非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收

鄭瀅瀅 遼陽(yáng)市財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

一、前言

財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作能夠有效提升非營(yíng)利事業(yè)單位管理水平，其對(duì)于非營(yíng)利事業(yè)單位的管理工作與財(cái)務(wù)工作均具有極為重要的意義。因此本文對(duì)當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的解決策略。

二、非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的概述

一方面，非營(yíng)利事業(yè)單位最本質(zhì)特點(diǎn)為公益經(jīng)營(yíng)，以實(shí)際社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)，展開管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，財(cái)政資金應(yīng)以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)展開績(jī)效審計(jì)[1]。正是因?yàn)榉菭I(yíng)利事業(yè)單位能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，所以我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了在當(dāng)前背景下非營(yíng)利事業(yè)單位所能夠起到的作用和其所具備的價(jià)值，并不斷給予非營(yíng)利事業(yè)單位相應(yīng)資金支持。非營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位其最大的特點(diǎn)在于盈利并非其主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，具有極為鮮明的公益性質(zhì)。其日常經(jīng)營(yíng)的目的在于為社會(huì)大眾提供必要的社會(huì)服務(wù)，維持非營(yíng)利事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)的款項(xiàng)大多也來(lái)自政府撥款，因此非營(yíng)利事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)工作常常會(huì)受到來(lái)自政府方面的監(jiān)督與管理。另一方面，結(jié)合非營(yíng)利事業(yè)單位的自身特點(diǎn)，財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)對(duì)于非營(yíng)利事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)有著極為重要的影響，且在大多數(shù)情況下，該類單位日常支出主要來(lái)源于納稅人所上繳的財(cái)政資金[2]。因此相關(guān)審計(jì)人員與財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作的有效性。但是該兩種審計(jì)工作對(duì)于審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，其尚不具備較為明確的概念，大部分工作較為模糊，該情況使針對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位所開展的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作難以找準(zhǔn)切入點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際最高審計(jì)組織所發(fā)布的審計(jì)準(zhǔn)則可知，當(dāng)前，審計(jì)工作可按照審計(jì)內(nèi)容分為兩個(gè)方面，分別是合規(guī)性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)。而對(duì)于績(jī)效審計(jì)而言，該類審計(jì)的主要是將經(jīng)濟(jì)性與效果性作為審計(jì)的基礎(chǔ)與依據(jù)，并在保持結(jié)果獨(dú)立性的基礎(chǔ)上完成檢查政府等相關(guān)活動(dòng)，同時(shí)也可以對(duì)當(dāng)前的被審計(jì)單位中存在的不良情況進(jìn)行革新與完善。同時(shí)，強(qiáng)化非營(yíng)利事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)工作的管理，能夠在一定程度上減輕社會(huì)的成本壓力，使人民群眾能夠享受到質(zhì)量更高的社會(huì)服務(wù)。

三、當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)工作缺乏監(jiān)管

在非營(yíng)利事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收工作的開展需要與有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門相互配合，對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格把控，以此為基礎(chǔ)，確保針對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作能夠得以順利的進(jìn)行與開展。但是部分監(jiān)督部門在對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位開展財(cái)政稅收工作的過(guò)程中由于受到了一些主觀因素與客觀因素的制約，監(jiān)督部門的控制力受到削減，導(dǎo)致針對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作監(jiān)管力度不夠，同時(shí)也使大多數(shù)非營(yíng)利事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題和弊端暴露出來(lái)。在內(nèi)部控制制度不夠完善的情況下，非營(yíng)利事業(yè)單位難以有效適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，也無(wú)法滿足非營(yíng)利事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展的需求。另外，在實(shí)際發(fā)展階段，部分非營(yíng)利事業(yè)單位對(duì)于自身的情況缺乏較為準(zhǔn)確地認(rèn)知，無(wú)法與現(xiàn)狀進(jìn)行有機(jī)結(jié)合重新制定與自身情況較為貼切的內(nèi)部控制制度，這也使得非營(yíng)利事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度無(wú)法有效落實(shí)到實(shí)際的工作中，非營(yíng)利事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與程序的執(zhí)行流于表面，對(duì)該類單位的整體進(jìn)步產(chǎn)生了極大的影響。

（二）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

在當(dāng)前新時(shí)代的背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平正在不斷提升，各大企業(yè)也因此得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這使得當(dāng)前我國(guó)各企業(yè)對(duì)于各國(guó)非營(yíng)利事業(yè)單位的要求也在逐漸提高。一方面，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，非營(yíng)利事業(yè)單位必須對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理的評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)作出財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)非營(yíng)利事業(yè)單位還需要制定與自身情況相關(guān)的合理財(cái)務(wù)管理機(jī)制。另一方面，非營(yíng)利事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，其對(duì)于自身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制發(fā)展的重要性產(chǎn)生了有效的認(rèn)知，并針對(duì)當(dāng)前自身財(cái)務(wù)管理體系，積極制定合理對(duì)策，以此提升當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是在非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的具體發(fā)展過(guò)程中，由于我國(guó)事業(yè)單位在過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間使用傳統(tǒng)的預(yù)算財(cái)務(wù)管理方式，其所使用的工作方式較為老舊，所以無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，再加上當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)機(jī)制缺乏建立依據(jù)，所以大部分非營(yíng)利事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作表面形式較為嚴(yán)重。

