行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

許少芳 海東市財政局

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對國有資產(chǎn)管理提出了更新更高的行業(yè)要求，加強對國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的安全和完整，提升國有資產(chǎn)的保值和增值，對行政事業(yè)單位履行職責(zé)，建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型、廉潔性政府具有重大而長遠(yuǎn)的意義。

二、資產(chǎn)管理中行政事業(yè)單位存在的問題

（一）資產(chǎn)管理制度不完善，分工不明確

隨著放管服改革的要求和國有資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，原有的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、出租出借等環(huán)節(jié)的相關(guān)制度不能適應(yīng)新形勢下資產(chǎn)管理的新要求；沒有建立問責(zé)機制，內(nèi)部制度不完善，造成了相關(guān)人員責(zé)任心缺乏，對資產(chǎn)管理工作沒有引起足夠的重視。導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理畸形發(fā)展，原有的問題還沒有得到及時解決新的問題又不斷突現(xiàn)，形成了惡性循環(huán)。如部分單位分工不明確，責(zé)任沒有落實到具體人，部門與部門之間，部門與個人之間推諉扯皮等現(xiàn)象不斷，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，效率低下。又如有些制度流于形式并未發(fā)揮實質(zhì)性作用，部分基層單位未建立國有資產(chǎn)管理制度，購置資產(chǎn)時，沒有執(zhí)行嚴(yán)格的審批流程和辦理相關(guān)手續(xù)，時常發(fā)生重復(fù)購置或資產(chǎn)閑置的問題。再如缺乏資產(chǎn)管理的理念，寧可存在閑置、待報廢的資產(chǎn)，也不愿在各部門之間調(diào)劑使用。還有部分單位處置資產(chǎn)后，財務(wù)人員未及時入賬，出現(xiàn)“賬實不符”的問題。

（二）資產(chǎn)配置不科學(xué)，資產(chǎn)利用率偏低

一方面，從各個部門的職能來看其擁有的資產(chǎn)不盡合理，有的部門占用多，有的部門占用少。出現(xiàn)了有的單位辦公面積過大，出現(xiàn)閑置浪費且利用率不高的情況，有的單位辦公用房嚴(yán)重不足，影響了日常工作。資產(chǎn)配置過程中除部分重點資產(chǎn)外出現(xiàn)了配置不科學(xué)、不公平的情況和隨意性、盲目性的問題。資產(chǎn)配置與預(yù)算編制、財務(wù)核算、價值管理未實現(xiàn)全面緊密結(jié)合，資產(chǎn)未被高效使用。另一方面，資產(chǎn)閑置浪費問題嚴(yán)重。從近幾年資產(chǎn)的專項審計和專項檢查情況看，資產(chǎn)閑置浪費問題比較突出，尤其是閑置的房產(chǎn)及辦公設(shè)施，既沒能有效使用并且每年還要定期進(jìn)行維護(hù)維修。資產(chǎn)管理方法僵化、缺乏創(chuàng)新管理方法，資產(chǎn)管理水平不高，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位履行職責(zé)和國有資產(chǎn)的后續(xù)管理。

（三）資產(chǎn)處置存在隨意性，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

如有的單位報廢、損失的資產(chǎn)未經(jīng)嚴(yán)格報批就隨意處置，或是拆分成多次處置，以逃避法規(guī)監(jiān)督；如有的單位對待報廢的資產(chǎn)，長期掛賬不處置、有的單位處置資產(chǎn)后財務(wù)人員沒有及時作賬務(wù)處理、未按規(guī)定每年對固定資產(chǎn)進(jìn)行實地盤點，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實物不相符的情況。或私自作價處理、資產(chǎn)處置收入未及時上繳國庫，納入財政預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，這些做法不但導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且同時增加了地方財政的負(fù)擔(dān)。

（四）資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，專業(yè)水平不高

如部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)工作重視不夠，存在“重資金，輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象，許多單位資產(chǎn)管理人員由臨聘人員或者由后勤人員擔(dān)任，未安排專人負(fù)責(zé)；如有的單位未建立具體的問責(zé)機制，責(zé)任沒有落實到崗到人。如資產(chǎn)管理人員缺乏主人翁意識，認(rèn)為資產(chǎn)是國家的，和個人沒關(guān)系，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不嚴(yán)，存在浪費、閑置等現(xiàn)象。如資產(chǎn)管理人員年齡偏大，缺乏財務(wù)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識，人員流動頻繁，不能滿足當(dāng)前資產(chǎn)管理工作的要求，嚴(yán)重影響了日常工作的順利開展。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策及建議

（一）完善制度體系，夯實管理基礎(chǔ)

