運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索

武倩 內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局

公路經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，其發(fā)展速度受公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展方式以及發(fā)展理念等方面的影響，因此推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，不僅需要深入挖掘公路經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問(wèn)題與不足，并加強(qiáng)精細(xì)化管理模式的應(yīng)用，更應(yīng)結(jié)合公路經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的公路經(jīng)濟(jì)理念，從而為公路經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。

一、公路經(jīng)濟(jì)以及公路經(jīng)濟(jì)理念概述

（一）公路經(jīng)濟(jì)概述

公路經(jīng)濟(jì)主要是指圍繞公路這一核心所衍生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其中囊括了公路建設(shè)以及公路運(yùn)營(yíng)兩大領(lǐng)域。首先，在公路建設(shè)項(xiàng)目或公路改建項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)通過(guò)雇傭勞務(wù)人員、購(gòu)買(mǎi)原材料以及員工飲食需求等方式，在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)；其次，在公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，除了運(yùn)營(yíng)本身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以外，還可以通過(guò)公路對(duì)周圍交通環(huán)境的改善以及交通工具通行量的增加，推動(dòng)附近地區(qū)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）公路經(jīng)濟(jì)理念概述

公路經(jīng)濟(jì)理念是一種與公路運(yùn)營(yíng)以及公路經(jīng)濟(jì)有著密切關(guān)聯(lián)的理念，也是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中衍生而來(lái)的、針對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的理念，主要是從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及管理等幾個(gè)方面對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律進(jìn)行研究和闡釋，而合理運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念對(duì)現(xiàn)有公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)整和完善，對(duì)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

二、發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的意義

（一）有助于改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的重要體現(xiàn)形式之一，公路系統(tǒng)的建設(shè)和完善，并不單單是在不同地區(qū)、不同區(qū)域之間搭建起連接與溝通的橋梁，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要網(wǎng)絡(luò)。一方面有助于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面還可以降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的人力和物力使用成本，特別是對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)較為落后的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加強(qiáng)公路系統(tǒng)的建設(shè)，其產(chǎn)生的輻射效益在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

（二）有助于加快我國(guó)工業(yè)的發(fā)展

公路建設(shè)工程的開(kāi)展除了可以完善當(dāng)?shù)氐慕煌ňW(wǎng)絡(luò)以外，在推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展等方面也發(fā)揮著巨大的作用。各個(gè)地區(qū)都有其特有的優(yōu)勢(shì)資源，而公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施以及交通系統(tǒng)的完善，一方面有助于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的整合與開(kāi)發(fā)，另一方面則有助于提高當(dāng)?shù)毓I(yè)布局的合理性以及集約化程度。

（三）有助于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)公路建設(shè)工程規(guī)模以及數(shù)量的不斷增加，加深了各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市之間的聯(lián)系，使得人們來(lái)往不同城市變得越來(lái)越方便、快捷，不僅推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的便利和基礎(chǔ)條件。比如，公路網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展一方面帶動(dòng)了旅游等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，另一方面也促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的不足

（一）部分管理部門(mén)觀念較為陳舊

各地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)是公路建設(shè)規(guī)劃以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要管理者和執(zhí)行者，其自身職能的發(fā)揮對(duì)公路建設(shè)以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效有著重要影響。目前，部分地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)仍存在觀念陳舊的問(wèn)題，一方面體現(xiàn)在思想觀念受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響較深，易導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓钒l(fā)展思維較為守舊、僵化，另一方面則體現(xiàn)在當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中缺乏科學(xué)、先進(jìn)經(jīng)濟(jì)理念的指導(dǎo)和支撐，難以完全發(fā)揮當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)工程以及公路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象

受“政績(jī)”思想等各方面因素的影響，很多地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，在公路工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有合理運(yùn)用先進(jìn)、系統(tǒng)的公路經(jīng)濟(jì)理念，也沒(méi)有建立科學(xué)、完善的公路經(jīng)濟(jì)管理體系和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制，很容易對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展造成較大影響和阻礙。

（三）存在重發(fā)展輕服務(wù)的現(xiàn)象

目前，我國(guó)很多地區(qū)公路建設(shè)管理以及公路經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在重發(fā)展、輕服務(wù)的情況，主要體現(xiàn)在部分交通運(yùn)輸主管部門(mén)缺乏服務(wù)意識(shí)，在公路管理工作中將更多的資源和精力投入到公路建設(shè)方面，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的重視力度不夠，而且，在服務(wù)體系的建立以及服務(wù)機(jī)制的完善等方面也存在較多不足，不利于公路經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。引發(fā)這一系列問(wèn)題的原因除了部分主管部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)以外，經(jīng)費(fèi)不足也是重要因素之一，很多地區(qū)公路管理工作資金來(lái)源較為單一，主要是由地方財(cái)政對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)撥款，使得公路服務(wù)體系建設(shè)難以跟上公路建設(shè)和發(fā)展步伐，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)毓方?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）人力資源分配方面的問(wèn)題

我國(guó)有著龐大的國(guó)土面積，也擁有著龐大的公路交通網(wǎng)絡(luò)，特別是隨著公路工程規(guī)模以及數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，公路交通系統(tǒng)對(duì)人力資源的需求也在隨之增加。而科技水平的飛速發(fā)展，推動(dòng)了先進(jìn)設(shè)備以及信息化技術(shù)在公路項(xiàng)目中的應(yīng)用，不僅帶動(dòng)了公路交通系統(tǒng)管理效率以及服務(wù)水平的提升，也降低了公路交通系統(tǒng)對(duì)人力資源的需求。但是，受傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)等各方面因素的影響，很多地區(qū)公路交通系統(tǒng)存在人力資源分配不合理以及人員冗余等問(wèn)題，一方面會(huì)造成人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，另一方面也會(huì)增加公路管理以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的成本負(fù)擔(dān)。

