十四五時期環(huán)首都經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路的探討

劉云偉 廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、引言

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要開端，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化躍上更新更大臺階的重要戰(zhàn)略機遇期。科學(xué)制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是我國“十四五”時期“三農(nóng)”發(fā)展的主基調(diào)，應(yīng)立足于現(xiàn)階段我國新時期基本國情、新挑戰(zhàn)和社會主要矛盾，遵循國家大政方針的指引，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效需求為主線，全面提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

環(huán)首都經(jīng)濟圈是按照中央對環(huán)首都區(qū)域發(fā)揮環(huán)首都區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)首都實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要指示精神而形成的環(huán)北京的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。作為環(huán)首都區(qū)域，更加需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，融合謀劃、一體規(guī)劃。

二、“十四五”時期環(huán)首都區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

環(huán)首都區(qū)域大部分地處華北平原，地理位置優(yōu)越，在地理條件方面對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十分有利，尤其是近些年，中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，進一步助推了農(nóng)民增收。在環(huán)首都區(qū)域，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的地位。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題仍是環(huán)首都經(jīng)濟區(qū)域面臨的難題，農(nóng)民能否持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟能否全面進步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟能否實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級，是我國“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村亟需研究和解決的問題。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益下降

從我國整體農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境看，農(nóng)業(yè)勞動力、生產(chǎn)資料、土地、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素投入成本不斷上漲。在環(huán)首都經(jīng)濟區(qū)域，受區(qū)位因素影響，勞動力投入效率對比GDP水平效率不高，在環(huán)首都經(jīng)濟區(qū)域的土地，不僅作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)資源之一，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，同時還承載著為首都提高生態(tài)屏障、打造宜居生存空間、承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要功能，隨著城鎮(zhèn)化的推進和外來遷入人口數(shù)量持續(xù)增加，原有的大量農(nóng)用地土地使用性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)用地需求壓力逐年增大。另一方面，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品近年來的價格呈現(xiàn)明顯的下跌趨勢。這些因素都在一定程度上抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民持續(xù)增收動力不足，為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益帶來了挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)建良好的機制措施來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提升。

（二）科技投入不足

對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展來說，高科技含量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)機械，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化生產(chǎn)的關(guān)鍵。近年來，農(nóng)業(yè)科技體系已在環(huán)首都區(qū)域基本形成雛形，但從整體上看，農(nóng)業(yè)科技的投入仍顯不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展缺乏后勁。從近年來發(fā)布的中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒和河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒中不難看出，近年來，環(huán)首都區(qū)域農(nóng)用機械總動力呈明顯上升趨勢，但在全國范圍來看，如以2018、2019兩年全國和河北省數(shù)據(jù)作為比較，河北省年農(nóng)用機械總動力增長率明顯低于全國年增長率，為1.016：1.023，與機械化水平較高的河南、山東等地區(qū)相比更是存在相當(dāng)大的差距。

首先，環(huán)首都區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化投入資金不足，科研機構(gòu)和高校的研發(fā)較為落后，缺乏農(nóng)業(yè)機械化的專業(yè)人才，缺乏良好的科研成果轉(zhuǎn)化機制和平臺，農(nóng)業(yè)機械化科研儲備力量不夠。其次，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具的自主研發(fā)創(chuàng)新能力不強，科技水平達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，對生產(chǎn)條件的改善作用不明顯。第三，農(nóng)用機械設(shè)備和生產(chǎn)用具不能實現(xiàn)功能和種類的全覆蓋，無法滿足環(huán)首都區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品市場化水平低

近年來，國家出臺了各種扶持政策，促進了環(huán)首都區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是張家口、廊坊、保定等地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的服務(wù)化特征，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，從而使從事第三產(chǎn)業(yè)人口比重持續(xù)上升，而從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村從業(yè)人口比重逐年下降，第一產(chǎn)業(yè)對環(huán)首都區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)不斷下降。同時由于土地流轉(zhuǎn)、交通物流成本等問題，形成農(nóng)產(chǎn)品買賣市場壁壘，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易障礙、市場化水平不足，使農(nóng)產(chǎn)品銷售效率低下。

（四）勞動力素質(zhì)不高

人力資源質(zhì)量對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展對勞動力質(zhì)量提出了更高的要求。在環(huán)首都區(qū)域，勞動力素質(zhì)差距較大，雖然隨著近年來義務(wù)教育的普及，勞動力的知識水平逐年提高，但農(nóng)村勞動力人力資源中，文化水平占比最高的勞動力仍是初中程度。由于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育觀念薄弱，使從事農(nóng)業(yè)工作的高素質(zhì)人才匱乏，一些年富力強和學(xué)歷層次較高的高素質(zhì)勞動力資源流向城市，造成高素質(zhì)勞動力流失，而滯留農(nóng)村的受教育水平較低的人群成為了目前從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主力，從而限制了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，受農(nóng)民培育模式陳舊、不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化的需要，以及農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下等因素的影響，使現(xiàn)有農(nóng)民不能及時的接受最新知識和技術(shù)。

