高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋芻議

□文/崔 源

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 廣東·珠海）

［提要］ 新時(shí)期，“審計(jì)全覆蓋”的理念對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出更高的要求。目前，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨著對(duì)“審計(jì)全覆蓋”的理解不到位、專業(yè)審計(jì)力量不足以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不力等問題。高校要從提高政治站位、制定合理的審計(jì)中長期規(guī)劃、聚合審計(jì)資源和落實(shí)整改跟蹤四個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）都提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的要求。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校中層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任所開展的審計(jì)。《意見》和《規(guī)定》都強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這對(duì)于加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為有著深遠(yuǎn)的意義。

一、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求

高校要堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，通過在一定周期內(nèi)對(duì)中層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)重點(diǎn)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要每年審計(jì)，其他審計(jì)對(duì)象一個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)一次，對(duì)關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況、本部門本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況以及“三重一大”事件開展跟蹤審計(jì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)問題多、反映大的部門及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計(jì)頻次，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。

二、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀

（一）對(duì)“審計(jì)全覆蓋”的理解不到位。劉家義對(duì)“全覆蓋”提出了四點(diǎn)明確要求，其中第一點(diǎn)就是：要有深度，不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍，要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都審深審?fù)?。但目前高校仍普遍存在為了在一個(gè)周期（一般為五年）內(nèi)對(duì)所有部門的領(lǐng)導(dǎo)干部都開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而忽略了審計(jì)的質(zhì)量和效果。在高校，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及到不同的職能部門、二級(jí)單位，關(guān)系到財(cái)務(wù)收支規(guī)模龐大、涉及事項(xiàng)繁雜，要面面俱到審計(jì)到位確實(shí)不易。但不少高校審計(jì)人員以此為托詞，不僅在審前調(diào)查階段沒有詳細(xì)了解被審計(jì)對(duì)象的情況，也沒有在實(shí)施審計(jì)過程中，根據(jù)審計(jì)方案確定的關(guān)鍵點(diǎn)來仔細(xì)查找問題。最后，提出的審計(jì)結(jié)論也千篇一律，大同小異。這樣，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就起不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。

（二）專業(yè)審計(jì)力量不足。審計(jì)全覆蓋意味著審計(jì)任務(wù)更加繁重，在劉亞男等人對(duì)遼寧省的50 所省屬高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：沒有審計(jì)人員的有 5 所（10%）；審計(jì)人員為 1～3 名的有 20 所（40%），其中包含20%審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的高校；審計(jì)人員為4～7 名的有23 所（46%），其中包含18%審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的高校，另外2 所（4%）單位人員情況未能得知。由此可見，目前高校的專職審計(jì)人員明顯不足，審計(jì)工作壓力巨大。

（三）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不力。高校中存在只重視對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)意見，忽視問題整改的現(xiàn)象。部分被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為主要負(fù)責(zé)人未能親自抓整改工作；或者未能建立整改工作相應(yīng)的機(jī)制和方案；或者未能如期完成整改任務(wù)，甚至敷衍了事、弄虛作假。部分職能部門也未能對(duì)審計(jì)報(bào)告加以重視和利用，未對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的處理措施。

三、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)途徑

（一）提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。高校應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于審計(jì)工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神，提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校治理中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)修訂高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序，為審計(jì)全覆蓋奠定制度基礎(chǔ)。

（二）合理制定審計(jì)中長期規(guī)劃，采用“任中”、“離任”相結(jié)合審計(jì)。高校應(yīng)結(jié)合審計(jì)力量和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目安排，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長期規(guī)劃設(shè)想。堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、確保質(zhì)量、確保效果”的原則，以“任中”、“離任”相結(jié)合的方式審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)比離任審計(jì)更具時(shí)效性、警示性和計(jì)劃性。制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)以任中審計(jì)為主，對(duì)突發(fā)的、臨時(shí)的人事調(diào)動(dòng)根據(jù)干部監(jiān)督管理的需要采取離任審計(jì)，統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部門及其領(lǐng)導(dǎo)每年審計(jì)，原則上實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象五年輪審一遍，形成對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象審計(jì)全覆蓋的規(guī)劃。

