新時(shí)期水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新思路探究

劉海 海西州那棱格勒水利樞紐工程建設(shè)管理局

水是生命之源，是人類(lèi)文明的起源，有水的地方就能夠生存。但在自然中大量的天然水，如洪水、泥石流、降雨等并不能完全滿足人的生存需要，還會(huì)給人們的生活帶來(lái)巨大的影響；同時(shí)，這些天然水所產(chǎn)生的巨大能量也不能得到充分利用。如今，水利工程早已成為一項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程，與國(guó)家發(fā)展、人民的生活息息相關(guān)。然而，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)管理模式的不足逐漸暴露出來(lái)，阻礙著我國(guó)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、水利工程建設(shè)與發(fā)展

早在秦朝時(shí)期，蜀郡李冰父子就曾領(lǐng)導(dǎo)施工隊(duì)伍在岷江之上修建起了聞名世界的“都江堰水利工程”，造福蜀地百姓至今。都江堰水利工程能夠延續(xù)至今，一方面說(shuō)明我國(guó)在古時(shí)就已經(jīng)掌握了先進(jìn)的水利技術(shù)；另一方面，也證明了古人智慧超凡。如今，我國(guó)對(duì)于水資源的合理利用愈發(fā)重視，在這樣的大環(huán)境下水利工程也必須不斷地發(fā)展，同時(shí)施工管理工作也必須向著專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的方面發(fā)展。新時(shí)期中，我國(guó)最為成功的水利工程莫過(guò)于三峽水利工程，它首次將水利建設(shè)管理工作作為獨(dú)立的個(gè)體，同時(shí)還應(yīng)用了當(dāng)下最前沿的科學(xué)技術(shù)，使我國(guó)水利工程管理工作邁入了現(xiàn)代化的時(shí)代，在潛移默化中逐漸改變了我國(guó)水利工程建設(shè)。

二、新時(shí)代對(duì)水利工程建設(shè)的新要求

（一）水利改革要求

改革開(kāi)放四十載，我國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)取得了質(zhì)的飛躍，提高了人們物質(zhì)生活水平，而且國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，碩果累累，舉世驚嘆。這在一定程度上為水利工程的現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。如今，國(guó)內(nèi)水利工程的數(shù)量逐年增多，數(shù)量的增多意味著思路、體制、觀念的轉(zhuǎn)變，只有緊跟時(shí)代的步伐，積極應(yīng)對(duì)，才能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)于水利工程建設(shè)的新要求。我國(guó)水利工程正處于發(fā)展的關(guān)鍵期，在這期間，水利工程管理工作的難度和壓力逐漸增加，嚴(yán)重影響水利事業(yè)的發(fā)展。水利工程本是一項(xiàng)民生工程，主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款而修建，但工程數(shù)量的增多無(wú)疑增加了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，必要建立起現(xiàn)代化的水利管理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思路，提高國(guó)家財(cái)政撥款的有效利用率，建立水利建筑市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造更加公開(kāi)公正透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建更加完善的信用體系，從而確保水利工程能夠最大限度發(fā)揮其作用，造福百姓。

（二）水利現(xiàn)代化要求

水利現(xiàn)代化是新時(shí)期對(duì)于我國(guó)水利建設(shè)發(fā)展提出的新要求，也是無(wú)數(shù)水利建設(shè)者們的終極目標(biāo)。水利工程的現(xiàn)代化不僅可以拓寬水利工程長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的空間，消除潛在危險(xiǎn)，物盡其用；還能轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理單位的思想觀念，過(guò)去的幾十年中水利工程運(yùn)營(yíng)中所存在的經(jīng)費(fèi)不足、管理不到位等諸多問(wèn)題，使得大量工程信息數(shù)據(jù)丟失，已不符合當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的管理理念，必須要從傳統(tǒng)粗放的管理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，逐步使用數(shù)據(jù)化、信息化的管理方式，妥善處理數(shù)據(jù)資料，才能解決當(dāng)前存在的實(shí)際困難，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

