高校維修工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的思考與探索

林家慧 封文宇

(西北大學(xué)后勤集團(tuán)，陜西 西安 710069)

1 高校維修工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的研究意義

近些年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的高速發(fā)展、國(guó)民綜合素質(zhì)的不斷上升、重視教育的理念和意識(shí)不斷深化，高等院校在提升學(xué)校軟實(shí)力的同時(shí)興建大量基建工程。教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍以及各類(lèi)生活配套建筑的興建保障著師生們能夠在更加宜居的校園環(huán)境里開(kāi)展生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)科研。但隨著校園可用面積的不斷縮減，近來(lái)高校的基建工程基本已飽和，隨之而來(lái)的是隨著使用年限的增加，已有建筑物開(kāi)始出現(xiàn)內(nèi)部裝飾老化、結(jié)構(gòu)功能轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，因此大量后勤維修改造工程開(kāi)始得到重視[1]。

與此同時(shí)，為堅(jiān)定不移地深化全面從嚴(yán)治黨思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)履責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管手段，近年來(lái)省教育系統(tǒng)先后開(kāi)展了多次以高校內(nèi)工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)的全面整治工作。大力聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)濫用等問(wèn)題，規(guī)范權(quán)力依法運(yùn)行，對(duì)權(quán)錢(qián)交易等腐敗違法行為嚴(yán)肅查處，并進(jìn)一步開(kāi)展了針對(duì)“形象工程”等問(wèn)題的排查與糾治，強(qiáng)化監(jiān)督制約，健全制度機(jī)制，保障高校后勤工程的全面實(shí)施。

本文將結(jié)合高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類(lèi)工程領(lǐng)域整治工作的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，以及該類(lèi)工程現(xiàn)階段的重要意義，從后勤維修工程實(shí)施的全生命周期內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行淺析，探索對(duì)薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的合理化建議。

2 薄弱環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)防范措施

高校后勤部門(mén)作為后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類(lèi)的工程建設(shè)，從工程規(guī)劃、方案論證、投資估算、項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)組織、工程監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督管理。

后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類(lèi)工程的實(shí)施，通常由后勤部門(mén)經(jīng)過(guò)前期方案論證和調(diào)研后形成書(shū)面報(bào)告，連同改造方案及概算、圖紙一同上報(bào)學(xué)校業(yè)務(wù)部門(mén)審批。根據(jù)經(jīng)費(fèi)額度，由學(xué)校財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)進(jìn)行分類(lèi)審核把控。重大維修專(zhuān)項(xiàng)工程須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)研究，項(xiàng)目批準(zhǔn)后由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)金額的審批和劃撥。后勤部門(mén)應(yīng)按照學(xué)校工程項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持厲行節(jié)約，壓減不必要的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行安全和技術(shù)監(jiān)管，嚴(yán)格變更和簽證流程，保證學(xué)校資金使用效益的最大化，保障教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)支出。

為深入貫徹落實(shí)各省委辦公廳、省政府辦公廳文件精神及中共各省委教育工委辦公室下發(fā)的相關(guān)《教育系統(tǒng)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，為有效遏制工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗，結(jié)合高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)有做法，以及在現(xiàn)有工作階段中顯現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在后續(xù)工作中還應(yīng)對(duì)下述風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)控制、提升監(jiān)管水平：

1)項(xiàng)目決策階段。

一是要更加重視項(xiàng)目的可行性研究：著重分析和探究擬建項(xiàng)目建設(shè)上是否必要、技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理；二是合理把控預(yù)算限額目標(biāo)：通過(guò)多種方案反復(fù)甄選，不斷深化優(yōu)化建設(shè)方案，使得投資預(yù)算貼合學(xué)校實(shí)際，不留缺口及隱患[2]。

2)項(xiàng)目實(shí)施階段。

一是制度上要更加嚴(yán)格遵守：進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)流程，把握好項(xiàng)目論證、立項(xiàng)實(shí)施及工程審計(jì)全過(guò)程的連貫性；二是嚴(yán)控項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估控制，不斷建立健全體制機(jī)制，用制度約束權(quán)力、用制度規(guī)范權(quán)力，強(qiáng)化公開(kāi)透明的工作機(jī)制；三是進(jìn)一步提高政治站位，夯實(shí)工程管理人員的工作責(zé)任和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提升事前、事中、事后的監(jiān)管力度。

3)項(xiàng)目送審階段。

一是要更加重視工程量清單的編制：與學(xué)校審計(jì)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，明確清單復(fù)核的工作程序與確認(rèn)手續(xù)，突破“背靠背”的清單制作模式。盡可能減少缺項(xiàng)漏項(xiàng)等情況的發(fā)生，提高列項(xiàng)的完整性、特征說(shuō)明的詳細(xì)性及數(shù)量的精確性；二是積極推進(jìn)審計(jì)工作中的全過(guò)程跟蹤審計(jì)：加強(qiáng)對(duì)工程過(guò)程中隱蔽項(xiàng)目的驗(yàn)收、綜合單價(jià)的調(diào)整及工程變更簽證的全面審計(jì)，保證竣工審計(jì)的深度與質(zhì)量，做好工程管理的收尾工作。

