規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理措施的研究

湖娜 赤峰市紅山區(qū)文鐘鎮(zhèn)人民政府

作為基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民生保障、社會管理方面發(fā)揮著巨大的作用，直接影響著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政作為其中的基礎(chǔ)，會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能產(chǎn)生直接的影響，因此規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理是非常關(guān)鍵的?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)認識到了這一點，并對這方面進行了管理。但是在實際中，由于一些外在條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理還是遇到了一定的問題，沒有達到預(yù)期的效果?；诖?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算規(guī)范管理作進一步的研究是非常有意義的，相關(guān)人員需要提高自身對這方面的重視程度，根據(jù)具體問題采取有效的解決措施，以此來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。

一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的意義

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，做好財政預(yù)算管理工作具有重要的意義，其中主要表現(xiàn)可以從以下幾個方面體現(xiàn)出來。第一，新預(yù)算法實施可以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，同時加強這方面管理也是響應(yīng)國家的政策，有效落實國家在財政方面的管理政策。第二，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金進行科學(xué)合理的計劃，提高資金利用的效率，避免出現(xiàn)財政資金被挪用或者占用的情況發(fā)生。除此之外，財政預(yù)算還可以了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際資金運用的情況與計劃目標(biāo)之間的差距，這樣就便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行調(diào)整，提高資金利用的有效性。所以，做好財政資金預(yù)算管理是非常有必要的，相關(guān)人員需要在這方面加以重視，采取有效的措施來規(guī)范這方面管理。[1]

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算管理重視程度不足

在國內(nèi)，財政預(yù)算可以分為五級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是這個級別中最后一級，一般是對縣區(qū)進行負責(zé)管理。但在實際中，由于地區(qū)政府財政機制、執(zhí)行情況等都不一樣的原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政預(yù)算方面出現(xiàn)了約束力不足的情況。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視財源建設(shè)，但是對于財政支出卻并不是非常重視，沒有從思想上認識到財政預(yù)算管理的重要性。就當(dāng)下來看，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實行營改增之后，整體財政收入就存在不足的情況，這樣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不愿意編制財政預(yù)算。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算管理中還存在一些其他不良的現(xiàn)象，比如白條抵賬、沒有按照規(guī)定對財政進行列支，甚至出現(xiàn)專項資金被挪用的情況。這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作帶來了阻礙，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算規(guī)范管理。[2]

（二）預(yù)算編制缺乏合理性

首先，業(yè)務(wù)與財務(wù)部門之間存在分離問題，財政人員在編制預(yù)算數(shù)據(jù)時，經(jīng)常遇到不夠全面的情況。實際中，財政資金是運用于民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面，在業(yè)務(wù)方面比較繁雜，這也給實際財政預(yù)算管理增加了難度，同時預(yù)算編制一般都是財務(wù)部門進行落實的，而執(zhí)行則是通過業(yè)務(wù)部門，兩個部門之間如果沒有進行有效配合，就會導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性。目前，財政人員在進行預(yù)算管理時，很少深入到業(yè)務(wù)一線中。在這種情況下，財政信息準(zhǔn)確性和時效性就無法得到很好的保證，而財政人員在進行財政預(yù)算編制時，很多時候都是以過去的財務(wù)數(shù)據(jù)作為一個依據(jù)，導(dǎo)致了財政編制數(shù)據(jù)與實際存在差距。其次，在定員定額管理方面存在難度較大的問題。在財政預(yù)算管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人需要采取定額定員的方式對財政預(yù)算支出進行管理。但是在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的事業(yè)單位比較多，管理人員具備事業(yè)編制和公務(wù)員編制，無法進行一個統(tǒng)一的管理。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府部門，在信息化程度方面不是很高。很多部門之間信息數(shù)據(jù)無法得到有效共享，存在信息孤島的情況，這就給財政預(yù)算編制帶來了相應(yīng)的困難。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督機制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金一般都是被用于民生有關(guān)的項目，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要花費的資金一般都比較多，而如果是建設(shè)其他一些大型工程項目，比如水庫、大壩，則還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門進行資金申請，下發(fā)的資金會直接撥付到村。從這里可以看出，資金并沒有流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，無法對財政資金做預(yù)算管理，同時也影響資金監(jiān)管效果。面對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門就需要延伸自身監(jiān)管范圍，保證資金監(jiān)督效果。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算管理過程中，監(jiān)督機制也不是非常完善，比如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源無法進行全面的監(jiān)管。在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金來源途徑是比較多的，比如業(yè)務(wù)部門撥付、市級撥付，還有一些沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的環(huán)節(jié)，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作帶來了不利的影響。[3]

（四）結(jié)余管理制度存在缺陷

財政預(yù)算管理體系不完善的一個重要表現(xiàn)就是結(jié)余管理制度存在缺陷，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的落實工作就受到了阻礙，一些人為因素和外在環(huán)境因素都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理帶來了消極影響。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然按照全口徑編制要求來對財政收支情況進行記錄，但在記錄過程中還是會遇到一些問題，比如管理無序，資金數(shù)據(jù)丟失，重復(fù)報銷等情況。另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了能夠達到相應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)，對預(yù)算支出進行夸大。這樣就使得全口徑編制落實工作遇到了很大的困難，無法實現(xiàn)財政資金規(guī)范管理。最后，在對一些周期較長的項目進行資金結(jié)余預(yù)算時，因為相關(guān)負責(zé)人不重視，使得結(jié)余資金回收周期較長，給實際資金管理增加了難度。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的措施

