中國(guó)共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)歷程及啟示

周新文

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃岡 438002）

嚴(yán)明的紀(jì)律性，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年輝煌歷程中，黨的紀(jì)律建設(shè)始終不渝。對(duì)黨的百年紀(jì)律建設(shè)歷程進(jìn)行梳理，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨的百年紀(jì)律建設(shè)歷程回顧

（一）黨的紀(jì)律規(guī)定越來越全面，認(rèn)識(shí)越來越深刻

從黨章中黨的紀(jì)律規(guī)定的演變來看，黨的紀(jì)律建設(shè)是一個(gè)越來越全面、紀(jì)律規(guī)定越來越全面、認(rèn)識(shí)越來越深刻的過程。

1.黨的紀(jì)律建設(shè)的初創(chuàng)發(fā)展階段（1921.7——1949.10），黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐步成熟

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，就以馬克思主義政黨原理作為指導(dǎo)思想，把鐵的紀(jì)律寫進(jìn)自己的黨綱。就認(rèn)識(shí)到紀(jì)律建設(shè)對(duì)于馬克思主義政黨的極端重要性。1922年黨的二大通過了黨的第一個(gè)黨章《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，在第四章中專設(shè)一章“紀(jì)律”，這是黨的歷史上第一次在黨章中論述黨的紀(jì)律。紀(jì)律條文著重強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央的政治權(quán)威，是黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的初步認(rèn)識(shí)階段。黨的三大和四大黨章保持了二大黨章中關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定。

1927年黨的五大黨章第一次提出“政治紀(jì)律”這一概念。五大黨章指出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！盵1]將“政治紀(jì)律”作為黨的紀(jì)律建設(shè)的核心要素，標(biāo)志著黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了較高的階段。

1928年黨的六大通過的黨章，對(duì)黨員遵守黨的紀(jì)律的規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化。六大黨章規(guī)定“嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”，標(biāo)志著黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)嶄新高度。

1945年黨的七大黨章把遵守黨的紀(jì)律作為黨員的義務(wù)，把黨員的思想修養(yǎng)和紀(jì)律遵守統(tǒng)一起來，標(biāo)志著黨在紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上達(dá)到了又一個(gè)新的高度。

2.黨的紀(jì)律建設(shè)的曲折發(fā)展階段（1949.10——1977.8），黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷曲折

1949年10月新中國(guó)成立，黨站在新的歷史方位，面臨新的歷史任務(wù)，黨的紀(jì)律建設(shè)繼續(xù)向前發(fā)展。1956年黨的八大黨章，站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)黨的紀(jì)律作出了較好規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要處理好民主集中制與紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系，以便黨員和黨的組織更自覺的遵守黨的紀(jì)律。針對(duì)黨執(zhí)政后面臨的脫離群眾的危險(xiǎn)，八大黨章規(guī)定了群眾工作紀(jì)律的內(nèi)容。這是新中國(guó)成立后黨的紀(jì)律建設(shè)的較好時(shí)期。

1957 年開始的反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，直至1977年黨的十一大召開前，黨在社會(huì)主義建設(shè)階段取得了巨大的成就，也出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤。伴隨著這些嚴(yán)重失誤，黨的紀(jì)律建設(shè)也遭到破壞。這一時(shí)期是黨的紀(jì)律建設(shè)的嚴(yán)重曲折時(shí)期。

1977年黨的十一大黨章開始恢復(fù)黨的八大黨章中的一些正確的紀(jì)律要求。但是，由于黨的十一大總體上仍然堅(jiān)持“文化大革命”的路線方針，因此，十一大黨章在紀(jì)律審查機(jī)制和執(zhí)行紀(jì)律的規(guī)定上，還存在許多缺陷。

3.黨的紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)完善階段（1978.12——2012.11），黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的規(guī)定越來越全面

1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)，總結(jié)了在十年“文化大革命”時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷的曲折和教訓(xùn)，我們黨的建設(shè)的各個(gè)方面得以全面撥亂反正。

