論如何做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理問(wèn)題

趙青 石家莊市財(cái)政會(huì)計(jì)服務(wù)中心

我國(guó)人民群眾經(jīng)常混淆行政單位與事業(yè)單位的區(qū)別，即使事業(yè)單位是由國(guó)家部門(mén)設(shè)置，事業(yè)單位開(kāi)展的各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)、工作人員薪資有一部分由國(guó)家政府補(bǔ)貼[1]。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，事業(yè)單位面臨的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，為了更好的完成事業(yè)單位的社會(huì)職能，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算管理工作已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理的重中之重。隨著國(guó)家的資金投入日漸減少，各地區(qū)的事業(yè)單位若不及時(shí)解決自身財(cái)政預(yù)決算管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算決算管理工作質(zhì)量、水平，輕則使事業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，重則影響整個(gè)國(guó)家的基層服務(wù)工作水平。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算工作主要包括兩個(gè)部分：收入預(yù)算和支出預(yù)算；決算工作主要是對(duì)事業(yè)單位一整年的預(yù)算具體實(shí)施工作做出總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)前一年工作進(jìn)行過(guò)程中存在的利弊關(guān)系，為未來(lái)的財(cái)政管理工作提出優(yōu)化建議。我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算管理工作是基于事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀，為事業(yè)單位制定可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的年度支出、收入總體計(jì)劃。由于事業(yè)單位的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)類型、資金規(guī)模過(guò)于繁雜，因此財(cái)政預(yù)決算管理工作存在較大的壓力，在具體工作的實(shí)施過(guò)程中不免存在著一些錯(cuò)誤和問(wèn)題，最終導(dǎo)致財(cái)政預(yù)決算管理工作質(zhì)量不佳。雖然事業(yè)單位的預(yù)算決算受到財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督與審計(jì)部門(mén)的審查，但是依舊很難達(dá)到整體的監(jiān)督管理效果，無(wú)法滿足社會(huì)性服務(wù)工作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)分析事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算管理工作，發(fā)現(xiàn)依然存在以下問(wèn)題。

（一）預(yù)算編制方式有待加強(qiáng)

我國(guó)事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)決算管理工作的關(guān)注度不能滿足現(xiàn)實(shí)要求。雖然我國(guó)各個(gè)地區(qū)事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政預(yù)決算管理工作的實(shí)施情況不同，絕大多數(shù)的事業(yè)單位在進(jìn)行編制預(yù)算工作內(nèi)容時(shí)，無(wú)法從根本上保證全方位的調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)參與到財(cái)政部門(mén)收入、支出的預(yù)算編制工作中，以致事業(yè)單位編制的預(yù)算計(jì)劃不能涵蓋整體職能部門(mén)，最終導(dǎo)致事業(yè)單位編制的預(yù)算計(jì)劃可信度較低。同時(shí)，事業(yè)單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍將預(yù)算列為向國(guó)家申請(qǐng)資金的手段，無(wú)法科學(xué)合理的落實(shí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制工作。致使某些項(xiàng)目在資金的運(yùn)用上無(wú)法堅(jiān)持節(jié)約為主、統(tǒng)籌兼顧質(zhì)量為輔的工作原則，造成大量的預(yù)算資金、公共資源的浪費(fèi)。除此之外，事業(yè)單位與其他部門(mén)不重視預(yù)算編制工作，預(yù)算編制工作實(shí)施過(guò)程中缺乏詳細(xì)的基礎(chǔ)項(xiàng)目資料，導(dǎo)致預(yù)算編制工作無(wú)法從項(xiàng)目事實(shí)出發(fā)，與此同時(shí)預(yù)算編制工作者在編制預(yù)算方案時(shí)常常融入微觀思想，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位年收入支出完成整體宏觀預(yù)算，造成全年的收支不平衡，無(wú)法正常的開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)；無(wú)法為財(cái)務(wù)管理部門(mén)提供完善的預(yù)算編制方案，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏完善性[2]。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度有待提高

根據(jù)目前我國(guó)各地區(qū)事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的預(yù)算執(zhí)行力度表現(xiàn)來(lái)看，大部分事業(yè)單位未能很好的做到預(yù)算執(zhí)行力度符合財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，尤其是管理部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度的監(jiān)督管理關(guān)注度較低，以上情況的出現(xiàn)直接影響了預(yù)決算管理工作的正常進(jìn)行。與此同時(shí)，某些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算支付時(shí)不能完全按照預(yù)算計(jì)劃實(shí)施，同時(shí)事業(yè)單位也未設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的隨意性較強(qiáng)，無(wú)法保證預(yù)算收入支出數(shù)額的準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，未設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測(cè)人員，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的考核，事業(yè)單位整體預(yù)算執(zhí)行水平較低[3]。預(yù)算的執(zhí)行工作缺乏專業(yè)人員領(lǐng)導(dǎo)，某些財(cái)務(wù)管理人員由于在事業(yè)單位摸爬滾打多年，一貫秉持傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行觀念，無(wú)法順應(yīng)時(shí)代信息技術(shù)變革，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度水平持續(xù)處于低迷狀態(tài)。除此之外，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，如果不能合理的規(guī)劃預(yù)算支出進(jìn)度，很容易將預(yù)算支出工作堆積在年底，為了完成預(yù)算支出的進(jìn)度進(jìn)行集中支付，進(jìn)而產(chǎn)生支出瑕疵，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行支出等問(wèn)題。