三、水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）前期準(zhǔn)備不充分

相對(duì)于其他建筑工程、水利工程的特殊性、差異性非常明顯，為保證工程使用年限和施工質(zhì)量，必須充分做好立項(xiàng)階段和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。一般條件下，在完成維護(hù)管理、竣工驗(yàn)收、檢查等工作后，普通建筑工程才能正式投入使用，然而在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要將水利工程投入使用。這就要求在技術(shù)、人員、資源等方面，水利工程管理部門(mén)做好的充分準(zhǔn)備，并形成行之有效的管理對(duì)策。例如，遼西低山丘陵區(qū)的水利工程建設(shè)，要充分考慮其水文特點(diǎn)與地貌特征，并結(jié)合汛期降雨集中的實(shí)際情況合理設(shè)計(jì)方案。若未考慮區(qū)域特殊的環(huán)境做好充分準(zhǔn)備，則各類(lèi)環(huán)境因素很可能對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生較大影響，從而影響工程的預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

（二）管理目標(biāo)不明確

大多數(shù)水利工程項(xiàng)目因建設(shè)工期長(zhǎng)，需要納入建設(shè)管理范疇以內(nèi)的對(duì)象和內(nèi)容眾多，因此要求建設(shè)單位必須建立一套明確且詳細(xì)的管理目標(biāo)體系，但在實(shí)際工程建設(shè)管理中，部分水利建設(shè)施工企業(yè)的管理目標(biāo)與工程管理實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)，尤其是在針對(duì)進(jìn)度、安全、成本、質(zhì)量等內(nèi)容的管理方面，機(jī)制比較松散，缺乏協(xié)調(diào)性，管理?xiàng)l款自相矛盾，給建設(shè)管理工作的開(kāi)展帶來(lái)不小阻礙。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，部分參與到建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)踐中的工作人員缺乏成熟的業(yè)務(wù)管理能力，難以完成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各種問(wèn)題的監(jiān)督與檢查任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

（三）管理機(jī)制不科學(xué)

在水利項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程中，管理內(nèi)容多樣，可以按照進(jìn)度管理、安全管理、質(zhì)量管理、成本管理等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。同時(shí)，新時(shí)期管理理念進(jìn)一步完善、全面，水利工程管理中對(duì)環(huán)境管理的重視度也不斷加強(qiáng)，但多數(shù)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)環(huán)境管理的重視度不足，能力相對(duì)低下，常?；诔杀究刂频哪繕?biāo)而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量水平下降，或?yàn)樽非蟓h(huán)保目標(biāo)而一味增加成本，又或者為完成進(jìn)度任務(wù)而導(dǎo)致作業(yè)人員合法權(quán)益受損，以上都是管理機(jī)制不科學(xué)的具體表現(xiàn)，對(duì)工程建設(shè)管理所造成的影響也是相當(dāng)顯著的。

（四）管理人員的理念比較陳舊

現(xiàn)代社會(huì)變化發(fā)展迅速，各行各業(yè)需要隨之進(jìn)行改革。如今，國(guó)內(nèi)各行各業(yè)正在積極地進(jìn)行內(nèi)部改革和整體轉(zhuǎn)型，以謀求更好的發(fā)展，獲得更多的生存空間。然而，就水利行業(yè)的內(nèi)部的轉(zhuǎn)型和改革卻存在諸多問(wèn)題。由于內(nèi)部工作人員管理意識(shí)淡薄，不能將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，同時(shí)思想陳舊，不能夠及時(shí)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要調(diào)整工作思路，從而使得管理工作形同虛設(shè)，影響到了最終的工作效果。

四、新時(shí)期水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路

（一）完善水利工程管理體制

在新時(shí)期新背景之下，要想改善水利工程建設(shè)管理的最終效果，施工企業(yè)就必要提前對(duì)施工場(chǎng)地及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)調(diào)查所反饋的實(shí)際情況因地制宜，制定出符合實(shí)際要求的施工管理方案，才能充分發(fā)揮制度的作用，最終改善管理的效果。主要措施如下