1982年黨的十二大黨章，是在改革開放新時(shí)期出臺(tái)的新黨章。十二大黨章專設(shè)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)兩章，這是黨的紀(jì)律建設(shè)的先例。十二大黨章規(guī)定了黨員必須遵守的八項(xiàng)義務(wù)，其中之一就是紀(jì)律要求。還規(guī)定了對(duì)黨員各種違紀(jì)行為的處理，改變黨的十一大規(guī)定的“由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生”黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)為“由同級(jí)黨的代表大會(huì)產(chǎn)生”。從黨的十二大開始，黨的紀(jì)律建設(shè)重回正軌，保持總體穩(wěn)定并逐步完善發(fā)展。十六大黨章，賦予黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”職責(zé)。

4.黨的紀(jì)律建設(shè)的全面加強(qiáng)階段（2012.11——至今），黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深刻

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對(duì)管黨治黨“寬松軟”狀態(tài)，站在全面從嚴(yán)治黨的新高度，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在了更加突出位置。

2012 年12 月以中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定為開端，開啟了全面從嚴(yán)治黨新階段。2015 年10 月中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2016 年7 月中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。十八大的5年里，80多部黨內(nèi)法規(guī)相繼制定或修訂。

2017 年黨的十九大，繼續(xù)以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的姿態(tài)和定力，把黨的政治規(guī)矩和政治建設(shè)放在更加突出的位置加以建設(shè)。

2019 年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，始終把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。

黨的十八大以來的這一系列黨的建設(shè)的舉措，是黨的紀(jì)律建設(shè)的全面加強(qiáng)階段。

（二）黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置越來越科學(xué)合理

中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨的建設(shè)的百年紀(jì)律建設(shè)中，注重從黨章黨紀(jì)的修改完善和體系化建設(shè)外，還根據(jù)不同時(shí)期面臨的形勢(shì)，對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行機(jī)構(gòu)不斷作出調(diào)整和改變，使黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置越來越科學(xué)合理。

1927年的五大，選舉產(chǎn)生了黨的中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的在紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)上的首創(chuàng)，在黨的建設(shè)史上具有重要意義。1928年7月，黨的六大黨章取消“監(jiān)察委員會(huì)”條款，改設(shè)“審查委員會(huì)”一章。1934年黨的六屆五中全會(huì)選舉產(chǎn)生中央黨務(wù)委員會(huì)。1945年6月黨的七大黨章取消審查委員會(huì)條款，設(shè)立“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章。1949年11月，中共中央成立由朱德同志等11人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替中央和各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。選舉產(chǎn)生了由董必武同志等21人組成的中央監(jiān)察委員會(huì)。1956年黨的八大黨章規(guī)定了等的監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)和監(jiān)察委員會(huì)上下級(jí)之間的關(guān)系。

從1977年8月黨的十一大黨章恢復(fù)設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，到1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生由陳云同志等100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)開始，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)一直延續(xù)至今。

1993年1月，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，開創(chuàng)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)“一體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)”的紀(jì)檢監(jiān)察工作新格局，是黨的紀(jì)律監(jiān)督和國(guó)家法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，具有開拓性意義。

2018年2月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)同國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

（三）黨的紀(jì)律對(duì)約束對(duì)象越來越精準(zhǔn)

黨的紀(jì)律建設(shè)的百年歷程中，在黨的紀(jì)律約束對(duì)象問題上，經(jīng)歷了一個(gè)從約束一般黨員到約束黨員和黨組織及重點(diǎn)約束“關(guān)鍵少數(shù)”的過程。

從1922黨的二大到1925年黨的四大黨章，黨的紀(jì)律約束對(duì)象都只針對(duì)黨員個(gè)人。

1927年黨的五大是在大革命時(shí)期召開的，面對(duì)黨的組織迅速擴(kuò)大的局面，五大黨章中，開始將黨的紀(jì)律約束對(duì)象擴(kuò)展到違紀(jì)的黨組織。五大黨章中“對(duì)于整個(gè)的黨部則加以警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”的規(guī)定，是黨的歷史上第一次對(duì)不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的組織行為加以約束，是黨的紀(jì)律約束對(duì)象上的一次新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。