（三）財(cái)務(wù)人員水平不足

財(cái)務(wù)工作一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，非營(yíng)利事業(yè)單位中財(cái)務(wù)工作的工作質(zhì)量與工作人員水平的高低有著極為重要的聯(lián)系。但是結(jié)合當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位的發(fā)展情況來(lái)看，大多數(shù)從事資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收工作的財(cái)務(wù)從業(yè)人員水平不足，部分工作人員未能意識(shí)到自身工作的重要性，該種情況導(dǎo)致當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革工作難以有效開展。另外，在開展工作期間，部分工作人員處于自身素質(zhì)較低等原因，從不主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)工作的相關(guān)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致其無(wú)法更好的非營(yíng)利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作展開服務(wù)，同時(shí)為資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作的有效進(jìn)行帶來(lái)了不利影響。

四、針對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收問(wèn)題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管

若想有效解決非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作中存在的問(wèn)題，則首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作的監(jiān)管入手，只有財(cái)政工作的監(jiān)管力度得到強(qiáng)化，才能后提升當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位的有效性。尤其在非營(yíng)利事業(yè)單位發(fā)展期間，財(cái)務(wù)從業(yè)人員必須結(jié)合當(dāng)前單位實(shí)際發(fā)展情況，利用其他較為合理的手段，不斷強(qiáng)化非營(yíng)利事業(yè)單位自身對(duì)于財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)工作與財(cái)政稅收工作的監(jiān)管水平。非營(yíng)利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)站在整體的角度對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行研究與分析，以此建立一個(gè)完善且穩(wěn)定的監(jiān)督機(jī)制，并使該類監(jiān)督機(jī)制能夠有效落實(shí)到實(shí)際的工作中，保證非營(yíng)利事業(yè)單位中的財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作能夠有序進(jìn)行。另一方面，非營(yíng)利事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立較為健全的財(cái)政稅收監(jiān)督考評(píng)反饋機(jī)制，將人民群眾參與監(jiān)督審核結(jié)果進(jìn)行有效集合，以此降低財(cái)務(wù)工作人員在工作中出現(xiàn)漏洞的概率，提升非營(yíng)利事業(yè)單位的工作效果。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)機(jī)制

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不斷變化，當(dāng)前各個(gè)非營(yíng)利事業(yè)單位也對(duì)于自身的發(fā)展進(jìn)行了有效調(diào)整。尤其是在非營(yíng)利事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵與核心，其對(duì)于非營(yíng)利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理起到了極為重要的作用。一方面，這說(shuō)明當(dāng)前的非營(yíng)利事業(yè)單位主動(dòng)迎合時(shí)代發(fā)展浪潮，在財(cái)務(wù)工作中改用能夠符合當(dāng)前財(cái)務(wù)工作背景的預(yù)算手段，并對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算手段進(jìn)行改良，并在非營(yíng)利事業(yè)單位中建立較為完善的財(cái)務(wù)管理體系，使財(cái)務(wù)工作人員能夠在保證制度與變化相符的基礎(chǔ)上，將制度切實(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中。另一方面。在非營(yíng)利事業(yè)單位預(yù)算工作開展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作人員還應(yīng)當(dāng)積極突破原有的預(yù)算方式，積極采用現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)新型的預(yù)算方式進(jìn)行探究，并制定有關(guān)的科學(xué)管理機(jī)制，將單位內(nèi)部的收支作為預(yù)算管理的統(tǒng)一對(duì)象，為績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

（三）全面提升財(cái)務(wù)人員水平

若想要保證當(dāng)前財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的工作質(zhì)量能夠得到有效提升，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展，則必須有效提升當(dāng)前工作人員的工作水平與有關(guān)素養(yǎng)。在具體工作開展期間，一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員進(jìn)行較為嚴(yán)格的管理，避免其在工作中出現(xiàn)因馬虎大意等因素而為整體財(cái)務(wù)工作帶來(lái)不利影響。另一方面，非營(yíng)利事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期為內(nèi)部財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作理念進(jìn)行不斷革新，以此豐富其自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)水平。

五、結(jié)論

綜上所述，隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，因此，這也對(duì)承擔(dān)公共社會(huì)服務(wù)主要責(zé)任的非營(yíng)利事業(yè)單位提出了更高的要求。為了能夠進(jìn)一步提升當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利事業(yè)單位的管理水平，本文對(duì)當(dāng)前非營(yíng)利事業(yè)單位中財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出了強(qiáng)化對(duì)非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管、建立完善的財(cái)務(wù)機(jī)制以及全面提升財(cái)務(wù)人員水平等策略，以期能夠進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)非營(yíng)利事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收工作的效果。