（五）管理系統(tǒng)方面的不足

在公路工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要通過(guò)管理系統(tǒng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，但是，目前很多地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等問(wèn)題，很容易導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)執(zhí)行效率低或管理工作形式化等現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮管理系統(tǒng)應(yīng)有的作用和價(jià)值，還會(huì)影響公路經(jīng)濟(jì)理念在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用。

四、以公路經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐

（一）提高對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的理解和認(rèn)識(shí)

公路以及公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用主要包括以下幾個(gè)方面：其一，公路工程建設(shè)過(guò)程中的施工原材料和設(shè)備采購(gòu)以及相關(guān)勞務(wù)人員的使用等，都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生直接帶動(dòng)作用，除此之外，在公路建設(shè)項(xiàng)目完成后還會(huì)因相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)而對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)一定程度的間接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；其二，公路的建成不僅提升了對(duì)外來(lái)資金的吸引力度，還會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，這些同樣會(huì)極大推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。因此，各地區(qū)公路管理從業(yè)者應(yīng)充分、深入地了解公路經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，在綜合考量當(dāng)?shù)靥厣Y源分布、資源開(kāi)發(fā)需要以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以公路經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)和推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）應(yīng)用公路經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其具體實(shí)施主要包括以下幾個(gè)方面：首先，公路管理從業(yè)人員應(yīng)全面、深入地研究和了解公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的內(nèi)在聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上做好公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變之間的協(xié)調(diào)以及結(jié)合，真正發(fā)揮公路建設(shè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的紐帶和支撐作用，并借助公路交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源的跨地區(qū)、跨行業(yè)整合利用，從而進(jìn)一步加快地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

其次，圍繞各個(gè)地區(qū)的高速公路以及國(guó)道干線進(jìn)行相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，特別是對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，通過(guò)對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與優(yōu)化，以及相關(guān)服務(wù)水平和服務(wù)能力的提升，促進(jìn)公路沿線商貿(mào)、飲食等各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展步伐，對(duì)公路沿線產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

（三）應(yīng)用公路經(jīng)濟(jì)理念為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件

合理運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部條件，是提高公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ约凹涌旃方?jīng)濟(jì)發(fā)展速度的有效舉措之一。這需要從推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)以及生產(chǎn)力發(fā)展等幾個(gè)方面切入，并通過(guò)公路交通系統(tǒng)的建設(shè)與優(yōu)化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。首先，公路管理從業(yè)人員應(yīng)在公路經(jīng)濟(jì)理念指引下加強(qiáng)自身市場(chǎng)意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)，并提高對(duì)完善公路經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的重視程度、加大資源投入力度，從而為民眾提供更加便捷、多樣的交通經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

其次，公路建設(shè)除了應(yīng)從整體層面考量和協(xié)調(diào)好與地方經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，還應(yīng)注重公路建設(shè)以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性與先進(jìn)性。一方面需要加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)工藝以及先進(jìn)設(shè)備在公路建設(shè)中的應(yīng)用，從而不斷提升公路通行效率、運(yùn)行安全以及使用壽命，并為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾日常生活提供更加便利的交通服務(wù)，另一方面還應(yīng)最大限度地降低公路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響和破壞，減少生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)成本，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的和諧共處、相互促進(jìn)。

（四）合理應(yīng)用公路經(jīng)濟(jì)理念深化公路事業(yè)改革創(chuàng)新進(jìn)程

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我國(guó)公路事業(yè)迎來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，但也面臨著更多的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。為了更好地完成國(guó)家和人民交付的發(fā)展重任，必須合理運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念深化公路事業(yè)改革創(chuàng)新進(jìn)程。首先，在現(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景下，公路經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須做好統(tǒng)籌管理以及協(xié)調(diào)配合工作，這就需要對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及其制約因素進(jìn)行系統(tǒng)、深入、科學(xué)地研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、公路建設(shè)情況以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面因素，制定出妥善、可行的應(yīng)對(duì)和解決方案，從而進(jìn)一步清除制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不僅需要公路管理從業(yè)人員轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)發(fā)展觀并樹(shù)立較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，還需要積極拓展公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路、新途徑和新方法，從而在原有的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷突破和創(chuàng)新，并為公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出更好的局面。

（五）重視公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的提升

公路建設(shè)項(xiàng)目不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平以及民眾生活質(zhì)量的有效手段，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。這不僅要求公路建設(shè)緊貼社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，還應(yīng)保證公路建設(shè)項(xiàng)目在公路經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這需要各地區(qū)公路管理部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)的樹(shù)立，建立社會(huì)化交通服務(wù)體系，從而促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

五、總結(jié)

總而言之，公路建設(shè)以及公路經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色，特別是隨著我國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的重要性在不斷提升，其中凸顯出的問(wèn)題和不足也在不斷增加，想要加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，除了應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況以及各地區(qū)發(fā)展實(shí)際，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行研究與解決，更應(yīng)貫徹以公路經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，從而推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思想和發(fā)展模式的更新轉(zhuǎn)變。