以基層統(tǒng)計(jì)工作為起點(diǎn)探討事業(yè)單位如何提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

吳志梅 濱州市濱城區(qū)統(tǒng)計(jì)局市東統(tǒng)計(jì)站

最近一些年，基層的工作正成為不少事業(yè)單位工作的重點(diǎn)，而在基層工作中，統(tǒng)計(jì)工作占有重要的位置，但是部分事業(yè)單位的基層統(tǒng)計(jì)工作還不完善，需要繼續(xù)改進(jìn)。

一、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意義

事業(yè)單位進(jìn)行基層統(tǒng)計(jì)的工作的目的在于為相關(guān)的決策部門提供必要的基層數(shù)據(jù)作為支持。現(xiàn)階段，基層工作是許多事業(yè)單位工作的重點(diǎn)，因此迫切需要準(zhǔn)確性較高，且具有時(shí)效性的基層數(shù)據(jù)。在這兩項(xiàng)要求中，準(zhǔn)確性是最重要的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接決定了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，也決定了統(tǒng)計(jì)資料的價(jià)值高低，因此，在衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的過程中，要重點(diǎn)參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。只有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才能應(yīng)用于事業(yè)單位決策部門的決策工作中。因此，統(tǒng)計(jì)工作者必須恪盡職責(zé)，做好基層統(tǒng)計(jì)工作的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)，以準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為工作的主要目標(biāo)，力求將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差降至最低。

二、目前事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)工作中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

首先，在事業(yè)單位基層統(tǒng)計(jì)工作中，部分基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離實(shí)際情況，沒有任何事實(shí)上的依據(jù)。造成這種現(xiàn)象的原因不外乎是事業(yè)單位少部分人員出于各種原因?qū)鶎拥恼鎸?shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行瞞報(bào)和虛報(bào)、事業(yè)單位自身對基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指標(biāo)制定不嚴(yán)。造成基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性的主要原因在于統(tǒng)計(jì)制度的不完善，同時(shí)，還有事業(yè)單位以及上級部門對統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管上的疏忽等原因，沒有對基層統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、檢驗(yàn)和必要的復(fù)查工作。

其次，在事業(yè)單位的基層統(tǒng)計(jì)工作中，存在統(tǒng)計(jì)資料排列上的各種矛盾。當(dāng)前的基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作在處理數(shù)據(jù)時(shí)，上級部門基本上采用高度的信息化處理方式。但是大部分地區(qū)的事業(yè)單位不具備這樣的條件，在對基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中大部分使用手工或者半手工操作，因此速度較慢。速率較低，人工操作的可靠性也遠(yuǎn)不如信息化手段。但是當(dāng)下對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性要求越來越嚴(yán)格，這些使用手工操作的事業(yè)單位必然難以滿足這項(xiàng)要求，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出的基層經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性也有待商榷。

再次，部分事業(yè)單位在進(jìn)行基層統(tǒng)計(jì)工作中，收集并加工數(shù)據(jù)時(shí)，將地點(diǎn)不同、條件不同甚至性質(zhì)上完全不同的數(shù)據(jù)按照相同的地點(diǎn)、條件以及性質(zhì)組成在一起并傳遞到上級部門。這種基層統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)雖然在每一條上的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性都能夠得到充分的保障，但在數(shù)據(jù)集合成為整體之后，由于數(shù)據(jù)的混亂，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的整體可以利用性大大降低，并且數(shù)據(jù)的情況也與基層的實(shí)際情況存在較大的出入，在事業(yè)單位基層統(tǒng)計(jì)工作中，這種情況導(dǎo)致的后果與虛構(gòu)數(shù)據(jù)相差不大。

最后，部分事業(yè)單位在進(jìn)行基層統(tǒng)計(jì)工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)或多或少的缺漏現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在部分基層資料沒有統(tǒng)計(jì)完全，與統(tǒng)計(jì)資料完整性的需求剛好相悖。同時(shí)，部分事業(yè)單位在基層統(tǒng)計(jì)的過程中統(tǒng)計(jì)到的數(shù)據(jù)完整性較差，因此難以將基層統(tǒng)計(jì)對象的完整情況以及總體的特征充分體現(xiàn)出來，這樣非但不能參考現(xiàn)象變化的規(guī)律，進(jìn)而做出明確的判斷，還有可能導(dǎo)致上級部門得出錯(cuò)誤的結(jié)論，進(jìn)而采取錯(cuò)誤的措施，起不到任何的效用。

