新發(fā)展格局下我國(guó)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

唐小鳳 中共重慶市巴南區(qū)委黨校

2021 年是“十四五”開局之年，也將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。面對(duì)當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展帶來國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，科技創(chuàng)新正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，成為打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之間的紐帶，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必將是必然選擇。當(dāng)前，更需立足于我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)踐和科技創(chuàng)新活動(dòng)的邏輯規(guī)律、實(shí)踐特征，才能實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

一、科技創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的實(shí)踐邏輯

當(dāng)前，黨中央結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的顯著變化提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整的新環(huán)境、新變化所作出的重要戰(zhàn)略決策，更是提升經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力的主動(dòng)作為。其目的是通過有機(jī)統(tǒng)籌兩個(gè)大局、兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，提高效率，降低外部沖擊帶來的負(fù)面影響?；诖?，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，需充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，加快推進(jìn)科技的自主創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

科技創(chuàng)新對(duì)于整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的影響證明，一個(gè)國(guó)家的自主創(chuàng)新實(shí)力如何，直接決定了其在世界政治經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)中的地位?？v觀歷史上以三次工業(yè)革命為代表的技術(shù)創(chuàng)新成果：第一次工業(yè)革命以蒸汽機(jī)的發(fā)明為標(biāo)志，以紡織業(yè)和冶金工業(yè)的變革為代表，技術(shù)創(chuàng)新主要是以改進(jìn)機(jī)器體系為主；第二次工業(yè)革命以電力和內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明和應(yīng)用為標(biāo)志，以石油化工、家用電器等新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)為代表，技術(shù)創(chuàng)新以包括產(chǎn)品、工藝、機(jī)器等整個(gè)生產(chǎn)技術(shù)體系的全面革新為主；第三次工業(yè)革命以計(jì)算機(jī)的發(fā)明為標(biāo)志，以信息化和通信產(chǎn)業(yè)的變革為代表，技術(shù)創(chuàng)新以零部件的改進(jìn)和產(chǎn)品系統(tǒng)的革新為主。在這三次工業(yè)革命中，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的科技創(chuàng)新能力，無(wú)疑使其在當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中擁有了相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)。

2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界各國(guó)都把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。美國(guó)出臺(tái)了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略和制造業(yè)計(jì)劃，如《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》《重振美國(guó)制造業(yè)框架》等，科研導(dǎo)向的創(chuàng)新體系中重新增添“制造業(yè)引領(lǐng)的創(chuàng)新”。德國(guó)通過了并推出《德國(guó)工業(yè) 4.0 戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》，其目的是使德國(guó)本國(guó)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)為前提，全面提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，成為新一代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（即信息物理系統(tǒng)）的供應(yīng)國(guó)和主導(dǎo)市場(chǎng)。日本從2013年開始公布實(shí)施“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略”，2018 年起，改為每年發(fā)布“統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略”，并匯總了將科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新成果應(yīng)用于社會(huì)所需的措施。韓國(guó)公布面向2040 年的《大韓民國(guó)的夢(mèng)想與挑戰(zhàn)：科學(xué)技術(shù)未來愿景與戰(zhàn)略》，提出2040 年韓國(guó)躋身全球5大科技強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)期愿景與目標(biāo)。

沒有核心技術(shù)就沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)前國(guó)際發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，拜登上臺(tái)以來，美國(guó)對(duì)華禁令進(jìn)一步升級(jí)，并以“應(yīng)對(duì)中國(guó)軍工企業(yè)威脅”為由簽署行政命令，禁止美國(guó)人與列入“黑名單”的59家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資交易。基于此，必須加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方花大力氣，才能夠有效解決被國(guó)外斷供、國(guó)內(nèi)有效供給不足的問題，從根本上維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，保障產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效循環(huán)。

二、科技創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的實(shí)踐短板

我國(guó)科技創(chuàng)新的實(shí)踐是與工業(yè)化建設(shè)實(shí)踐相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。新中國(guó)建立后，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，面對(duì)西方國(guó)家的技術(shù)封鎖，我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主，實(shí)施舉國(guó)體制，在核工業(yè)、航天工業(yè)等國(guó)家安全技術(shù)領(lǐng)域取得突破，國(guó)防工業(yè)實(shí)力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，并帶動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)的迅速發(fā)展，建立了較為完整的工業(yè)體系。改革開放后，我國(guó)成為全球最大的工業(yè)制造國(guó)，生產(chǎn)力和技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得了新進(jìn)展，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2020 年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)排名世界第十四位，科技創(chuàng)新能力顯著提升。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入快速增長(zhǎng)，年均增幅達(dá)到16.9%，基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重首次超過了6%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)已占全國(guó)總額的76.4%，技術(shù)合同及成交額占全國(guó)總額的91.5%。2020 年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到2.44 萬(wàn)億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。我國(guó)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。截至2019 年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到22.5 萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)超過15.1 萬(wàn)家，169 家國(guó)家高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12 萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的10%以上，成為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。