（一）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算思想建設(shè)，做好頂層設(shè)計

為了更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算規(guī)范管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員需要提高自身在這方面的重視程度，加強自身在這方面的思想建設(shè)，做好頂層設(shè)計。在具體操作中，政府有關(guān)人員需要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)財政資金有關(guān)政策，認識這些政策在財政資金管理方面的作用，做好頂層設(shè)計工作。政府領(lǐng)導(dǎo)人員要把這一工作提升到戰(zhàn)略發(fā)展層面，對編制規(guī)章制度進行合理的編制，為財政預(yù)算管理提供相應(yīng)的制度支持，保證財政預(yù)算管理工作良好開展。同時對于財務(wù)人員還需要提高要求，提升財務(wù)人員的分析、決策和管理能力，為財政資金預(yù)算管理提供相應(yīng)的保障。在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子還需要對財政預(yù)算的重要性進行宣傳，提高財務(wù)人員在這方面的認識，以此來幫助其在平時財政預(yù)算管理中嚴(yán)格要求自己，避免出現(xiàn)財政預(yù)算管理不善的情況發(fā)生。[4]

（二）合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，制定科學(xué)的預(yù)算方案

合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，制定科學(xué)的預(yù)算方案。在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員可以從以下幾個方面采取相應(yīng)的措施。第一，開展零基預(yù)算，組織有經(jīng)驗的專業(yè)知識扎實的財務(wù)人員，根據(jù)市場變化情況以及財務(wù)業(yè)務(wù)方面的開展情況，有針對性的進行編制預(yù)算。在這過程中，要構(gòu)建部門之間的數(shù)據(jù)共享機制，通過這種數(shù)據(jù)共享機制來保證財政數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)財政資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況發(fā)生。比如在對一些經(jīng)常性支出的項目進行預(yù)算編制時，政府財務(wù)人員可以采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近些年的財政支出情況進行一個詳細的分析，了解資金利用的效率，做好相應(yīng)的支出預(yù)算調(diào)整，優(yōu)化政府財政預(yù)算支出方案。第二，針對目前定額定員管理實現(xiàn)難度較大的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從人員編制方面入手，遵循相關(guān)的原則對機構(gòu)人員進行精簡，根據(jù)崗位實際情況制定定額標(biāo)準(zhǔn)，并在這過程中實行差異化管理，為定員定額管理提供有效的支持。

（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，完善監(jiān)督監(jiān)察機制

監(jiān)督機制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的保障機制，可以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算規(guī)范管理，避免一些資金挪作他用的情況發(fā)生。因此在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對資金使用情況進行監(jiān)督，全面發(fā)揮人大監(jiān)督審議的職能。在財政預(yù)算管理過程中，要保證信息公開透明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期公開財政信息，接受人民群眾監(jiān)督。在這過程中，政府有關(guān)人員需要對相關(guān)資金明細進行清晰列舉出來，并對其中一些特殊的情況做相應(yīng)的說明。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要保證預(yù)算管理工作有效的落實，對監(jiān)督執(zhí)行管理的權(quán)限進行明確，確保預(yù)算管理工作順利開展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員實施多種監(jiān)督方式，對預(yù)算資金進行全面監(jiān)督，保證資金利用的有效性，全面發(fā)揮預(yù)算管理的作用。[5]

（四）創(chuàng)建并實施權(quán)責(zé)發(fā)生制度，統(tǒng)籌安排結(jié)余資金

通過上述問題分析可以知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政預(yù)算管理方面還存在結(jié)余管理制度不完善的問題。為了避免這種情況發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)需要創(chuàng)建并實施權(quán)責(zé)發(fā)生制度，對結(jié)余資金進行統(tǒng)籌安排。政府部門結(jié)合其他單位和崗位情況，對其在財政預(yù)算管理中角色進行定位，明確其中相關(guān)的責(zé)任，并創(chuàng)建問責(zé)制度，保證財政預(yù)算管理工作的有效落實。另外，對于周期較長的項目，政府部門要特別注意結(jié)余資金管理，根據(jù)相關(guān)的政策，以及借鑒其他部門，對結(jié)余資金進行有效回收。在這過程中，政府領(lǐng)導(dǎo)需要安排專門的人員負責(zé)，保證預(yù)算資金良好管理。

四、結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作為國家財政管理中的重要內(nèi)容，會給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶來直接的影響，因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理是非常重要的。在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算思想建設(shè)，加強財政預(yù)算管理重要性的宣傳，做好頂層設(shè)計。同時合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，開展零基預(yù)算，根據(jù)市場實際變化情況，制定科學(xué)的預(yù)算方案。在這過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員需要對資金使用情況進行監(jiān)督，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，完善監(jiān)督監(jiān)察機制。最后，創(chuàng)建并實施權(quán)責(zé)發(fā)生制度，安排專門的人員，對結(jié)余資金進行統(tǒng)籌安排，保證預(yù)算管理工作的有效落實。