農(nóng)村“三資”管理存在的問題及強(qiáng)化管理策略

繆瑩 宜興市屺亭街道辦事處

一、強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理的必要性分析

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要前提

在我國，農(nóng)村人口占我國國民總?cè)丝诒戎胤浅４?，農(nóng)村人大多靠務(wù)農(nóng)或外出打工為生，農(nóng)村集體資源的合理利用對(duì)于農(nóng)村人民的生活來說非常重要。由于我國城市化的推進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而傳統(tǒng)的農(nóng)村集體資源零散，未能集中合理規(guī)劃資源配置，致使農(nóng)村人口流失嚴(yán)重、發(fā)展更加緩慢，這些逐步形成了農(nóng)村大量集體經(jīng)濟(jì)資源閑置嚴(yán)重的惡性循環(huán)。為了能夠促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的合理利用，提高我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，逐步改善農(nóng)村人口的生活水平，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前勢(shì)在必行的。

（二）推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求

由于農(nóng)村“三資”管理體系不明，其管理與村委會(huì)之間的責(zé)任不清，一些村干部對(duì)“三資”管理信息不公開或假公開、暗箱操作，一方面導(dǎo)致村集體對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)資源管理效率低下，另一方面容易滋生腐敗，出現(xiàn)違規(guī)發(fā)包，損害村集體利益，嚴(yán)重影響干群關(guān)系。[2]黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨的百年大計(jì)以及中國夢(mèng)的踐行，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)直接影響我國農(nóng)民群眾的切身利益，直接影響農(nóng)民群眾對(duì)政府的滿意度和信賴度，影響著黨和政府在農(nóng)民農(nóng)村的公信力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“三資”建設(shè)的管理可以完善資金管理，優(yōu)化農(nóng)村自然資源人力資源、生產(chǎn)資源的配置，擴(kuò)大村民自我管理村務(wù)事項(xiàng)，落實(shí)村民責(zé)任制度，也能在一定程度上達(dá)到村民權(quán)利與義務(wù)相互制衡，維護(hù)所有村民的公共利益，從源頭入手，切實(shí)保障黨員真正服務(wù)于村民，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源利用不當(dāng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于較低水平，再加上城市化，市場(chǎng)化的沖擊，農(nóng)村大量年輕人口外流，致使農(nóng)村老齡化，留守兒童等問題嚴(yán)重。因此，若能夠通過加強(qiáng)“三資”管理，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引人口回流，農(nóng)村問題將得到有效地解決。農(nóng)村集體“三資”管理與建設(shè)事關(guān)我國農(nóng)村的發(fā)展，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)我國共同富裕的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)“三資”建設(shè)監(jiān)管對(duì)于進(jìn)一步壯大農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

（一）損公肥私現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)

村委會(huì)作為村民自治組織，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理職責(zé)不夠明確，而且由于管理體制建立健全不夠完善，許多事情常常是領(lǐng)導(dǎo)一把抓，導(dǎo)致許多官員層層勾結(jié)，損公肥私的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一方面，上級(jí)的指示難以被有效地傳達(dá)執(zhí)行，很多政策難以落實(shí)到村民中去，村民容易對(duì)政策產(chǎn)生誤解。另一方面，農(nóng)村“三資”管理方面由于沒有制度化的保障以及合理的管理方式，村民對(duì)于集體資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)不清，權(quán)屬意識(shí)薄弱，對(duì)于集體資源管理方面也無從發(fā)揮，這些都導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的不合理利用以及村民生活水平一直難以提高。

（二）集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀嚴(yán)重

隨著村民自主權(quán)利擴(kuò)大，農(nóng)村集體資產(chǎn)的再分配問題也逐步凸顯出來。村集體資產(chǎn)作為村民的集體資產(chǎn)，其是否能夠得到合理利用，很大程度上取決于村集體資產(chǎn)資源管理制度是否適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及我國的農(nóng)村現(xiàn)狀。由于對(duì)村干部監(jiān)管力度不夠，致使村干部以權(quán)謀私，私自對(duì)集體資產(chǎn)資源的租賃承包進(jìn)行干預(yù)。許多集體資源的承包權(quán)，承包期限被村干部肆意篡改，從中謀取私利。有些干部甚至私自干預(yù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的買賣問題，這些都導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。再加上村民的維權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)于集體資產(chǎn)資源的權(quán)屬問題也沒有清晰的界定，這也使不法人員有很大的可乘之機(jī)。集體資產(chǎn)作為公有資產(chǎn)，集體資產(chǎn)的流失會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村村民的利益受損，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生很大的阻礙作用，而由于制度不完善，管理體制不健全等原因，集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重

由于管理體制不健全，村民維權(quán)意識(shí)薄弱，使得一些不法分子侵害集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)受到侵害；同時(shí)由于城鎮(zhèn)化，自由貿(mào)易化等原因，農(nóng)村勞動(dòng)力人口流失嚴(yán)重，這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的受損情況[3]。集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，利用不合理導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村居民生活難以為繼，不得不外出打工來為犧牲生活，而這又進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限嚴(yán)重，這就導(dǎo)致了一種惡性循環(huán)的產(chǎn)生，由此也引發(fā)了許多勞動(dòng)力流失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等問題。這些問題是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題產(chǎn)生的，同時(shí)又進(jìn)一步阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村集體資源的不合理利用及其管理不完善等問題導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而村民的大量外流又導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)受損更為嚴(yán)重，若要使村集體經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，必須在這兩個(gè)方面認(rèn)真對(duì)待。

