試論體育彩票公益金的使用與核算

焦丹 沈陽市福利彩票發(fā)行中心

體育彩票公益金的分配比例必須嚴(yán)重的依照我國的相關(guān)法律規(guī)定，然后從體育彩票的銷售總額中按比例提取相應(yīng)的公益資金，從而積極有效的運(yùn)用到我國的體育事業(yè)發(fā)展當(dāng)中，或者是支持那些體育事業(yè)機(jī)構(gòu)的有序發(fā)展。體育彩票公益金更像是一種專款專用的，支持我國體育事業(yè)發(fā)展的公益性事業(yè)投入的資金，對于我國體育事業(yè)的未來發(fā)展，體育彩票公益金發(fā)揮了不可忽視的重要作用。本文，通過多方來闡述體育彩票公益金的使用與核算，期望有效的將體育彩票公益金這種利國利民的大好事落到實(shí)處。

一、體育彩票公益金的簡述

我國首發(fā)的體育彩票是發(fā)行于1984年的，是位于北京的國際馬拉松獎(jiǎng)券發(fā)行而來的，而之后過了10年到1994年我國才頒布了體育彩票的相關(guān)法律法規(guī)，也至此意味著我國的體育彩票進(jìn)入了科學(xué)化、規(guī)范化以及市場化的發(fā)行模式。之后，隨著這么多年的改革與發(fā)展我國的體育彩票也逐漸的發(fā)展壯大起來，要知道，目前我國體育彩票每年的發(fā)行量都在以兩位數(shù)的高速增長率發(fā)展著[1]。日前，依照我國相關(guān)部門所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國體育彩票自2001年至2012年的銷售總額竟然高達(dá)5千多億元，而這11年間的體育彩票公益金竟然也高達(dá)1千多億元。當(dāng)前，我國關(guān)于體育彩票的研究和探索主要側(cè)重點(diǎn)表現(xiàn)在體育彩票的發(fā)行和銷售方面，或者是體育彩票的歷年來的發(fā)展過程的講解，又或者是一些與體育彩票相關(guān)的糾紛案例，對于體育彩票公益金的研究和探索內(nèi)容還是比較少的。但是，體育彩票公益金作為體育彩票發(fā)展過程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，其科學(xué)的分配與使用對于體育彩票的未來發(fā)展有著不可忽視的重要作用。而在體育彩票公益金的分配過程中，體育彩票銷售總額中的百分之三十五都必須要納入到體育彩票公益金當(dāng)中，而其中的百分之五十要重新返回至獎(jiǎng)池當(dāng)中，而另外的百分之十五分作為體育彩票的發(fā)行成本而投入使用當(dāng)中。這是目前我國體育彩票公益金以及其它銷售收入分配比例和使用途徑，如果體育彩票中獎(jiǎng)?wù)哂馄跊]有進(jìn)行兌獎(jiǎng)的話，那么獎(jiǎng)金將會(huì)直接重要?dú)w入到體育彩票的公益金當(dāng)中。

二、體育彩票公益金的使用政策以及實(shí)際情況

從1984年我國首發(fā)了體育彩票一直到2005年，我國相關(guān)部門對于體育彩票公益金的分配比例，以及使用實(shí)際情況進(jìn)行了著重的調(diào)整和完善，國家與地方區(qū)域相關(guān)部門按照五五的分配比例進(jìn)行了有效的調(diào)整。并且，國家收入的那部分公益金也有其相關(guān)規(guī)定的使用范圍和分配比例，例如國家那部分公益金其中的百分之六十需要?dú)w納到社會(huì)保障基金中，而其中的百分之三十需要用作于專項(xiàng)的公益金，除此之外剩余的最后百分之五需要運(yùn)用于民政部門與國家體育總局的相關(guān)體育事業(yè)的成本支出[2]。而地方區(qū)域的公益金收入則必須嚴(yán)格的遵照體育彩標(biāo)的相關(guān)發(fā)行規(guī)定來進(jìn)行有效的運(yùn)用，并且還需要通過地方區(qū)域政府與相關(guān)的體育部門進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃研究，從而對于這部分的公益金進(jìn)行合理的規(guī)劃使用。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，國家彩票中運(yùn)用于體育總局的那百分之五的公益金，其實(shí)很大占比都運(yùn)用于群眾體育以及競技體育的發(fā)展當(dāng)中，當(dāng)然也包含了對于其它周邊地區(qū)的體育場地的相關(guān)設(shè)施設(shè)備的援建工作。例如，基礎(chǔ)公益性的健身器材的建設(shè)、福利性質(zhì)的公共體育設(shè)施的建設(shè)等，都包括在公眾體育設(shè)施設(shè)備的建設(shè)當(dāng)中。由此可以看出來，體育彩票公益金已經(jīng)作為我國全民健身事業(yè)的最主要的資金支持，同時(shí)，也是促使我國全民健身事業(yè)向著更加穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，除此之外還是我國公共體育服務(wù)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的核心資金保障手段。

