事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響及對(duì)策

蔡葵 江西省美術(shù)館

一、事業(yè)單位改制的現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位是由政府行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有生產(chǎn)性收入，需要公共財(cái)政資金支持，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，主要為教育、科技、文化及醫(yī)療等活動(dòng)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)的非營(yíng)利組織[1]。在發(fā)展過(guò)程中，部分事業(yè)單位過(guò)分重視組織利益及個(gè)人收益。導(dǎo)致組織利益和個(gè)人收益的“平衡”在事業(yè)單位改制進(jìn)程中很難被打破，嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位改制的進(jìn)展。此外，很多部門(mén)單位的業(yè)務(wù)職責(zé)界定不清晰、政企不分、機(jī)制教條和服務(wù)體量不足，這些問(wèn)題都是事業(yè)單位改制的進(jìn)程中客觀存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。因此，需要將事業(yè)單位改制的問(wèn)題分門(mén)別類(lèi)地加以疏導(dǎo)、解決，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)事業(yè)單位的新要求，進(jìn)而順利推進(jìn)事業(yè)單位改制的健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位改制的原因

（一）事業(yè)單位改制適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制

事業(yè)單位實(shí)施改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期必定經(jīng)歷的產(chǎn)物。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于鼎盛時(shí)期。但是事業(yè)單位以往的運(yùn)行體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在此種情形下，如果事業(yè)單位不根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，那么注定將被時(shí)代所淘汰，事業(yè)單位也無(wú)法順應(yīng)我國(guó)接下來(lái)“十四五”規(guī)劃的發(fā)展，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）有利于事業(yè)單位自身的發(fā)展

大多數(shù)事業(yè)單位的服務(wù)管理模式都較為復(fù)雜，需要針對(duì)事業(yè)單位具體的服務(wù)性質(zhì)進(jìn)行規(guī)整和改制，有效地將事業(yè)單位服務(wù)管理的性質(zhì)向著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，也有利于推進(jìn)各事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)水平的成長(zhǎng)。所以，事業(yè)單位必須要通過(guò)創(chuàng)新和改革來(lái)構(gòu)建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)體系，更好地將其融入到市場(chǎng)，增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、我國(guó)事業(yè)單位改制對(duì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的影響及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)事業(yè)單位改制概況

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位改制的根本原則，保留具有明顯社會(huì)公益性質(zhì)的組織；針對(duì)部分具有社會(huì)公益性質(zhì)的組織，給予社會(huì)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行改制及重組[2]。以上述改制的原則為基礎(chǔ)，當(dāng)前的事業(yè)單位類(lèi)型可以大致分為三類(lèi)：一是公益一類(lèi)，即事業(yè)單位組織的正常運(yùn)營(yíng)完全依靠行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)的財(cái)政為擔(dān)保，主要工作職責(zé)是補(bǔ)充行政機(jī)關(guān)管理職責(zé)的不足；二是公益二類(lèi)，即事業(yè)單位承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的部分工作職責(zé)，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門(mén)采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；三是公益三類(lèi)，即將長(zhǎng)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，創(chuàng)造收益，自負(fù)盈虧，且不再享受財(cái)政資金的保障。