三、強(qiáng)化管理之對(duì)策分析

（一）建章立制、推進(jìn)“三資”管理制度化

“三資”管理不清晰導(dǎo)致了職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也導(dǎo)致了運(yùn)行效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。通過建章立制，推進(jìn)“三資”管理制度化可以使許多集體資源問題的處理有法可依，有制度可循，并且通過宣傳，促進(jìn)村民的維權(quán)意識(shí)，從而使村干部的權(quán)利受到監(jiān)督。同時(shí)，通過制度化“三資”管理問題可以使管理職責(zé)明確，降低農(nóng)村相關(guān)的管理成本，提高管理效率。在資金方面建立嚴(yán)格的金融管理制度，以及財(cái)務(wù)公開審批制度，財(cái)務(wù)預(yù)算決算制度。資產(chǎn)方面建立健全資產(chǎn)清查制度，資產(chǎn)臺(tái)賬制度，資產(chǎn)評(píng)估制度，資產(chǎn)承包租賃和資產(chǎn)經(jīng)營制度來確保資產(chǎn)使用的效率與公平。資源方面建立資源登記制度，公開協(xié)商和招標(biāo)制度，資源承包租賃合同管理制度，集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度來促進(jìn)資源在利用能夠合理、公開、公平，為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富。在建章立制之后，村民辦事有制度可依，可以大大提高村民對(duì)于“三資”管理的積極性，使村民進(jìn)一步支持改革“三資”管理問題。

（二）監(jiān)督檢查、促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化

為了使村干部能夠依據(jù)規(guī)范的制度改進(jìn)“三資”管理，就必須要健全監(jiān)督體系，促使村級(jí)在利用集體“三資”時(shí)的一系列活動(dòng)能夠朝著組織已經(jīng)確定好的目標(biāo)前進(jìn)，不會(huì)偏離計(jì)劃，同時(shí)保證有關(guān)人員在工作時(shí)能夠認(rèn)真對(duì)待工作，避免貪污腐敗等問題的滋生。監(jiān)督檢查必須由各級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)部門負(fù)責(zé)并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，進(jìn)行不定期巡察審計(jì)工作，同時(shí)引導(dǎo)群眾積極參與管理，可以開設(shè)群眾監(jiān)督熱線，檢舉箱等來發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量。針對(duì)集體資金資產(chǎn)資源使用過程中暴露出諸多問題，強(qiáng)化專項(xiàng)整治工作力度，制定“三資”監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確責(zé)任，對(duì)于未能按照規(guī)定管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，并造成資產(chǎn)資源使用不具體，資金流動(dòng)方向不明確，使用金額不合理等情況，應(yīng)依照法律法規(guī)及黨建要求追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)農(nóng)村資源的挪用以及對(duì)農(nóng)村集體資金、私設(shè)小金庫等違法違紀(jì)腐敗問題，進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)好村集體和村民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)“三資”管理透明化

由各級(jí)政府研究制定資產(chǎn)資源租賃處置政府指導(dǎo)價(jià)，建立完善好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)線上線下平臺(tái)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的不當(dāng)流轉(zhuǎn)交易，全部納入平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)交易，促進(jìn)集體資產(chǎn)資源保值增值。要完善村級(jí)議事決策程序規(guī)則，實(shí)行民主管理。村委將大額資金使用、重大項(xiàng)目投資決策、大額固定資產(chǎn)購置與處置等列入村級(jí)重大事項(xiàng)，黨建全面監(jiān)督，組建村民監(jiān)督小組，拓寬村民監(jiān)督及舉報(bào)渠道，充分給予村民對(duì)一些農(nóng)村集體資產(chǎn)使用知情權(quán)，保障所有運(yùn)行及監(jiān)管獲得“陽光”操作。涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出租、承包、轉(zhuǎn)讓，以及農(nóng)村項(xiàng)目投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的一次性投入數(shù)額較大的公共項(xiàng)目，農(nóng)村集體土地征用等重大“三資”管理事項(xiàng)，由村黨支部征求群眾意見與村委、村內(nèi)黨員、村民代表，進(jìn)行商討并實(shí)行決議公開、結(jié)果公示于農(nóng)村，在廣泛征求村民意見、充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)村民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策和管理。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)、保障“三資”管理常態(tài)化

在制度化管理集體資源資產(chǎn)并促進(jìn)其公平化的同時(shí)，各級(jí)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。首先，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特征，社會(huì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，走進(jìn)田地，走進(jìn)村民的家，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，講授最新的會(huì)計(jì)制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化知識(shí)等，通過進(jìn)一步的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到集體資源管理的重要性以及對(duì)集體資產(chǎn)資源所有權(quán)，承包權(quán)等一系列問題有清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)通過培訓(xùn)，能夠提高農(nóng)村相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)于農(nóng)村的集體資源管理的專業(yè)素質(zhì)與能力，有利于集體資產(chǎn)資源管理的進(jìn)一步改革，調(diào)動(dòng)改革的積極性；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況等相關(guān)人員建立登記備案、嚴(yán)格篩選專業(yè)人員并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和確保持證上崗，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性；最后要積極組建一支優(yōu)秀的農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

四、總結(jié)

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘暮艽笠徊糠?，不論是從?jīng)濟(jì)發(fā)展角度，還是黨風(fēng)廉政角度，或者是農(nóng)村和諧穩(wěn)定角度來看，強(qiáng)化“三資”管理對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展都是極其重要的，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，必須高度重視。由于“三資”管理規(guī)范化程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。在對(duì)農(nóng)村“三資”管理進(jìn)行改進(jìn)時(shí)，一方面要改革管理體制，健全管理制度，明確“三資”管理職責(zé)和相關(guān)范圍，健全監(jiān)督體系；另一方面要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，完善村級(jí)議事決策程序，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化，制度化，公平化；最后，要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍的建立建設(shè)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，使農(nóng)村“三資”有人管、管得好。