三、統(tǒng)計(jì)工作中的“數(shù)據(jù)誤差”產(chǎn)生的原因及其解決方法

（一）數(shù)據(jù)誤差產(chǎn)生的原因

事業(yè)單位在基層的統(tǒng)計(jì)工作中必須不斷優(yōu)化和完善使用的統(tǒng)計(jì)方法和手段。之前的一段時(shí)間，對于各地方的工作考核中，片面追求各領(lǐng)域的數(shù)字增長，導(dǎo)致事業(yè)單位在長期的工作中將各項(xiàng)數(shù)字?jǐn)[在了過于突出的位置，而忽視了其他方面的內(nèi)容，為此，不少基層的工作人員只能虛報(bào)和瞞報(bào)各項(xiàng)基統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，這是事業(yè)單位基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生嚴(yán)重誤差的根本原因所在。

（二）加大對統(tǒng)計(jì)工作的宣傳力度

在事業(yè)單位中，不僅是基層統(tǒng)計(jì)工作的主要負(fù)責(zé)人員，還有相關(guān)的黨政干部領(lǐng)導(dǎo)，以及每一個(gè)可能與基層統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的參與者都需要明確在我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，基層統(tǒng)計(jì)工作的極端重要性?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)但凡出現(xiàn)任何細(xì)微的差錯(cuò)都會(huì)給整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)工作帶來巨大的負(fù)面影響。因此，只有負(fù)責(zé)基層統(tǒng)計(jì)的工作人員認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能使他們發(fā)自內(nèi)心地支持統(tǒng)計(jì)工作。

（三）完善統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)體系

負(fù)責(zé)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人必須深入分析目前統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，在以往的本單位的統(tǒng)計(jì)工作中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并充分吸收其他地區(qū)事業(yè)單位在進(jìn)行基層統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出一套有效的方法，并將本單位在基層統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)考核指標(biāo)不斷優(yōu)化和完善。保證事業(yè)單位的基層統(tǒng)計(jì)工作可以有據(jù)可依，也保證基層統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量免于受到外界因素的影響。進(jìn)而為我國今后在宏觀層面上的經(jīng)濟(jì)決策提供必要的參考。

（四）保證加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

要在事業(yè)單位的基層統(tǒng)計(jì)工作中做好《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳工作，保證在基層統(tǒng)計(jì)工作中做到有法可依。事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)部門在未來的基層統(tǒng)計(jì)工作中，要不斷加強(qiáng)信息工程建設(shè)的相關(guān)工作，并努力走出單純重視數(shù)據(jù)采集的誤區(qū)，增加對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的檢查力度。一旦發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)人員在基層統(tǒng)計(jì)工作中存弄虛作假的現(xiàn)象，要堅(jiān)決依法進(jìn)行查處。同時(shí)，在人大的立法工作中，要增加統(tǒng)計(jì)工作中玩忽職守，敷衍了事的工作人員的處罰力度，增加罰款的數(shù)額，只有與切身利益存在關(guān)聯(lián)，才能避免統(tǒng)計(jì)人員違法[1]。

（五）努力提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)工作者的自身素質(zhì)

在事業(yè)單位基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行的過程中必須堅(jiān)持以人為本的原則，在促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮出人的重要作用，當(dāng)基層統(tǒng)計(jì)工作得到正確的發(fā)展后，也可以對人產(chǎn)生一定的正面引導(dǎo)意義。在事業(yè)單位基層統(tǒng)計(jì)工作中，做好統(tǒng)計(jì)工作需要工作人員具備較高的素質(zhì)，只有擁有大量的專業(yè)知識以及豐富的基層統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，才能做好基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，獲得第一手的詳盡資料，才能在此基礎(chǔ)上寫出有參考價(jià)值的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，供事業(yè)單位的決策層參考。為了避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量出現(xiàn)問題，相關(guān)的工作人員應(yīng)當(dāng)不斷補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)相關(guān)的知識，使自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不斷提升。

四、做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的方法與對策

（一）全過程控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

在事業(yè)單位基層統(tǒng)計(jì)工作中，在統(tǒng)計(jì)工作的全過程都要重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。沒完成一步統(tǒng)計(jì)工作之后，都要進(jìn)行仔細(xì)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以解決，每項(xiàng)工作都要嚴(yán)格把關(guān)，一絲不茍，避免上一個(gè)工作環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤延續(xù)到下一個(gè)工作環(huán)節(jié)，從根本上保證基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。此外，事業(yè)單位所有負(fù)責(zé)基層統(tǒng)計(jì)的工作人員都要樹立起數(shù)據(jù)質(zhì)量的意識，在基層統(tǒng)計(jì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有專人負(fù)責(zé)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)可以落實(shí)責(zé)任到個(gè)人[2]。