1928年黨的六大和1945年黨的七大，在黨章規(guī)定的約束對(duì)象上，延續(xù)了五大黨章對(duì)違紀(jì)黨組織的處分規(guī)定，將違紀(jì)黨員個(gè)人和違紀(jì)黨組織都作為黨的紀(jì)律約束對(duì)象。七大召開時(shí)，黨員人數(shù)已經(jīng)近100多萬，為了更好加強(qiáng)自身建設(shè)，黨章還進(jìn)一步將對(duì)違紀(jì)的黨組織的紀(jì)律處分明確為四種類型。這些規(guī)定，是黨的紀(jì)律建設(shè)的細(xì)化管理。

1956年的八大黨章，把黨的群眾工作紀(jì)律與民主集中制的組織紀(jì)律作為黨的紀(jì)律建設(shè)的重要方面加以規(guī)定，這是黨的紀(jì)律建設(shè)體系認(rèn)識(shí)上的深化。十二大黨章重新增加了對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨組織處分規(guī)定。

黨的十六大后，中共中央于2003年12月、2015年10月和2018年8 月三次制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都把“犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員”作為黨的紀(jì)律處分的對(duì)象。

2016年10月召開的黨的十八屆六中全會(huì)，專門研究了在新的條件下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活這一課題。將黨的高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，能夠起到“以上率下”的更好的示范作用。

二、黨的百年紀(jì)律建設(shè)的啟示

回顧歷史是為了更好把握未來。今天，我們已經(jīng)站在全面從嚴(yán)治黨的新起點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)已經(jīng)擁有9100多萬黨員的大黨，要想始終成為中華民族的中流砥柱，要想鞏固執(zhí)政之基長(zhǎng)期執(zhí)政，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是治本之策。黨的百年紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，能給我們?cè)S多啟示。

（一）在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自身革命，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在

從黨章中黨的紀(jì)律規(guī)定的演變來看，不難得出這樣的啟示：我們的黨始終把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在鍛造黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的地位，在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，就以馬克思主義政黨原理作為指導(dǎo)思想，就把鐵的紀(jì)律寫進(jìn)自己的黨綱，就認(rèn)識(shí)到紀(jì)律建設(shè)對(duì)于馬克思主義政黨的極端重要性。黨從二大通過黨史上第一個(gè)黨章《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，第一次在黨章中專章論述黨的紀(jì)律開始起，就把紀(jì)律建設(shè)作為鍛造黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手。1927年黨的五大黨章第一次提出“政治紀(jì)律”概念。1945年黨的七大進(jìn)一步提高了對(duì)紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，開始把黨綱和黨章融合建設(shè)。1956年黨的八大黨章，站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)黨的紀(jì)律作出了較好規(guī)定。1982年的十二大黨章專設(shè)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，首開黨章第一次用兩章篇幅對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行專門部署之先河。黨的十八大把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)擺在了更加突出位置。2017 年黨的十九大，把黨的政治規(guī)矩和政治建設(shè)放在更加突出的位置。

這些都是我們的黨為了確保自己的先進(jìn)性，勇于自我革命的最好明證。也正是我們的黨有著高度的自我鍛造意識(shí)，從建黨初期的初淺認(rèn)識(shí)，到建國(guó)時(shí)期的全面認(rèn)識(shí)，再到十八大以來的全面從嚴(yán)治黨時(shí)代，黨都是站在鍛造黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、確保黨的先進(jìn)性，這一政治高度來認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)。

（二）全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨。使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循

“徒法不足以自行”。從黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的變遷歷程來看，給予我們的啟示就是：只有立足中國(guó)實(shí)際，建設(shè)一支過硬的黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。才能保證我們的黨的紀(jì)律發(fā)揮最大的約束力。

