略。尤其是在東北，農(nóng)村農(nóng)田大都是一年一熟，在非農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民有較大空閑，因此在東北更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)民精神水平，豐富農(nóng)民空閑時(shí)期娛樂活動(dòng)，關(guān)注農(nóng)村教育、衛(wèi)生活動(dòng)。

二、東北農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

（一）東北農(nóng)村的垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平較為低下，環(huán)境治理觀念比較落后。自改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)民收入較以往有了較大提升，生活水平也有了顯著提高，因此這也導(dǎo)致農(nóng)村垃圾的生成量成倍增長，種類也較為繁多，從之前果蔬垃圾稻殼秸稈之類，到如今增加了更多的食品盒、包裝袋、廢電子產(chǎn)品等許多難以降解的垃圾。

除了垃圾增長量較多以外，一些地區(qū)的農(nóng)民垃圾處理意識(shí)也較落后。目前垃圾種類增多，成分也有所改變，但基層政府對(duì)于垃圾危害性的宣傳力度不足，大多數(shù)農(nóng)民沒有正確意識(shí)到現(xiàn)代垃圾具有的毒害性，仍維持傳統(tǒng)習(xí)慣，垃圾隨意亂倒亂堆，對(duì)于垃圾分類、集中處理的自覺性、自律性不夠，主動(dòng)參與的積極性不高，雖說各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)配備垃圾箱，但“污水混著菜葉隨便一潑、垃圾隨便倒、混合倒”依舊是許多農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。

另外，東北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的垃圾填埋場處理能力低且為粗放式管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾主要是進(jìn)行簡易的填埋處理，填埋場一般為廢棄洼地，并且距離人民生活居住地方較近，為人民群眾生產(chǎn)生活帶來較大不便。由于垃圾的逐年增多，作為權(quán)宜之計(jì)的填埋場容量和數(shù)量有限，填埋場的選址也逐步成了困擾鄉(xiāng)村垃圾處理的重要因素。東北地區(qū)與大部分省份相比，雖有著地廣人稀的特點(diǎn)，但大部分是呈片狀作為農(nóng)業(yè)用地，無法建造填埋場，居住地環(huán)繞農(nóng)地，一些鄉(xiāng)村建造的填埋場離居民生活地較近，大風(fēng)天氣，味道令人難以忍受。

（二）醫(yī)療設(shè)施水平落后，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員水平較低。東北部分農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施較為落后，大多數(shù)農(nóng)民健康意識(shí)淡薄，飲食結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一，大部分仍停留在自給自足的地步，家里“有啥吃啥”，并且東北地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，冬季瓜果蔬菜較貴，農(nóng)民大多舍不得購買。因此，在夏季，農(nóng)村果蔬成熟，農(nóng)民攝入蔬菜較多，肉制品攝入不足；冬季，蔬菜較少，維生素?cái)z入不足。除此之外，農(nóng)民也經(jīng)常忽略自身健康情況，身體出現(xiàn)狀況時(shí)，只有在疼痛難忍時(shí)，才會(huì)去村里私人衛(wèi)生所取藥治療。并且，無論是村鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者是私人衛(wèi)生所，醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平都較低，距離大城市醫(yī)護(hù)人員仍有較大差距，只能通過一些藥物治療普通性感冒、流感等。對(duì)于其他問題，則無法提供治療，只能建議農(nóng)民去市里醫(yī)院進(jìn)行治療，而治療花費(fèi)仍舊是不少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，大多數(shù)農(nóng)民“有病不治硬抗”的觀念仍然根深蒂固。因此，最近幾年，農(nóng)民的心腦血管疾病較為嚴(yán)重，發(fā)病率也逐年上升，成為一個(gè)較大的問題。