（二）搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革

我國的國家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)提出了關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，主要內(nèi)容是以周期性的檢查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的檢查為主體，以重點(diǎn)檢查為輔助，并進(jìn)行科學(xué)的推算和少量的綜合報(bào)表。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的改革內(nèi)容來看，在新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中，抽樣調(diào)查將成為一種重要的統(tǒng)計(jì)方法。對于統(tǒng)計(jì)報(bào)表要全面進(jìn)行精簡，將重點(diǎn)放在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升上。大力推廣抽樣調(diào)查可以省去對總體單位進(jìn)行逐一調(diào)查的大量工作，也使得在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的過程中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以避免來自各方面的干擾，在此基礎(chǔ)上得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將更符合基層的實(shí)際情況。同時(shí)，抽樣調(diào)查可以對抽樣平均誤差進(jìn)行提前計(jì)算和控制，也可以檢查樣本指標(biāo)，因此，以往在調(diào)查工作中出現(xiàn)的弄虛作假的情況將大大減少，也使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性大幅提升[3]。

（三）正確規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)目的對數(shù)據(jù)精度提出的要求就是數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而準(zhǔn)確的、質(zhì)量較高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就是滿足了統(tǒng)計(jì)目的精度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中，第一項(xiàng)工作就是全面且充分的調(diào)查，將事業(yè)單位上層對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的反饋情況進(jìn)行收集；第二項(xiàng)工作就是對以往基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在的問題進(jìn)行深入研究，進(jìn)而找出控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的突破口；最后一項(xiàng)工作就是對制定出的標(biāo)準(zhǔn)展開全面且反復(fù)的論證，預(yù)估這種標(biāo)準(zhǔn)在事業(yè)單位基層統(tǒng)計(jì)工作中實(shí)際可以發(fā)揮出多大的效用[4]。

（四）提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位的基層統(tǒng)計(jì)工作人員必須具備專業(yè)的知識體系以及大量的實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，并努力與時(shí)俱進(jìn)，更新自己的工作觀念，這樣才能做出優(yōu)質(zhì)的基層統(tǒng)計(jì)工作，得出質(zhì)量較高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而為事業(yè)單位的決策層提供重要的數(shù)據(jù)支持。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，逐步構(gòu)建起完善的培訓(xùn)機(jī)制，保證在基層進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作的人員都能夠充分接受培訓(xùn)。事業(yè)單位之間也可以進(jìn)行充分的交流，彼此汲取經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化單位自身的基層統(tǒng)計(jì)工作。事業(yè)單位的基層統(tǒng)計(jì)人員自身也要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力的提升，不斷提升基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量[5]。

（五）利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法

為了確定總量指標(biāo)的準(zhǔn)確性，事業(yè)單位可以采用抽樣調(diào)查的方法。抽樣調(diào)查法的優(yōu)勢在于可以對全面報(bào)表、普通調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)獲得的基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可靠性的檢驗(yàn)以及數(shù)據(jù)誤差的判斷，為了了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度，還可以使用回歸分析法進(jìn)行檢測。比如，在評價(jià)匯總數(shù)據(jù)的過程中，可以充分利用回歸分析法將數(shù)據(jù)中潛在的矛盾發(fā)現(xiàn)并解決，進(jìn)而使數(shù)據(jù)的可靠性提升，在此基礎(chǔ)上可以利用計(jì)算機(jī)建立起相關(guān)的模型，對基層數(shù)據(jù)中的各個(gè)方面分別進(jìn)行橫向和縱向的比較，以最終確定基層數(shù)據(jù)的質(zhì)量。此外，在對各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行分析時(shí)，還可以利用主次因素排列圖。如果基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在多種成分，為了節(jié)省工作的時(shí)間，提高工作的效率，就需要找到一種便利高效的方法可以同時(shí)進(jìn)行多種因素的考慮。為了保證基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的公正性和獨(dú)立性，事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部成立專門負(fù)責(zé)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的部門[6]。

五、結(jié)束語

根據(jù)文章的分析可知，事業(yè)單位進(jìn)行的基層統(tǒng)計(jì)工作對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及接下來國家大政方針的制定具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制可以從全過程控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革、正確規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法這幾個(gè)方面入手，通過上述幾項(xiàng)措施的實(shí)施，將有利于事業(yè)單位做好基層統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)相關(guān)工作。