（三）財(cái)務(wù)決算制度不夠規(guī)范

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)算工作通常在結(jié)束一整年的財(cái)務(wù)工作后（次年的一月末或者二月初），根據(jù)本年度事業(yè)單位開(kāi)展的一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行分析總結(jié)，為前期的預(yù)算工作做好收尾。主要是對(duì)預(yù)算應(yīng)該收入或支出以及實(shí)際收入或支出多少錢(qián)兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研討分析，根據(jù)以上兩個(gè)方面得出各個(gè)部門(mén)決算環(huán)節(jié)的具體數(shù)據(jù)。基于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之后，比較各個(gè)部門(mén)的預(yù)算決算數(shù)據(jù)，評(píng)估事業(yè)單位中各個(gè)部門(mén)一年內(nèi)資金的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，基于以上數(shù)據(jù)結(jié)果，財(cái)務(wù)部門(mén)編制整個(gè)年度的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況工作總結(jié)，更好的規(guī)范各個(gè)部門(mén)的預(yù)決算管理工作。在編制財(cái)務(wù)決算工作表格時(shí)，務(wù)必要保證表格內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)之間存在一定的關(guān)聯(lián)度，確保表格內(nèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，明確表格中所表示的各項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)決算工作代表了整個(gè)年度各個(gè)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的總體情況和項(xiàng)目過(guò)程的財(cái)務(wù)管理情況，由于部分部門(mén)前期沒(méi)有很好的參與到預(yù)算編制工作中，會(huì)導(dǎo)致決算工作無(wú)法獲取完整的信息資料，致使最終的決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

二、如何做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理策略

事業(yè)單位財(cái)政管理部門(mén)所涉及的業(yè)務(wù)較為廣泛，開(kāi)展財(cái)政預(yù)決算工作能夠有效的幫助財(cái)務(wù)部門(mén)細(xì)化工作內(nèi)容。同時(shí)，事業(yè)單位的多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政預(yù)決算管理的重視度不夠，進(jìn)而限制了事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，我國(guó)政府要加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度，有效的運(yùn)用事業(yè)單位的內(nèi)部資源為財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作提供有力保障，事業(yè)單位今后進(jìn)行財(cái)政預(yù)決算工作時(shí)需要摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理辦法，創(chuàng)新預(yù)決算管理制度，將單位內(nèi)的經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等進(jìn)行細(xì)致化管理。開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督業(yè)務(wù)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)支、決算管理實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證項(xiàng)目使用的資金公開(kāi)透明，采用強(qiáng)制性的財(cái)政預(yù)決算管理工作約束事業(yè)單位的資金收入、支出。針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)前實(shí)行的財(cái)政預(yù)決算管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下幾個(gè)優(yōu)化策略幫助建立健全完善的財(cái)政預(yù)決算管理工作。

（一）優(yōu)化預(yù)算編制工作

只有保證事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制更具有科學(xué)合理性，各個(gè)部門(mén)才能夠更好的開(kāi)展相應(yīng)的項(xiàng)目活動(dòng)，提高財(cái)政預(yù)算管理整體水準(zhǔn)，保證財(cái)政預(yù)決算工作的整體完成度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制工作時(shí)，需要采取“真實(shí)、精細(xì)、準(zhǔn)確”原則，細(xì)化財(cái)產(chǎn)預(yù)算編制流程，對(duì)預(yù)算編制工作及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化革新。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)查找各種資料，依靠實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)產(chǎn)預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)，將項(xiàng)目活動(dòng)收入、支出資金進(jìn)行細(xì)化、多元化處理，盡可能的縮小預(yù)算收入、支出與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行之間的差異。一方面，建立健全完善的預(yù)決算管理體系，結(jié)合事業(yè)單位整體運(yùn)營(yíng)情況制定相應(yīng)的預(yù)算管理決策，科學(xué)合理的開(kāi)展預(yù)算編制工作。另一方面，構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部部門(mén)的預(yù)算編制系統(tǒng)，制定明確的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制工作，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為后期的決算工作做好初期準(zhǔn)備。最后，加強(qiáng)事業(yè)單位現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算編制方式，積極調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)主動(dòng)參與到預(yù)算編制工作中，采取職權(quán)責(zé)任制，改善預(yù)算編制的缺陷性內(nèi)容，綜合考察各個(gè)單位年度預(yù)算數(shù)據(jù)匯總情況，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部嚴(yán)重違法亂紀(jì)的部門(mén)或資金對(duì)賬不明的項(xiàng)目停頓檢查，確保更有效的優(yōu)化落實(shí)預(yù)算編制工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度