（三）農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入不足，師資結(jié)構(gòu)不合理。雖然近年來，國家以及省政府提出新增農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，但由于我國總?cè)丝跀?shù)量大，即使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤鹉杲档停珨?shù)量仍就較多。許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍較為落后，一些鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施同樣比較落后，很難在短時(shí)間內(nèi)獲得特別大的提升。并且農(nóng)村地區(qū)仍然有著一些村民并沒有太過于關(guān)心子女的義務(wù)教育，一些青少年在義務(wù)教育期間玩鬧不止，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)知識(shí)，在義務(wù)教育結(jié)束之后便輟學(xué)打工。另外一些關(guān)心子女教育的人則會(huì)將孩子送入所屬縣城。此外，雖然國家實(shí)行的免費(fèi)師范生制度使得一些師范生到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行教學(xué)，但是數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村的中小學(xué)距離城鎮(zhèn)上仍有著較大差距。并且，農(nóng)村地區(qū)的新進(jìn)教師工資不高、福利待遇較低，生活環(huán)境與城里相比也有著不小的差距，常常留不住優(yōu)秀教師人才。因此，目前情況下，東北農(nóng)村地區(qū)師生資源都比較薄弱，東北農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育水平還有待提高。

（四）文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、精神娛樂匱乏。長期以來，在農(nóng)村地區(qū)對(duì)于文化娛樂設(shè)施關(guān)注度不足。文化自信對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、國家建設(shè)有著重要的作用。而農(nóng)民群體作為占據(jù)國家人口重要的一部分來說，提高農(nóng)民對(duì)于新時(shí)期文化娛樂的有意識(shí)追求對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村文化有著重要影響。

近年來，農(nóng)民生活水平日益提高，然而在一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是東北的冬季時(shí)節(jié)，文化娛樂匱乏，缺乏必要的基礎(chǔ)性文化設(shè)施。曾經(jīng)的傳統(tǒng)文化活動(dòng)隨著時(shí)代的發(fā)展也日益淡薄，冬季寒冷，近些年興起的廣場舞也無法在冬季展開。因此，大多數(shù)東北農(nóng)民沉迷于棋牌室中打牌、打麻將等。作為代表東北文化的二人轉(zhuǎn)活動(dòng)，就目前流行的曲目中，并未真正觸及東北傳統(tǒng)文化的核心和實(shí)質(zhì)，也就未曾走進(jìn)農(nóng)民群眾心里，這也導(dǎo)致在這一代傳唱、學(xué)習(xí)二人轉(zhuǎn)人數(shù)日益減少。此外，一些短視頻的興起，在短時(shí)間內(nèi)迅速風(fēng)靡東北，一些村民拋棄傳統(tǒng)的下棋等益智活動(dòng)，只顧著刷手機(jī)，甚至進(jìn)行打賞，金額數(shù)目不小，甚至影響了日常生活。

三、東北農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題解決辦法

（一）明確政府責(zé)任主體，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制。各級(jí)政府以及相關(guān)部門都要真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性和環(huán)境保護(hù)任務(wù)的艱巨性，依法履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。并且，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)各個(gè)轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門通力協(xié)作、共同管理，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效、讓人民群眾滿意的農(nóng)村垃圾處理模式。突出解決農(nóng)村垃圾集中收集處理問題，選擇合適的垃圾填埋場地，還應(yīng)及時(shí)對(duì)全市農(nóng)村垃圾處理工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和考核。同時(shí)，進(jìn)一步明確落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在清潔鄉(xiāng)村工作中的主體責(zé)任，建立科學(xué)有效的考核體系，加大考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極做好本轄區(qū)范圍內(nèi)村莊垃圾處理工作。

（二）健全人才引進(jìn)制度，提高基層工作人員待遇。近年來，中央政府對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、環(huán)境等問題日益重視起來，因此要加大政府的投入力度，適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)預(yù)算，提高基層環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇，并逐步制定和完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立農(nóng)村環(huán)保考評(píng)機(jī)制，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程。并且，政府應(yīng)該加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的關(guān)注度，加大對(duì)其的財(cái)政支持力度。省政府還需要加大對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投資，及時(shí)更新醫(yī)療設(shè)施，改善農(nóng)村的醫(yī)療環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員的各項(xiàng)福利待遇，為鄉(xiāng)村留住優(yōu)秀人才。

另外，可以與一些醫(yī)藥大學(xué)建立良好合作關(guān)系，對(duì)一些學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，必要時(shí)可以提供適當(dāng)補(bǔ)助，簽訂定向合同，學(xué)生畢業(yè)后可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作幾年，這樣不僅可以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員不足等問題，還可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療水平。