建立“財政部門——主管部門——行政事業(yè)單位”三級資產(chǎn)管理架構(gòu)，建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置等主要環(huán)節(jié)的配套制度，強化和落實財政部門的綜合管理職責(zé)，加強對主管部門的工作指導(dǎo)和日常監(jiān)督，鼓勵行政事業(yè)單位管好用好國有資產(chǎn)。根據(jù)各單位的職能需要，完善符合實際情況的資產(chǎn)管理問責(zé)機制，將責(zé)任落實到人，對管理不力的行為給予懲罰。夯實資產(chǎn)管理、信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，實時掌握對國有資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的動態(tài)監(jiān)控，提升資產(chǎn)管理的水平。探索利用大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)手段對國有資產(chǎn)實施常態(tài)化監(jiān)管，不斷提升資產(chǎn)管理的科學(xué)化水平。加大基礎(chǔ)管理工作力度，通過定期和不定期的實地檢查，摸清各類資產(chǎn)家底，消除錯漏；及時處置長期積壓和待廢資產(chǎn)，規(guī)范各類資產(chǎn)處置行為，防止資產(chǎn)的流失和浪費。

（二）強化源頭控制，構(gòu)建資產(chǎn)管理“大格局”

將各部門的資產(chǎn)統(tǒng)一納入預(yù)算，保障資產(chǎn)配置與預(yù)算安排的有效銜接，對年初未納入預(yù)算的資產(chǎn)配置，堅決不允許配置，也不予審批，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超限額、超范圍配置資產(chǎn)。對不符合資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)各部門的職能需求、沉淀資產(chǎn)狀況等，在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著力對部門閑置資產(chǎn)采取調(diào)配、周轉(zhuǎn)進(jìn)一步提高了資產(chǎn)利用率。新資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，對現(xiàn)有國有資產(chǎn)存量進(jìn)行普查，建立數(shù)據(jù)庫，摸清家底，并據(jù)此綜合考慮預(yù)算安排，做到預(yù)算細(xì)化科學(xué)。各級財政部門應(yīng)根據(jù)各部門的職能，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，嚴(yán)格控制資產(chǎn)數(shù)量，能通過調(diào)劑解決的資產(chǎn)，原則上不予重新購置。搭建公物倉平臺，鼓勵各部門之間資產(chǎn)共享、共用，提高資產(chǎn)使用效益，對本級行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置，長期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，做到物盡其用，發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在履行職能和發(fā)展社會公益事業(yè)中的物質(zhì)保障作用。

（三）規(guī)范資產(chǎn)處置制度，確保國有資產(chǎn)合理利用

進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)處置辦法，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)處置流程。根據(jù)實際情況及時處置待報廢資產(chǎn)，及時進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實相符。加強日常管理，定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行實地盤點，確保資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確、完整。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)在公開、透明的市場環(huán)境下進(jìn)行，嚴(yán)格履行資產(chǎn)審批手續(xù)和處置制度，規(guī)范處置行為，杜絕資產(chǎn)浪費。如某市財政局采取自查和抽查的方式，組織開展全市資產(chǎn)大清查，通過全面清查和認(rèn)真核查，摸清了資產(chǎn)家底和財務(wù)狀況，并督促各單位建立健全資產(chǎn)賬簿，正確、全面、及時地記錄資產(chǎn)的增加、減少、使用等情況。嚴(yán)格管理資產(chǎn)卡片，一物一卡，做到不重漏。同時加強對國有資產(chǎn)的出租出借收入、處置收入、對外投資收益管理，將各類收入在扣除相關(guān)稅金后及時上繳國庫，根據(jù)政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線管理”。

（四）加強培訓(xùn)力度，全面提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能

各級財政部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行管理，明確分工，將責(zé)任具體落實到人，避免出現(xiàn)交叉管理、相互推諉扯皮現(xiàn)象。選一些專業(yè)人才或者有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜藦氖麓隧椆ぷ?。對那些?zé)任心不強，不符合要求的人員及時調(diào)換崗位。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容也在不斷更新，為適應(yīng)新形勢下資產(chǎn)管理工作的需求，需要強化相關(guān)人員的知識培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能，尤其是加強對新錄入人員和非財務(wù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要有系統(tǒng)性和針對性，邀請各大院校的教授講解國有資產(chǎn)管理的新政策、新法規(guī)，讓資產(chǎn)管理工作人員全面掌握本單位資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度。建立獎懲機制，調(diào)動資產(chǎn)相關(guān)工作人員的主動性和積極性，促使他們愛崗敬業(yè)，做好本職工作，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。不斷健全國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)配套制度，運用先進(jìn)的管理技術(shù)和科學(xué)手段加強國有資產(chǎn)管理，提升公共服務(wù)水平，有利于國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。