三、體育彩票公益金的使用限度以及發(fā)展現(xiàn)狀

我國的體育彩票公益金自從1984年首發(fā)時(shí)至今日一直處于大幅度增長的階段，隨著體育彩票公益金的數(shù)額不斷增長我國對于體育彩票公益金的使用限度以及范圍都得到了極大的拓展和完善。而體育彩票公益金是我國基礎(chǔ)公益性質(zhì)的基金證券，其基本特征就是取之于民，用之于民，體育彩票公益金的使用必須用于體育公益事業(yè)，用于在全國建立全民健身廣場和體育設(shè)施的設(shè)立，另一個(gè)用途就是用于全國奧運(yùn)體育人才的培養(yǎng)，雖然國家一再強(qiáng)調(diào)體育彩票公益金必須?？顚ｍ?xiàng)使用，但在實(shí)際操作過程中還是出現(xiàn)了過多問題，比如各省市體育彩票福利中心修建豪華辦公大樓等，一系列的事件讓人民群眾對體育彩票的公益性提出了質(zhì)疑，讓體育彩票的銷售額出現(xiàn)了下滑，上述事件發(fā)生之后，國家體育彩票福利中心并沒有做出及時(shí)的回應(yīng)，在社會(huì)上造成惡劣的影響[3]。彩票發(fā)展缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，也缺乏高效的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益評估機(jī)制。造成了體育彩票事業(yè)的公益性并不是很強(qiáng)。在地方體育彩票運(yùn)營中心缺乏有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，各運(yùn)營中心并沒有設(shè)置?？顚?，利息收入并沒有準(zhǔn)確的進(jìn)入到?？顚ｍ?xiàng)賬戶當(dāng)中，同時(shí)對于國家的專項(xiàng)撥款，并沒有出現(xiàn)在專款專項(xiàng)賬戶中，而且還有滯留的狀況。財(cái)會(huì)賬目科目的設(shè)置十分混亂，報(bào)銷手續(xù)巨大的缺陷，例如運(yùn)營中心人員的加班費(fèi)用，車輛外出辦公的油費(fèi)，彩票嗯各站運(yùn)營的管理費(fèi)用等，對于彩票運(yùn)營中心的資金結(jié)余，并沒有進(jìn)入專項(xiàng)管理賬戶。

四、體育彩票公益金的標(biāo)準(zhǔn)管理以及核算

體育彩票公益金作為我國體育事業(yè)發(fā)展的重要資金來源，對于其的管理工作必須嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行，并且有效的結(jié)合我國體育彩票公益金當(dāng)下存在的問題以及我國的發(fā)展現(xiàn)狀，從而有效的規(guī)范以及強(qiáng)化對于體育彩票公益金的收入、配置以及運(yùn)用都進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃和管理工作，推進(jìn)我國體育彩票相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的完善和改革[4]。并且，在2007年我國針對體育彩票公益金頒布了全新的監(jiān)管條例以及管理辦法，從而推進(jìn)我國體育彩票公益金邁進(jìn)了更加科學(xué)化的管理體系中。另外，在2008年我國體育彩票的核算管理模式也進(jìn)行了全面的改革和調(diào)整，并且針對公益金的分配比例也進(jìn)行了著重的調(diào)整，也頒布了相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行了有效的規(guī)劃和明確。而對于體育彩票公益金的使用方面，相關(guān)法規(guī)明確其必須由政府性基金進(jìn)行統(tǒng)籌的預(yù)算管理工作，并且必須滿足?？顚Ｓ玫南嚓P(guān)條件。

五、我國體育彩票公益金分配與使用的法治發(fā)展史

我國體育彩票發(fā)展史大體可以分為四個(gè)階段，第一階段可以稱為是法規(guī)的空白期，這個(gè)階段中國體育彩票的發(fā)行主要是體育賽事籌辦單位或者是主管相關(guān)部門為了彌補(bǔ)體育經(jīng)費(fèi)的不足而發(fā)行的基金獎(jiǎng)劵，這個(gè)階段所發(fā)行的體育彩票，并沒有固定的體育彩票名稱，沒有固定的發(fā)行單位、沒有固定的發(fā)行時(shí)間。體育彩票的發(fā)行隨機(jī)性比較強(qiáng)，只有在舉辦大型體育賽事時(shí)期，才會(huì)由大賽組委會(huì)或者體育管理相關(guān)部門發(fā)行相關(guān)體育彩票，隨機(jī)性比較強(qiáng)。這個(gè)階段內(nèi)，體育彩票銷售的資金有限，因此體育彩票公益金的提取基本上沒有。第二階段是由國家相關(guān)職能部門統(tǒng)一發(fā)行體育彩票。由于之前零星性的體育彩票銷售彌補(bǔ)了體育大賽賽事資金缺乏的窘境，完美的解決了體育賽事與資金短缺的問題。國家體育總局發(fā)行體育彩票之后。由于體育彩票銷售額和社會(huì)影響力不斷的擴(kuò)大，體育彩票公益金的提取液逐漸被相關(guān)部門重視起來，這一階段，國家的相關(guān)法律法規(guī)并不健全。體育彩票公益金的提取比例及使用用途并不是十分明確[5]。收益金的提取主要是體現(xiàn)在各級(jí)的體育部門之間進(jìn)行按比例分配，所以體育公益金的用途還不明確。第三階段是國家相關(guān)法律法規(guī)逐漸健全的階段，1998年我國出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于國家體育彩票公益金使用管理辦法，明確了體育彩票公益金列入?？顚ｍ?xiàng)賬戶，明確了體育彩票公益金的使用用途，標(biāo)志著體育彩票公益金配置正式進(jìn)入了立法階段。第四階段是指國家體育彩票管理工作正式進(jìn)入了立法階段，2009年，我國出臺(tái)了唯一的一部國家《彩票管理?xiàng)l例》。標(biāo)志著體育彩票公益金的配置以使用正式進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