在教育方面，擴(kuò)展師范生定向就業(yè)數(shù)量，提高師范生進(jìn)村教書待遇。并且提高貧困中小學(xué)生補(bǔ)貼，使孩子們免除生活所憂，并為一些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金等。

（三）合理規(guī)劃文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民精神文明水平。文化生活是精神文明的重要組成部分，文化與經(jīng)濟(jì)、政治息息相關(guān)，好的文化則有利于經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。因此，我們要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不要忘了文化建設(shè)。并且，同樣將農(nóng)村文化建設(shè)的水平納入基層考核機(jī)制中。其次，我們要加大農(nóng)村文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，落實(shí)好各個(gè)村屯都擁有著健身器材的要求，不要讓文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浮于表面。另外，整頓各個(gè)村屯棋牌室，要讓其成為真正的“棋牌室”，采購一些象棋、圍棋、跳棋等棋類用品，而不是只能在棋牌室里進(jìn)行抽煙、打牌、賭錢等活動(dòng)。最后，要提高農(nóng)民精神文明水平，從思想層面的改善和引導(dǎo)入手，發(fā)放一些養(yǎng)生、種花、種樹的小冊(cè)子，農(nóng)忙之前發(fā)放一些種子、農(nóng)藥、化肥的小冊(cè)子，并在冬季可以開展一些趣味果蔬知識(shí)介紹的小講堂等活動(dòng)。這樣才能確保農(nóng)村地區(qū)長久的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，抵制取消低俗文化對(duì)農(nóng)民思想的侵害。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。大力加強(qiáng)宣傳教育，努力提高鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境的自覺性。必須充分激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民群眾的主體責(zé)任意識(shí)和自覺參與意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾參與的積極性和主動(dòng)性。要通過廣播宣傳、發(fā)放倡議書、召開動(dòng)員會(huì)、發(fā)動(dòng)黨員干部組建宣傳小分隊(duì)等形式，向農(nóng)村群眾廣泛宣傳農(nóng)村垃圾污染的嚴(yán)重性和治理污染的緊迫性，宣傳農(nóng)村垃圾處理對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)自身健康的重要意義，提高廣大農(nóng)村群眾的衛(wèi)生意識(shí)和文明公德意識(shí)，自覺遵守垃圾處理管理制度，自覺將垃圾放入規(guī)定場所，自覺進(jìn)行垃圾分類處理，自覺保持房前、屋后及庭院整潔。提高農(nóng)民群眾關(guān)注教育意識(shí)，盡可能防止家長對(duì)學(xué)生在課上玩鬧、不關(guān)注學(xué)習(xí)、輟學(xué)等問題的漠視。同時(shí)，提高農(nóng)民群眾自覺抵制低俗文化影響的意識(shí)，拒絕網(wǎng)絡(luò)直播高額打賞。

（五）健全農(nóng)村生態(tài)精神文明保障制度，展現(xiàn)農(nóng)村新風(fēng)貌。農(nóng)村精神文明建設(shè)不能僅僅只依靠宣傳教育，還需要在制度層面上訂立規(guī)矩，來達(dá)到支撐保障作用。要落實(shí)各個(gè)基層政府精神文明組織結(jié)構(gòu)的成立，以及對(duì)于后續(xù)組織結(jié)構(gòu)的開展活動(dòng)做好監(jiān)督，不能使建立流于表面、流于形式。同時(shí)，配備相關(guān)專業(yè)人員，具備一定的專業(yè)能力，能落實(shí)好宣傳和開展工作。另外，要讓官方與鄉(xiāng)間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，不要讓精神文明活動(dòng)變成一場農(nóng)民必須參加的“政治活動(dòng)”，這會(huì)激起農(nóng)民群眾的逆反心理。成立民間“廣場舞隊(duì)”、“象棋隊(duì)”等民間性組織，充分發(fā)掘農(nóng)民的藝術(shù)細(xì)胞，壯大農(nóng)村精神文明建設(shè)隊(duì)伍，完善農(nóng)村群眾參與機(jī)制。