從1927年黨的五大開始，我們的黨就注重紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。雖然從六大開始到1969年九大黨章，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的名稱經(jīng)歷了審查委員會(huì)、中央黨務(wù)委員會(huì)，又到中央監(jiān)察委員會(huì)的幾經(jīng)變化，但是，紀(jì)律監(jiān)督一直沒有間斷過。黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)發(fā)揮了嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職能，確保了用鐵一般的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行鐵一般的黨的紀(jì)律。

黨對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也正是為了更好的執(zhí)行紀(jì)律，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。從黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的變遷歷程來看，黨的紀(jì)律和各項(xiàng)制度制定的再好，如果不根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整、改革和建設(shè)好一支過硬的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，黨的紀(jì)律的威懾力就不足以發(fā)生，就不能產(chǎn)生黨紀(jì)應(yīng)有的效果。正是因?yàn)槲覀兊狞h始終立足中國(guó)實(shí)際，建設(shè)一支過硬的黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)，才保證了我們的黨的紀(jì)律發(fā)揮巨大的約束力，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，才能保證我們的黨始終成為中華民族的主心骨。

立足新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨的今天，我們還要結(jié)合紀(jì)律教育，加強(qiáng)紀(jì)律教育，更好地培養(yǎng)黨員的自覺守紀(jì)意識(shí)，，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。

（三）堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)格的管理和監(jiān)督

從黨的紀(jì)律約束對(duì)象的變遷歷程來看，給予我們的啟示就是：必須始終用黨的紀(jì)律“從嚴(yán)”約束違紀(jì)對(duì)象。

從1922黨的二大到1925年黨的四大黨章，黨的紀(jì)律的約束對(duì)象都只針對(duì)黨員個(gè)人。1927年黨的五大黨章中，開始將黨的紀(jì)律約束對(duì)象擴(kuò)展至違紀(jì)黨組織。1928年黨的六大和1945年黨的七大，在黨章規(guī)定的約束對(duì)象上，延續(xù)了五大黨章對(duì)違反紀(jì)律的黨組織的處分規(guī)定，將違紀(jì)黨員個(gè)人和違紀(jì)的黨組織都作為黨的紀(jì)律約束對(duì)象。1956年的八大黨章，把對(duì)黨員個(gè)人的處分和對(duì)黨組織的紀(jì)律處分合二為一，一定程度上影響了黨組織先進(jìn)堡壘作用的形成。這種現(xiàn)象到1982年黨的十二大黨章發(fā)生改變。十二大黨章重新增加了對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨組織處分規(guī)定。在之后的十二大到十八大的歷次修訂的黨章都原文保留下來。1992年黨的十四大黨章在“黨的紀(jì)律”專章中強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則”這一規(guī)定，一直延續(xù)至今，體現(xiàn)出黨在改革開放新時(shí)期對(duì)紀(jì)律約束的兩類對(duì)象認(rèn)識(shí)的穩(wěn)定和成熟。正是我們的黨在紀(jì)律建設(shè)的過程中始終堅(jiān)持從嚴(yán)約束違紀(jì)對(duì)象，才確保了黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

實(shí)踐證明，只有將違紀(jì)黨員和違紀(jì)組織加以雙重約束，才能更好嚴(yán)明黨的紀(jì)律，才能確保黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和針對(duì)性，從而更好純潔黨的隊(duì)伍，凈化我們的組織，永葆黨的先進(jìn)性。

三、結(jié)語

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年紀(jì)律建設(shè)歷史，反復(fù)昭示著一個(gè)道理：注重紀(jì)律建設(shè)、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是我們黨始終能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民、戰(zhàn)勝各種前進(jìn)中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的力量之源，是中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠從勝利走向勝利重要因素之一。黨的十八大以來，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性、純潔性顯著增強(qiáng)，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、產(chǎn)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們有理由相信：中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)風(fēng)華正茂。