1.完善相關(guān)法律制度

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，主要解決政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題。為了保證法律的可操作性，法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)加以細(xì)化，對(duì)絕大多數(shù)條款應(yīng)作具體解釋與規(guī)定，使得執(zhí)行中有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。

2.界定準(zhǔn)公益性水利工程公益性資產(chǎn)的邊界

分析準(zhǔn)公益性水利工程的管理問(wèn)題，要先界定水利工程公益性服務(wù)的邊界。水利工程公益性服務(wù)的邊界應(yīng)按其行為功能從如下幾方面確定：提供公共服務(wù)，滿足公眾需求；不具有消費(fèi)排他性和收益獨(dú)享性；無(wú)法依據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系的因素確定價(jià)格。

3.做好準(zhǔn)公益性水利工程分類(lèi)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)公益水利工程包括公益性和經(jīng)營(yíng)性兩類(lèi)資產(chǎn)，相應(yīng)地把準(zhǔn)公益性水利工程的出資人劃分為公益性出資人和經(jīng)營(yíng)性出資人。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，政府職責(zé)是針對(duì)負(fù)責(zé)工程中公益性資產(chǎn)的籌資建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，經(jīng)營(yíng)性部分由于其經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、投資回報(bào)相對(duì)較高，需要面對(duì)市場(chǎng)。因此，對(duì)準(zhǔn)公益性水利工程的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的界定和劃分，是推進(jìn)準(zhǔn)公益性水利工程管理單位改革、理順管理體制、建立良性運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)工作之一，也是改變準(zhǔn)公益性水利工程管理單位現(xiàn)狀、彌補(bǔ)在走向市場(chǎng)時(shí)存在的先天不足。

（二）改進(jìn)建設(shè)施工管理制度，適應(yīng)實(shí)際建設(shè)需要

適當(dāng)?shù)墓芾碇贫炔拍苓m應(yīng)實(shí)際建設(shè)需要，才能確保工程建設(shè)質(zhì)量。以施工材料管理為例，若是不能精準(zhǔn)管理，則會(huì)導(dǎo)致工程成本偏高的問(wèn)題出現(xiàn)。首先，施工單位應(yīng)對(duì)本次工程的材料供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)的考察，重點(diǎn)考察其過(guò)往有無(wú)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、貨源是否充足、價(jià)格是否合理等方面，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量問(wèn)題消滅于萌芽階段。同時(shí)，還可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢人員對(duì)工程材料進(jìn)行檢測(cè)，鑒定其是否達(dá)到國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)和滿足施工的實(shí)際需要，從而篩選優(yōu)質(zhì)材料、最后，實(shí)際一套專(zhuān)門(mén)的材料臺(tái)賬系統(tǒng)，詳細(xì)記錄每一批次材料的購(gòu)入時(shí)間、去向、型號(hào)等內(nèi)容，并進(jìn)行追蹤，確保每一批材料在存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用的過(guò)程中沒(méi)有受到外界因素的影響，且能夠滿足施工需要。

