新時(shí)代農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展探究

□文/楊 巖 郝士艷

（昆明理工大學(xué) 云南·昆明）

［提要］ 在鄉(xiāng)村振興背景下，探討如何進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式具有重要意義。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)主體，近些年來(lái)在不少地區(qū)都獲得有力支持，但在其快速發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題。本文選取這幾年在農(nóng)民合作社探索方面取得一定成效的山西省運(yùn)城市臨猗縣作為研究對(duì)象，從中梳理農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中值得關(guān)注的一些共性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地從夯實(shí)制度基礎(chǔ)、提高問(wèn)題意識(shí)以及完善角色構(gòu)建等角度尋求解決之策，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效提供參考。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，加快農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的探索和發(fā)展，對(duì)于解決農(nóng)村家庭單位小生產(chǎn)模式的弊端、提高農(nóng)產(chǎn)品效益、深化農(nóng)村改革、保障國(guó)家糧食安全，都具有極其重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、時(shí)代背景

黨的十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，市場(chǎng)在資源配置中開(kāi)始發(fā)揮著決定性的作用，農(nóng)村以家庭為小單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐漸暴露出了生產(chǎn)技術(shù)革新成本較高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、單位生產(chǎn)效率較低等問(wèn)題。

我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。要適應(yīng)新時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就需要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行更多有益的探索和討論，運(yùn)城市臨猗縣作為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，對(duì)其農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行探究具有一定程度的實(shí)踐和理論價(jià)值。

二、臨猗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

運(yùn)城市臨猗縣是山西省重要的農(nóng)業(yè)縣和全國(guó)主要的水果產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的發(fā)展演化具有一定程度的代表性和典型意義。近年來(lái)，該縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，《人民日?qǐng)?bào)》客戶端推出長(zhǎng)達(dá)十三分鐘的視頻《走向共贏》，重點(diǎn)介紹了臨猗縣農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展情況。但是，任何一種創(chuàng)新型的組織形式，必定經(jīng)歷一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)，不斷發(fā)展完善的過(guò)程，因此在該縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，既取得了重要的成就，也暴露出了一些問(wèn)題所在。

（一）發(fā)展迅速，數(shù)量龐大，但也產(chǎn)生空殼社的問(wèn)題。截至目前，該縣的農(nóng)民合作社達(dá)到2，521 個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，并且有155 個(gè)合作社成為各級(jí)示范社，其中國(guó)家級(jí)就達(dá)到13 個(gè)，省級(jí)也達(dá)到46 個(gè)。這些合作社使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度不斷提高，農(nóng)民人均收入也不斷增長(zhǎng)。但是，也由于重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展理念，僅2014 年10 月至2015 年6 月，其中就有665 家合作社未參加年報(bào)，成為空殼社和掛牌社，主要原因是因?yàn)橐恍┼l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人及企業(yè)組織在對(duì)合作社法和相關(guān)政策沒(méi)有研究熟透之前，就為了申請(qǐng)補(bǔ)貼以及跟風(fēng)性目的，盲目地組建合作社。此外，地方政府也以政績(jī)觀的態(tài)度來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，從而不利于提高合作社的質(zhì)量。

（二）合作社產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一，總體規(guī)模較小。臨猗是農(nóng)業(yè)大縣，在全縣各類合作社中，種植業(yè)占比達(dá)到79%，養(yǎng)殖業(yè)占比達(dá)到15%，兩項(xiàng)總共的占比達(dá)到94%。全縣近150 萬(wàn)畝耕地中，蘋(píng)果、冬棗等林果面積超過(guò)100 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)40 億斤左右，因此該縣的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)又主要以林果業(yè)為主。從總體來(lái)看，大多數(shù)合作社規(guī)模較小，組織程度低，不易于產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，雖然在一定程度上克服了家庭單位小生產(chǎn)模式的弊端，但是在合作社規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面，仍有很大的發(fā)展空間。

（三）合作社以傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)為主，新技術(shù)推廣不足。臨猗縣的林果種植業(yè)歷史悠久，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和借鑒吸收，逐漸形成了一套適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的林果生產(chǎn)種植經(jīng)驗(yàn)，如林果間伐、塑膜套袋等，有效地提高了水果的平均產(chǎn)量，極大地帶動(dòng)了果農(nóng)的增收致富。一些合作社在有機(jī)水果生產(chǎn)銷(xiāo)售方面取得了成就，例如林紅果品合作社運(yùn)用綠色種植技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高櫻桃品質(zhì)，種植的櫻桃榮獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“綠色食品獎(jiǎng)”。而大部分的合作社仍以傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)為主，對(duì)有機(jī)水果種植技術(shù)沒(méi)有給予足夠的重視和引進(jìn)，從而使合作社的水果品質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家有機(jī)水果標(biāo)準(zhǔn)，不利于搶占高端市場(chǎng)和擴(kuò)大出口，降低了合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。