六、體育彩票公益金在使用過程中存在的目標(biāo)偏差

我國體育彩票公益金的使用用途主要有兩個(gè)方面，一是奧運(yùn)爭光計(jì)劃，二是全民健身計(jì)劃。其中全民健身計(jì)劃占用體育公益金的60%。奧運(yùn)爭光計(jì)劃占用體育公益金的40%。全民健身計(jì)劃主要體現(xiàn)在免費(fèi)體育公共器材及場地的建設(shè)與投放、青少年體育教導(dǎo)員，建立青少年體育工程等。在實(shí)際的體育公益金使用的過程中，我們的體育公益金使用出現(xiàn)了目標(biāo)性的偏差。國家體育總局每年都會(huì)花費(fèi)數(shù)百萬的經(jīng)費(fèi)舉辦青少年體育夏令營活動(dòng)，但對貧困山區(qū)的學(xué)校的體育設(shè)施建設(shè)資金投入少之甚少，甚至我們經(jīng)常會(huì)在報(bào)道中看到貧困山區(qū)的學(xué)生在沒有專業(yè)的籃球場，足球場等體育設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行體育課外活動(dòng)，所以體育彩票公益金的使用目標(biāo)要明確，做到側(cè)重點(diǎn)分明，資金使用投放應(yīng)偏重于偏遠(yuǎn)山區(qū)及貧困地區(qū)的中小學(xué)體育設(shè)施建設(shè)及全民健身器材的投放[6]。體育彩票公益金的投放使用雖然在一定程度上緩解了體育賽事資金的短缺的局面，但并沒有從根本上解決我國體育事業(yè)所需要的資金缺口，而實(shí)際的情況是我國體育彩票公益金往往會(huì)有結(jié)余，這說明我國體育公益金的使用并不合理，這也對公益金的安全性造成了一定的威脅，這并不是大家想象的公益金盈余，而是公益金往往出現(xiàn)了緊缺，各級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)，將公益金往往截留，并沒有下發(fā)到位，最終造成了貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在體育彩票公益金使用過程中，我們應(yīng)遵循?？顚Ｓ?。建立高效的監(jiān)督部門，對體育彩票公益金的使用進(jìn)行全程監(jiān)管。

七、我國體育彩票公益金使用方法的選擇

在國際上，體育彩票公益金的使用方法大致可分為三種。一是集中籌資，統(tǒng)歸財(cái)政；二是集中籌資，分項(xiàng)支出；三是集中籌資，混合使用。由于我國國情發(fā)展需要和體育彩票發(fā)行階段的特點(diǎn)，我國體育彩票公益金的使用方法主要體現(xiàn)在第二種，即集中籌資分項(xiàng)支出。我國體育彩票的發(fā)行部門為國家體育管理總局，這一特點(diǎn)局限了我國體育彩票公益金提取及使用，雖然我國體育彩票公益金使用范圍正在逐年擴(kuò)大，但仍擺脫不了給人以部門體育的特性。即體育彩票的銷售和公積金提取都?xì)w國家體育管理總局。體育彩票公益金的使用范圍也是圍繞奧運(yùn)為國爭光計(jì)劃和全民健身體育計(jì)劃，對于其他的公益性事業(yè)，國家體育彩票公益金的使用并不多[7]。為了我國體育彩票事業(yè)有序健康的發(fā)展，必須改變現(xiàn)有的體育彩票發(fā)行模式及體育彩票公益金管理使用辦法，并建立專門的體育彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一發(fā)行彩票，統(tǒng)一使用體育彩票公益金。

八、總結(jié)

體育彩票公益金本來就是通過彩民的購買而獲得到，并且嚴(yán)格的按照比較運(yùn)用于彩民以及有效的支持了我國的體育事業(yè)的良好發(fā)展。所以，相關(guān)部門必須嚴(yán)格的管理好這 些專項(xiàng)款項(xiàng)，并且在未來的使用過程中也會(huì)充分的合理運(yùn)用，而這就需要相關(guān)部門必須建立健全相關(guān)的體育彩票公益金的有關(guān)法律，從而改革和健全體育彩票公益金的管理機(jī)制和體系，強(qiáng)化對于公益金使用的管理、監(jiān)督以及審核工作，增強(qiáng)體育彩票公益金相關(guān)部門的績效評價(jià)與考核工作。而這一系列的相關(guān)操作，最重要的目標(biāo)還是打造一個(gè)符合我國實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀的全新體育彩票公益金管理體系。