（二）事業(yè)單位改制與財(cái)務(wù)運(yùn)行

由于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位采用的是國(guó)庫(kù)集中收付制度，由上文可知，此次改革將把事業(yè)單位的制度重新規(guī)整，特別是財(cái)務(wù)管理方面的調(diào)整，通過(guò)查閱事業(yè)單位的改制文獻(xiàn)，可以得出兩點(diǎn)看法：一是資金管理模式的調(diào)整，就目前事業(yè)單位的資金管理運(yùn)行制度而言，每年度財(cái)政部門(mén)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況向事業(yè)單位提供一定的預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位根據(jù)各部門(mén)的運(yùn)營(yíng)情況制定詳細(xì)的資金規(guī)劃，而事業(yè)單位改制后，特別是對(duì)于公益二類(lèi)及公益三類(lèi)的事業(yè)單位[3]，所需的財(cái)政資金大大削減，勢(shì)必會(huì)造成資金管理模式的大幅度調(diào)整；二是付款方式的調(diào)整，以目前運(yùn)行制度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的付款制度需要向行政部門(mén)進(jìn)行報(bào)備，采取國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付手段，具體有兩種支付方式——直接支付和間接支付，其共同之處在于資金流出不是通過(guò)本部門(mén)的事業(yè)單位進(jìn)行資金的調(diào)動(dòng)支配，二是由國(guó)庫(kù)賬戶(hù)直接劃撥，而此次改革后，公益二類(lèi)及公益三類(lèi)的事業(yè)單位支付方式需要做出改變。因此，事業(yè)單位的制度進(jìn)行改革后，要想與財(cái)務(wù)管理并行發(fā)展，需要將上述兩點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，方能促進(jìn)事業(yè)單位改制的良性運(yùn)營(yíng)。

（三）我國(guó)事業(yè)單位改制中財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的存在缺陷

在事業(yè)單位改制進(jìn)程中，財(cái)務(wù)管理方式也在發(fā)生相應(yīng)的變更，特別是資金預(yù)算方式的變化，由以前的兩種變成現(xiàn)今的三種，各個(gè)單位機(jī)關(guān)由原本設(shè)立的一個(gè)零余額賬戶(hù)和專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)增加開(kāi)設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)賬戶(hù)。這意味著事業(yè)單位的賬戶(hù)變多，增加了財(cái)政儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所創(chuàng)造的收益自由支配，此種改革方式可能會(huì)導(dǎo)致單位存在私設(shè)賬戶(hù)、亂用財(cái)政資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重可能影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）我國(guó)事業(yè)單位改制中財(cái)務(wù)問(wèn)題的根源

由上文表述可知，在事業(yè)單位改制進(jìn)程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題的根源有以下三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏系統(tǒng)性，當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏對(duì)工作的責(zé)任感，致使財(cái)務(wù)工作進(jìn)行中的細(xì)節(jié)問(wèn)題始終無(wú)法解決。例如，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)信息了解不全面，則會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息在賬務(wù)處理過(guò)程中失真，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)錯(cuò)誤的判斷，嚴(yán)重則會(huì)阻礙事業(yè)單位的健康運(yùn)行；二是缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，當(dāng)前部門(mén)事業(yè)單位仍然采用單一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，沒(méi)有真正融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，與現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式存在一定的脫節(jié)。具體而言，現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)行制度只是簡(jiǎn)單地將資金集中起來(lái)進(jìn)行賬務(wù)處理，無(wú)法有效地核算事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)體量。此外，對(duì)于公益二類(lèi)、三類(lèi)的事業(yè)單位資金來(lái)源較為豐富，目前現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式無(wú)法準(zhǔn)確把握真正的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，從而導(dǎo)致無(wú)法客觀真實(shí)地反映其整體的資金流轉(zhuǎn)；三是專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)困難，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的工作中，準(zhǔn)確把握國(guó)家財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)管理尤為重要。但是，部分事業(yè)單位并沒(méi)有遵循“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，沒(méi)有將專(zhuān)項(xiàng)資金真正落實(shí)到真正所需的地方，仍然存在專(zhuān)項(xiàng)資金亂用濫用的現(xiàn)象。