（四）合作社水果品牌林立，優(yōu)勢(shì)品牌尚在塑造。臨猗縣的合作社水果品牌數(shù)量較多，合作社管理者的品牌意識(shí)較強(qiáng)，得到了地方政府的支持和引導(dǎo)，一些品牌已經(jīng)逐步得到市場(chǎng)和消費(fèi)者的認(rèn)可，例如臨猗縣王萬(wàn)寶果品種植專業(yè)合作社，在2018年就被評(píng)選為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展十大典型案例。在中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)中，該合作社生產(chǎn)的“王萬(wàn)寶”牌蘋(píng)果也多次榮獲金獎(jiǎng)，被授予全國(guó)馳名商標(biāo)和山西省著名商標(biāo)。但是，品牌塑造需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化有較高的要求，此外，也需要完善的合作社內(nèi)部管理機(jī)制，一些合作社管理者缺乏品牌意識(shí)或合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，不能對(duì)已經(jīng)建立起來(lái)的品牌進(jìn)行有效地運(yùn)作，無(wú)法根據(jù)合作社品牌的特性，進(jìn)行專業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)和推廣，從而使合作社的品牌建設(shè)流于形式，無(wú)法滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（五）合作社成分日趨復(fù)雜，管理難度加大。絕大多數(shù)合作社的成員及其理事長(zhǎng)包含于同一個(gè)“熟人社會(huì)”，他們遵守共同的規(guī)則，有共同的行為處事方式，即按人情、面子行事，相互之間有較好的了解，容易站在對(duì)方的角度處理問(wèn)題，有利于達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)合作社事務(wù)的處理。但是，由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏基本的管理技能，尤其是隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，涉及了數(shù)個(gè)互不相識(shí)的“熟人社會(huì)”時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致合作社成分復(fù)雜，管理的難度將會(huì)極大地增加，由此對(duì)管理者的管理技能提出了更高的要求，專業(yè)管理人才的需求量隨之加大。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效對(duì)策

臨猗縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，反映出了我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社組建過(guò)程中的共性問(wèn)題，對(duì)此提出一些具有針對(duì)性的意見(jiàn)，希望能夠在合作社發(fā)展實(shí)踐中起到規(guī)范促進(jìn)作用。

（一）夯實(shí)制度基礎(chǔ)，完善政策法規(guī)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新的開(kāi)創(chuàng)性的經(jīng)濟(jì)制度，將公有制與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合，既是“集體主義”原則的堅(jiān)守，又為個(gè)人利益提供了物質(zhì)保障。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互助經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種有效生產(chǎn)單位，它在一定程度上克服了人民公社和小生產(chǎn)者弊端，完善了合作經(jīng)濟(jì)的交易模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的組織模式和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

各地方政府應(yīng)該在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，合理制定相關(guān)條例，規(guī)范當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和工商管理部門(mén)要對(duì)新成立的農(nóng)民合作社進(jìn)行備案和登記，不斷完善促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的市場(chǎng)和法律體系。

（二）提高問(wèn)題意識(shí)，推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展

1、規(guī)模適度。實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模有一個(gè)適度的范圍，根據(jù)“集體行動(dòng)理論”，群體規(guī)模變大時(shí)，就會(huì)有越多搭便車(chē)的行為，反而增大集體行動(dòng)的難度。因此，要合理界定合作社發(fā)展的適宜規(guī)模，既要鼓勵(lì)有條件的合作社進(jìn)一步發(fā)展成為合作社聯(lián)社，更好地發(fā)揮合作社的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又要避免合作社臃腫式發(fā)展。

2、數(shù)量適中。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要杜絕重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展理念，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人的盲目性和地方政府的功利性，導(dǎo)致我國(guó)許多地方的農(nóng)民專業(yè)合作社如同雨后春筍大量發(fā)展起來(lái)，然而這些數(shù)量巨大的合作社發(fā)展起來(lái)后，由于先天不足，行政干預(yù)嚴(yán)重，相當(dāng)部分又淪為不規(guī)范的合作社，變成掛牌社，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展流于形式，工商部門(mén)應(yīng)該及時(shí)對(duì)長(zhǎng)期未進(jìn)行年報(bào)審計(jì)的空殼社進(jìn)行清理，避免財(cái)政資源的浪費(fèi)。

（三）完善角色構(gòu)建，提升政府服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然以農(nóng)民為其主要的成員構(gòu)成，但政府和企業(yè)在其中也扮演著重要的角色。政府作為市場(chǎng)規(guī)則的制定者，規(guī)定著農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)身份、市場(chǎng)功能和發(fā)展條件，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)普及、品牌塑造等方面也發(fā)揮著不可替代的作用。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，其高效的組織管理形式、市場(chǎng)法人地位及相互間的競(jìng)爭(zhēng)模式，對(duì)合作社的未來(lái)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向和借鑒意義。

政府要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員的培訓(xùn)，在有條件的地方，可以考慮引入職業(yè)經(jīng)理人，專業(yè)管理技術(shù)的引入，將作為新的生產(chǎn)要素進(jìn)入合作社的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，要進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部的民主管理制度和財(cái)稅制度，防止組織管理體制的異化。同時(shí)，也又要構(gòu)建起專業(yè)合作社與高?？蒲性核募~帶，推動(dòng)綠色有機(jī)技術(shù)的普及推廣。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，然而仍然暴露出了一些體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題。因此，探索健全完善的法律制度、良好的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范的政府管理及合作社內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，是目前我國(guó)合作社發(fā)展進(jìn)程的“題中應(yīng)有之義”。要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和體系的健全，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。