（三）聚合審計(jì)資源，形成工作合力。新時(shí)期，國家對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了更高的要求，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將面臨更多的挑戰(zhàn)，各地區(qū)和高校要最大限度地統(tǒng)籌利用好審計(jì)資源。首先，要重視審計(jì)人員的素質(zhì)提升。各高校應(yīng)結(jié)合內(nèi)審人員實(shí)際情況制定相應(yīng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排其參與繼續(xù)教育活動(dòng)，使其提高理論水平、業(yè)務(wù)技能和審計(jì)站位。2020 年，國家出臺(tái)了《人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署關(guān)于深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，各地高校應(yīng)配合有關(guān)部門積極探索，健全審計(jì)專業(yè)人員職稱評(píng)價(jià)體系、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)與審計(jì)人才培養(yǎng)使用有效銜接，打造出信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)人才，為審計(jì)全覆蓋提供人才隊(duì)伍的支持。其次，高校應(yīng)有效管理和控制外部審計(jì)服務(wù)。高校可適時(shí)購買外部審計(jì)服務(wù)，借助外部審計(jì)力量，較好地解決高校內(nèi)部審計(jì)人員不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏、手段比較落后、獨(dú)立性較差等矛盾和問題，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量，也符合高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需求和發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，高校仍需對(duì)外部審計(jì)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。高校在外包經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)具體的指導(dǎo)監(jiān)督、跟蹤檢查、審核審定的職責(zé)，以保證審計(jì)質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得以順利開展。最后，高校應(yīng)注重與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成合力。高校應(yīng)建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定審計(jì)全覆蓋背景下有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度；審定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃；監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的情況；研究、協(xié)調(diào)、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的困難與問題等，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議在組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)本校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方面的職能作用。

（四）落實(shí)整改跟蹤，深化結(jié)果運(yùn)用。做好高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作，是完善審計(jì)監(jiān)督的有力舉措，是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的必然要求，也是是關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)干部的有效方式。審計(jì)整改對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力具有約束和保護(hù)功能，對(duì)濫用權(quán)力的越軌行為具有防范和矯正功能。在審計(jì)全覆蓋背景下，高校落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改，要做好以下幾個(gè)方面：一是要把握方向，明晰思路。高校應(yīng)把抓好整改作為重要政治任務(wù)，特別是黨委書記要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，按照習(xí)近平提出的“四個(gè)融入”即“把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)”的總要求，認(rèn)真制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，把整改與全面依法治校有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌抓好整改和成果運(yùn)用。二是要持續(xù)跟蹤，優(yōu)化整改措施。實(shí)行“問題清單”、“整改清單”和“銷號(hào)清單”對(duì)接機(jī)制。高校內(nèi)部審計(jì)部門在出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的清單，將“整改內(nèi)容”、“涉及金額”、“整改期限”以及“責(zé)任認(rèn)定”等逐一明確；被審計(jì)單位在報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果時(shí)，一并報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果清單；高校內(nèi)部審計(jì)部門開展審計(jì)整改情況跟蹤調(diào)查時(shí)將兩個(gè)清單對(duì)接，形成對(duì)賬銷號(hào)清單。對(duì)審計(jì)查出的問題已完成整改的，予以銷號(hào)；對(duì)未完成整改的，定時(shí)“回頭看”，督促被審計(jì)單位繼續(xù)整改直至銷號(hào)。三是要注重結(jié)果，強(qiáng)化成果運(yùn)用。高校應(yīng)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改情況落實(shí)到問責(zé)機(jī)制、用人制度和公開環(huán)節(jié)上。在問責(zé)機(jī)制上，高校應(yīng)把好審計(jì)問責(zé)關(guān)，推動(dòng)審計(jì)整改閉環(huán)，以問責(zé)倒逼履職，建立完善長效機(jī)制，是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的必然要求，也是提升審計(jì)工作質(zhì)量和價(jià)值的重要環(huán)節(jié)。在用人制度上，高校應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，納入被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)檢查范圍、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查范圍、年度目標(biāo)、績效考核范圍等。在公開環(huán)節(jié)上，高校應(yīng)實(shí)行審計(jì)結(jié)果通報(bào)公開制度。高校內(nèi)部審計(jì)部門定期匯總審計(jì)整改情況，對(duì)于整改效果好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行表揚(yáng)和推廣；對(duì)不積極整改、整改不到位的或?qū)覍弻曳傅膯挝缓皖I(lǐng)導(dǎo)干部予以通報(bào)。對(duì)拒絕和拖延整改、整改不到位并造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)高校規(guī)定程序后在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

落實(shí)整改跟蹤，深化結(jié)果運(yùn)用，做好“審計(jì)全覆蓋”下高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“后半篇文章”，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。