（五）協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)較差

環(huán)首都經(jīng)濟區(qū)域與首都直接總體競爭力相差懸殊，城市與農(nóng)村公共資源投入量差距明顯，從區(qū)域均衡發(fā)展的角度來看，環(huán)首都區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢并未完全發(fā)揮，城鄉(xiāng)差距明顯，尤其是由于距離首都較近，受各種政策措施的影響，限制了環(huán)首都經(jīng)濟圈部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于體制方面的障礙，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈之間聯(lián)系的緊密程度不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級程度有待提高。

三、實現(xiàn)“十四五”環(huán)首都區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路

環(huán)首都經(jīng)濟圈是與首都緊密相連的重要經(jīng)濟區(qū)域，十四五期間，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)對在立足本地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位的基礎(chǔ)上，充分利用首都在政治、經(jīng)濟、文化、科技、資金、貿(mào)易等各方面的中心作用，構(gòu)建合理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加速推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以產(chǎn)業(yè)化為突破口，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，大力推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮

要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，核心是產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要以促進農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)增值為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，加強政策支持，強化科技驅(qū)動，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，一體化經(jīng)營區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

第一，要立足特色，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌產(chǎn)品塑造等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮環(huán)首都經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建促進區(qū)域資源整合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，豐富與首都間產(chǎn)業(yè)合作模式，培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新業(yè)態(tài)，發(fā)展適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界線，有效消除行政壁壘，共建區(qū)域內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)開放融合升級。

第二，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。借助首都技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮北京在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動等方面的中心地位功能，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟合作組織，形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織為紐帶、農(nóng)戶個體為基礎(chǔ)的有效合作機制，建立形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶利益提高。

第三，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控管理系統(tǒng)?！笆奈濉睍r期，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須要把保障農(nóng)產(chǎn)品安全放在首位，建立新型農(nóng)產(chǎn)品消費體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過高標(biāo)準(zhǔn)、強制度、嚴(yán)監(jiān)管，建立市場準(zhǔn)入制和質(zhì)量安全可追溯制，做好重大動物疫病防控，實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)量增長”向追求“營養(yǎng)與安全”的轉(zhuǎn)變、從“生產(chǎn)收儲零售”向“全產(chǎn)業(yè)鏈”的延伸，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場號召力和經(jīng)濟效益，并以此反向促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面高質(zhì)量發(fā)展，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和市場競爭力。

（二）持續(xù)深化農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展新活力

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展之路，改革是其根本動力源泉。我國目前已進入全面深化農(nóng)村改革的新階段，“十四五”時期，要持續(xù)深化推進農(nóng)村改革，必須抓好兩方面重點工作。

一是加強頂層設(shè)計，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設(shè)，破除發(fā)展中的障礙和壁壘，以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供更好的制度環(huán)境。首先要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)地農(nóng)用的原則，落實土地承包延長政策，在保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進土地經(jīng)營權(quán)的合理流動，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，強化民營經(jīng)濟的主體地位，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體；其次要完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護制度，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補貼扶持政策體系，在以市場機制為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，加大政府投資力度，實施突出重點的、差異化的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，提高信貸擔(dān)保服務(wù)力度，借助首都經(jīng)濟和區(qū)位優(yōu)勢，有效運用市場機制和經(jīng)濟杠桿，以小城鎮(zhèn)快速發(fā)展帶動實現(xiàn)整體區(qū)域發(fā)展。

二是健全和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套的專業(yè)化、社會化公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。環(huán)首都區(qū)域發(fā)展存在極為明顯的不均衡現(xiàn)象，即使發(fā)展較好的區(qū)域，與首都公共服務(wù)體系相比，也存在較大差距。因此首先要在保障農(nóng)民在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)人口勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、政治參與等配套制度，給予農(nóng)民全面的權(quán)利保障，加快農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇同等化的速度，真正留住農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口；其次，要加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的公共資源投入，尤其是環(huán)首都區(qū)域發(fā)展存在即為不均衡的現(xiàn)象，即使發(fā)展較好的區(qū)域，與首都公共服務(wù)體系相比，也存在較大差距，因此要推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)進程。

（三）科技創(chuàng)新與信息化農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以農(nóng)民知識化為基礎(chǔ)，驅(qū)動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提，提高農(nóng)民素質(zhì)是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的必然要求。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種高科技信息化技術(shù)手段將深刻改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方式?！笆奈濉逼陂g，環(huán)首都區(qū)域要充分發(fā)揮首都北京作為中心城市在信息、科技等方面的優(yōu)勢，充分利用首都的科研機構(gòu)和各專業(yè)大學(xué)的研究基地和實驗室，著力打造適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一系列新品種、新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價值，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程智能化；同時，通過各種形式的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)民文化、科技、人文素質(zhì)的整體提高。

（四）打造高質(zhì)量生態(tài)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護

全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”，要從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題。壯大發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，探索實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展模式，減少化肥農(nóng)藥使用量，推進施肥方式的轉(zhuǎn)變；加強污染源頭治理，在承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，推動建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測，防控工業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)污染向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移；科學(xué)養(yǎng)殖，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖管理，推動糞污資源化利用，尤其加強水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強水體環(huán)境的保護與修復(fù)，以“種+養(yǎng)”相結(jié)合，形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新格局。