我國(guó)科技創(chuàng)新取得巨大成績(jī)的同時(shí)，部分關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定差距。一是科技創(chuàng)新供給能力存在短板和斷點(diǎn)。我國(guó)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，從規(guī)模和布局上來講，我國(guó)是世界上制造業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，但從整體看來，我國(guó)高端制造業(yè)依然大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)。之所以大而不強(qiáng)，大而不憂，其核心是制造業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏自主創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新供給能力存在短板和斷點(diǎn)。特別從“0—1”的原始創(chuàng)新能力不足，科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，制造業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵核心部件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存在短板和斷點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受制于人。尤其是高端制造能力方面存在以芯片為代表的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國(guó)21200多項(xiàng)次級(jí)產(chǎn)業(yè)之中，我國(guó)有600 多項(xiàng)受制于人，向價(jià)值鏈高端攀升難。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡中存在堵點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈高度相關(guān)，對(duì)于我國(guó)而言，因科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中西部在參與國(guó)際分工中處于劣勢(shì)，并與東部呈現(xiàn)巨大差距。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率區(qū)域間也呈現(xiàn)出東高西低的情況，差距較大，這些易導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌?。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡中存在的堵點(diǎn)，成為我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步壯大和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵性制約因素。

三是創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)中存在弱點(diǎn)。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)調(diào)整及企業(yè)練好內(nèi)功，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升價(jià)值鏈提供了絕好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。但從體制機(jī)制上看，創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)存在不少弱點(diǎn)，還存在制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬。創(chuàng)新成果回報(bào)率較低，致使企業(yè)在科技創(chuàng)新中持續(xù)投入資金缺乏動(dòng)力，無(wú)法提升其產(chǎn)品和服務(wù)的科技附加值，另一方面，產(chǎn)品利潤(rùn)空間減少，大部分資金資源被用于維持企業(yè)的生存，進(jìn)而更加無(wú)法進(jìn)行科技創(chuàng)新，形成了一個(gè)不利于科技創(chuàng)新的惡性循環(huán)。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)踐路徑

在新發(fā)展格局背景下，我國(guó)科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展其實(shí)踐路徑應(yīng)通過科技創(chuàng)新構(gòu)建更新更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)體系，以政府、企業(yè)、科研院校為突破口，全方位推動(dòng)科技創(chuàng)新能力的提升。

1.構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。面對(duì)新發(fā)展階段，新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵就要改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。我國(guó)的基礎(chǔ)研究薄弱，原始創(chuàng)新不足，即便是有了些原始創(chuàng)新，但在轉(zhuǎn)化的過程中還存在一定的壁壘?！皹?gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”“健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制”這是黨的十九屆四中全會(huì)提出的，這些體制機(jī)制的建立離不開政府與市場(chǎng)的共同作用，特別是更要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。那么更好發(fā)揮政府的作用，在科技創(chuàng)新方面就體現(xiàn)在大力創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型城市等，以問題為導(dǎo)向大力支持基礎(chǔ)性研究、前瞻技術(shù)及共性技術(shù)研究，加大對(duì)“卡脖子”核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。通過技術(shù)創(chuàng)新才能避免對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家形成過度依賴，才能優(yōu)化延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效防止高端產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全性。美國(guó)政府也正是通過推行大規(guī)模的科技創(chuàng)新公共投資計(jì)劃，強(qiáng)化全球創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)袖的地位。

2.促進(jìn)科技與制造業(yè)的深度融合?？萍寂c制造業(yè)的深度融合是我國(guó)推進(jìn)科技自主創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)。據(jù)資料顯示，美國(guó)近五分之四的研發(fā)人員留存于企業(yè)中，為美國(guó)帶來極高的研發(fā)活力與效率。但美國(guó)曾經(jīng)的去工業(yè)化不但使其制造業(yè)流失，更嚴(yán)重削弱了國(guó)家的創(chuàng)新能力，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的空心化、經(jīng)濟(jì)金融化也導(dǎo)致了金融危機(jī)的爆發(fā)。因此，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中，在高端制造業(yè)尚未真正崛起的情況下，如果將大量的低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，我國(guó)勢(shì)必將面臨比美國(guó)更為嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)空心化。基于此，不能一刀切的簡(jiǎn)單地淘汰轉(zhuǎn)移一些制造業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈了轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本低的東南亞國(guó)家。應(yīng)促進(jìn)科技與制造業(yè)的深度融合，加快實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。促進(jìn)科技與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，加快科技成果轉(zhuǎn)化力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的科研人員。加大教育改革力度，注重知識(shí)積累的同時(shí)加大對(duì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，全面提高全民創(chuàng)新能力補(bǔ)齊創(chuàng)新能力不足之基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚創(chuàng)新人才，促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出是關(guān)鍵，通過不斷優(yōu)化、完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用有效機(jī)制，有針對(duì)性的制定和實(shí)施，具有吸引力的重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)人才政策，用良好的機(jī)制、政策、環(huán)境吸引人才、留住人才、凝聚人才，以推動(dòng)科技創(chuàng)新人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融互促、同頻共振。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)社會(huì)引領(lǐng)，讓創(chuàng)新人才引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，讓工匠精神引領(lǐng)改進(jìn)工藝，打造完美、高品質(zhì)產(chǎn)品。

4.加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。雙循環(huán)新發(fā)展格局下，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)中的短板。避免將雙循環(huán)片面理解為“主要依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，忽視國(guó)際循環(huán)，仍然需要不斷通過對(duì)外開放，也唯有通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，才能積極融入全球，學(xué)習(xí)各類先進(jìn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、迎來各種發(fā)展機(jī)遇，邁向更高層次發(fā)展。積極借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)中的有益做法，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，建立健全科技創(chuàng)新法律制度體系。大力培育和發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)鏈條前移，加快突破“卡脖子”問題。加快建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，注重運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)整創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，不同所有制企業(yè)能夠公平獲得資源、獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得產(chǎn)權(quán)保護(hù)、獲得政策支持。