為了激發(fā)財(cái)政預(yù)算管理制度的整體效能，避免因沒(méi)有合理規(guī)劃預(yù)算支出進(jìn)度，造成年底為了完成預(yù)算支出進(jìn)度，集中支付，甚至有些支出存在瑕疵，也強(qiáng)行支出等行為。務(wù)必要加大事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行力度。一方面，構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保預(yù)算執(zhí)行職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)有效的運(yùn)用到各個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，財(cái)務(wù)部門(mén)需要將預(yù)算執(zhí)行管理職責(zé)精準(zhǔn)實(shí)施到個(gè)人，為不同的項(xiàng)目制定不同的任務(wù)管理體系指標(biāo)，及時(shí)根據(jù)不同部門(mén)的項(xiàng)目科學(xué)合理的分配相應(yīng)的預(yù)算管理任務(wù)指標(biāo)，保證各個(gè)部門(mén)積極配合預(yù)算管理工作。另一方面，在財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算管理工作的同時(shí)，務(wù)必要加強(qiáng)其執(zhí)行力度的監(jiān)督管理工作，將執(zhí)行監(jiān)督管理工作細(xì)化到各個(gè)項(xiàng)目的每一筆經(jīng)費(fèi)支出，確保費(fèi)用的支出符合預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)且符合整體項(xiàng)目的預(yù)算要求，以達(dá)到資金投入的最高效益。最后，國(guó)家必須嚴(yán)查事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目資金的使用情況，若出現(xiàn)虛假報(bào)賬的現(xiàn)象，及時(shí)收回相應(yīng)的項(xiàng)目資金，若是發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)的事業(yè)單位，及時(shí)采取法律手段制約此類現(xiàn)象。

（三）規(guī)范完善決算工作

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，每年事業(yè)單位在一月末至二月初進(jìn)行的決算工作多半是為了更好的落實(shí)前期預(yù)算工作是否順利進(jìn)行，以便為今后的預(yù)算工作提出相應(yīng)的決策建議。由于決算工作多半具有時(shí)限性，每年的決算工作的實(shí)施情況多半取決于預(yù)算工作的實(shí)施效果，因此構(gòu)建一支完善的預(yù)決算管理團(tuán)隊(duì)能夠?qū)κ聵I(yè)單位的決算工作質(zhì)量起到很好的規(guī)范作用。一方面，決算工作的核心是設(shè)定合理的決算流程、落實(shí)決算管理工作，事業(yè)單位要加強(qiáng)規(guī)范完善決算工作標(biāo)準(zhǔn)，以便更好的評(píng)估預(yù)算管理工作。另一方面，事業(yè)單位可以通過(guò)制定詳細(xì)的決算流程，優(yōu)化財(cái)務(wù)部門(mén)的決算體系，及時(shí)查明預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中的數(shù)據(jù)亂填亂用現(xiàn)象，最大程度的保證決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。最后，在對(duì)事業(yè)單位的年度資金進(jìn)行審核時(shí)，不能隨意更換項(xiàng)目活動(dòng)的收支費(fèi)用，采用信息化方式準(zhǔn)確記錄具體使用金額，找出預(yù)算工作執(zhí)行過(guò)程中的不足之處，在受預(yù)算工作制約的基礎(chǔ)之上，起到一定的干預(yù)作用，使得預(yù)算決算兩項(xiàng)管理工作在一定范圍內(nèi)互相制衡。

三、結(jié)語(yǔ)和建議

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，我們必須做好相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算決算管理工作。雖然預(yù)算工作屬于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作的核心內(nèi)容，但是也不能忽略相應(yīng)的決算管理工作。從我國(guó)事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，事業(yè)單位的預(yù)算、決算工作都存在著不同程度的缺陷，兩者之間的關(guān)聯(lián)性也無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。隨著各種預(yù)決算管理問(wèn)題的出現(xiàn)，直接影響了事業(yè)單位可信度，在一定程度上阻礙了部分項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展。基于事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理工作現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，本文從預(yù)算編制工作、預(yù)算管理執(zhí)行力度、規(guī)范完善決算工作等方面提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略，為我國(guó)事業(yè)單位今后財(cái)政預(yù)決算管理工作提供了一定的參考。