（三）加強(qiáng)施工質(zhì)量與安全管理

在工程建設(shè)的全過(guò)程質(zhì)量管理始終處于重要地位，結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)管理人員要在實(shí)際施工管理中建立起內(nèi)部質(zhì)量組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)明確各方職責(zé)建立健全質(zhì)量管控機(jī)制。對(duì)于工程質(zhì)量的控制現(xiàn)場(chǎng)施工人員產(chǎn)生直接影響，所以要做好相關(guān)培訓(xùn)工作全面提升現(xiàn)場(chǎng)施工、管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，保證工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。原材料的好壞從根本上就決定了工程質(zhì)量水平，所以在水利工程建設(shè)中原材料具有極其作用，建立完成質(zhì)量體系以及現(xiàn)場(chǎng)管理制度后，要安排專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員把好原材料關(guān)。工程建設(shè)的全過(guò)程，要始終貫徹政府部門(mén)監(jiān)督、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)單位督促、項(xiàng)目法人總負(fù)責(zé)的質(zhì)量體系。（1）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)并逐級(jí)落實(shí)各崗位任務(wù)；（2）對(duì)于存在重大危險(xiǎn)源以及較大危險(xiǎn)性的單項(xiàng)工程，應(yīng)在開(kāi)工前組織辨識(shí)，通過(guò)不斷優(yōu)化施工技術(shù)，仔細(xì)排查存在的安全隱患，足夠重視安全生產(chǎn)控制，明確可能引起安全事故的因素，及時(shí)整改保證工程安全；（3）實(shí)行持證上崗制度，通過(guò)配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全人員責(zé)任意識(shí)、定期開(kāi)展安全培訓(xùn)等，全方位提升水利工程建設(shè)從業(yè)人員的安全意識(shí)。

（四）嚴(yán)格招投標(biāo)控制

招投標(biāo)工作在水利工程建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中是相當(dāng)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，與工程建設(shè)管理水平有著非常密切的關(guān)系。為此，在項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、設(shè)備采購(gòu)租賃以及監(jiān)理等方面，水利工程項(xiàng)目建設(shè)方要積極與相關(guān)責(zé)任主體以及單位溝通聯(lián)系，按照公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定，執(zhí)行開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)程序，確定中標(biāo)單位。在招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行管理職責(zé)，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)操行為的發(fā)生。對(duì)信譽(yù)不良、資質(zhì)不符的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁參與到投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過(guò)深入落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制的方式，最大限度保證建設(shè)管理工作的有效性。

（五）優(yōu)化合同管理機(jī)制

相較于其他傳統(tǒng)意義上的工程項(xiàng)目，水利工程建設(shè)項(xiàng)目作為市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中規(guī)模較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)的一類(lèi)項(xiàng)目，所涉及到的合作及參建方眾多，因此做好合同管理工作對(duì)于建設(shè)管理質(zhì)量水平的提升意義重大。項(xiàng)目建設(shè)管理單位需要進(jìn)一步突出合同管理的核心地位，基于合同管理這一工作理念，以建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方為先，在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上形成以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理為保障的管理體系，確保項(xiàng)目建設(shè)期間的各種問(wèn)題能夠得到相關(guān)責(zé)任人的針對(duì)性處理。例如在合同管理實(shí)施期間，工程建設(shè)成本以及進(jìn)度會(huì)在很大程度上受到工程現(xiàn)場(chǎng)變更事項(xiàng)的影響，因此管理機(jī)構(gòu)可以要求任何變更申請(qǐng)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范流程，組織項(xiàng)目參建各方責(zé)任人主體參與到對(duì)變更性質(zhì)的確認(rèn)過(guò)程當(dāng)中，科學(xué)評(píng)估變更方式的合理性，并對(duì)變更后所造成的工程量、工程單價(jià)變動(dòng)情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，在通過(guò)審批后嚴(yán)格依據(jù)合同相關(guān)條款執(zhí)行后續(xù)內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

安全技術(shù)培訓(xùn)作為施工開(kāi)始前必須做好的首要工作，對(duì)于工程的最終效果具有重要意義。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。首先，施工單位應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部組織或?qū)ν庋?qǐng)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展講座，以增強(qiáng)工人的安全意識(shí)；其次，可對(duì)外高薪聘請(qǐng)高素質(zhì)管理人才擔(dān)任管理人員，定期對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)，或是進(jìn)行技能考核，以及到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常的檢查等。

五、結(jié)束語(yǔ)

水利工程建設(shè)管理對(duì)于水利工程施工具有重要意義。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和管理理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全天候、無(wú)死角的管理，以確保最終的施工質(zhì)量，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民群眾的需要，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。