四、完善事業(yè)單位改制的對(duì)策

（一）建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)激勵(lì)機(jī)制

完善事業(yè)單位改制的首要任務(wù)是建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制，其主要目的是最大限度地保障單位改制的順利進(jìn)行，提升單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作整體的運(yùn)行效率，從而有效地避免資源的損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。例如，事業(yè)單位可以通過(guò)引進(jìn)KPI管理指標(biāo)，將單位的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行量化分解，以此作為衡量單位執(zhí)行細(xì)化目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將其納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的績(jī)效考評(píng)體系，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化精準(zhǔn)評(píng)估。同時(shí)，通過(guò)建立獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制確保員工的績(jī)效落實(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)員工干事的積極性。此外，將績(jī)效考核機(jī)制落實(shí)到DT電力的生產(chǎn)、監(jiān)管、營(yíng)銷(xiāo)及市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，然后再依據(jù)員工的反饋及時(shí)調(diào)整績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，從而增強(qiáng)單位的軟實(shí)力，保障員工的切身利益，使得員工的歸屬感大大增加，從而促進(jìn)單位的良性發(fā)展，進(jìn)而保障事業(yè)單位改制后的正常運(yùn)營(yíng)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理

事業(yè)單位改制對(duì)于自身的發(fā)展是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，特別是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理的工作效果是事業(yè)單位改制進(jìn)程中的重中之重，在此過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)就提出了更高的要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)[4]，定期舉辦財(cái)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作，以此來(lái)提升他們對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的應(yīng)變能力，從而高效地適應(yīng)事業(yè)單位改制后的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。此外，事業(yè)單位可以定期組織關(guān)于財(cái)務(wù)治理的相關(guān)講座，對(duì)財(cái)務(wù)治理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行考核，設(shè)立考評(píng)機(jī)制，并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，這將極大地調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，同時(shí)也可以通過(guò)實(shí)際案例的模擬演練，將理論與實(shí)際相結(jié)合，具體識(shí)別單位財(cái)務(wù)治理流程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，從而針對(duì)識(shí)別出來(lái)的財(cái)務(wù)治理提出相應(yīng)的解決辦法，切實(shí)建立起財(cái)務(wù)治理機(jī)制，進(jìn)而有效地發(fā)揮財(cái)務(wù)治理機(jī)制的效果，以便提高單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的協(xié)同管控效率，從而有效地提升單位地財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制

以往我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政資金，隨著事業(yè)單位改制的深入推進(jìn)，目前公益二類(lèi)、三類(lèi)的主要資金來(lái)源發(fā)生根本性的變化，不再單單依賴(lài)于財(cái)政資金，還有多數(shù)資金來(lái)源依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式取得。在此種情形下，事業(yè)單位原來(lái)的內(nèi)部控制機(jī)制顯然無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前實(shí)際需求，而內(nèi)部控制機(jī)制是一個(gè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的靈魂所在，需要其系統(tǒng)、科學(xué)地表現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，這就需要事業(yè)單位革新原有的內(nèi)部控制機(jī)制，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，將其他的財(cái)務(wù)資金真正融入此體系中，從而推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位改制的監(jiān)督

事業(yè)單位初步改制后，首要任務(wù)就是建立事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督機(jī)制。其中融入管理會(huì)計(jì)機(jī)制就是簡(jiǎn)單高效的運(yùn)行方法，首先對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作涉及的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行整理歸納，并形成紙質(zhì)報(bào)告，這樣方能使事業(yè)單位各個(gè)職能部門(mén)可以對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地監(jiān)督，與此同時(shí)，還能協(xié)助各管理職能部門(mén)做出決策管理，從而提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而更好的適應(yīng)事業(yè)單位改制后的狀況。

五、結(jié)論

總而言之，事業(yè)單位的改制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要結(jié)果，在改制過(guò)程中，原有事業(yè)的職能及運(yùn)行方式都發(fā)生相應(yīng)的改變，尤其是針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作，在當(dāng)前新形勢(shì)下，要進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)部管理體系，著重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行透明公開(kāi)的晉升機(jī)制，從而提升事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作水平。此外，事業(yè)單位要想保持良性運(yùn)營(yíng)，還可以定期聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，從外部監(jiān)督的監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，從而促進(jìn)事業(yè)單位健康持續(xù)的運(yùn)營(yíng)，以便為打造服務(wù)型政府添磚加瓦。