4)加強(qiáng)與完善制度建設(shè)。

a.全面實(shí)行政府采購(gòu)方式進(jìn)行校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程的招投標(biāo)，進(jìn)一步提高參與人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)政府監(jiān)管力度及手段，結(jié)合各類(lèi)征信平臺(tái)進(jìn)一步縮小學(xué)校管理視域的盲區(qū)，從而進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，確保項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)性、透明性、公正性[3]。

b.加強(qiáng)與基建、紀(jì)委部門(mén)的資源共享，建立企業(yè)征信黑名單，對(duì)于存在資質(zhì)及業(yè)績(jī)?cè)旒?、資質(zhì)外借與掛靠、串標(biāo)等情況的企業(yè)杜絕其二次參與的可能性。工程建設(shè)中涉及到的后勤集團(tuán)實(shí)施單位以及學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)各部門(mén)之間的配合與協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步深化，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破管理壁壘?，F(xiàn)階段的管理模式為各部門(mén)分段管理，缺乏項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與持續(xù)性的制度覆蓋和政策前移，把好項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、實(shí)施及工程審計(jì)全過(guò)程的連貫性，做好各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估控制，用制度約束權(quán)利，強(qiáng)化公開(kāi)透明的工作機(jī)制。

c.充分利用紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息平臺(tái)，后勤維修改造項(xiàng)目等的招投標(biāo)信息納入平臺(tái)管理，確保招投標(biāo)工作有序規(guī)范地開(kāi)展。

d.優(yōu)化管理流程、完善工作機(jī)制、提升管理水平、黨性修養(yǎng)與黨員覺(jué)悟，從而深化對(duì)項(xiàng)目管理的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化程度[4]。盤(pán)活現(xiàn)有資源，專(zhuān)業(yè)上提高水平，業(yè)務(wù)上拓展深度。

e.加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)制度覆蓋和政策前移，各部門(mén)協(xié)調(diào)分工，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、打破曾經(jīng)的慣性壁壘。各單位在抓好本部門(mén)工作重點(diǎn)的同時(shí)，需加強(qiáng)互通學(xué)習(xí)和借鑒[5]。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，做好事前、事中、事后的交叉監(jiān)管和相互制約，夯實(shí)在工程建設(shè)中承擔(dān)的工作責(zé)任，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工程建設(shè)平穩(wěn)落地。

f.結(jié)合高校特色，進(jìn)一步探索適合本校特點(diǎn)的后勤監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制方法，以期逐步形成風(fēng)險(xiǎn)控制和后勤改革建議，從而建立健全機(jī)制，完善校內(nèi)管理制度，為后勤綜合改革的推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3 強(qiáng)化履責(zé)與監(jiān)督的路徑探索

3.1 深化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)監(jiān)管

1)深入廣泛地閱讀并學(xué)習(xí)各類(lèi)規(guī)章制度，用理論指導(dǎo)實(shí)踐、由理論規(guī)范實(shí)踐、依理論約束實(shí)踐。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及各地方教育廳針對(duì)高等院校建設(shè)工程開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)施工作，并結(jié)合高校內(nèi)部制定的基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程辦法中的相關(guān)要求細(xì)化、深化工作流程，做到有理可依、有理必依，理論服務(wù)實(shí)踐。

2)深入學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述及理論方針，并與工程管理工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。項(xiàng)目執(zhí)行的程序必須全程合規(guī)：從工程規(guī)劃、方案論證、投資估算、項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)組織、工程監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施有力的項(xiàng)目監(jiān)督管理。

3)嚴(yán)格把控項(xiàng)目全周期過(guò)程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)：遴選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)及召開(kāi)答疑會(huì)議，審核招標(biāo)公告、預(yù)審公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公示及施工合同的初審，協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成開(kāi)標(biāo)工作。在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，并與學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)分工協(xié)作、交叉監(jiān)管，從經(jīng)費(fèi)支出到過(guò)程管理全程保障，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施并投入使用。

3.2 結(jié)合整改，深入開(kāi)展“回頭望”

1)整治范圍“全覆蓋”。

結(jié)合以往針對(duì)維修改造工程的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)文件精神，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一梳理、逐一排查，實(shí)現(xiàn)范圍的“全覆蓋”和“零遺漏”。

2)整治內(nèi)容“全方面”。

對(duì)校內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造項(xiàng)目的全生命周期，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格把控，同時(shí)在本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作中結(jié)合自查及時(shí)開(kāi)展“回頭望”，確保各項(xiàng)目在程序上均具備：

a.項(xiàng)目決策階段的科學(xué)性與可行性;b.項(xiàng)目執(zhí)行流程的合規(guī)性;c.招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)與透明;d.項(xiàng)目全過(guò)程各節(jié)點(diǎn)的可控性;e.工程變更與簽證管理的從嚴(yán)性及制度規(guī)范。

3.3 組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)，切實(shí)糾正問(wèn)題

從組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)、深入開(kāi)展自查、切實(shí)糾正問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)督查處和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面，把從“嚴(yán)”、從“全”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，切實(shí)保障學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的公平、公正、公開(kāi)，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程建設(shè)的平穩(wěn)落地。

4 結(jié)語(yǔ)

本文基于高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程整治工作的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，以及現(xiàn)階段維修改造工程對(duì)于高校發(fā)展的重要意義，對(duì)后勤維修工程實(shí)施的全生命周期內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行淺析，探索對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的合理化建議與思考，以期對(duì)于相關(guān)高校后勤工程管理者在后續(xù)工作的思考與提升帶來(lái)一定作用。

雖然對(duì)于高校后勤工程建設(shè)領(lǐng)域的全面提升及優(yōu)化工作道阻且長(zhǎng)，但務(wù)必要把從“嚴(yán)”、從“全”的工作主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，營(yíng)造有益于育人育才的、風(fēng)清氣正的環(huán)境，打造真正有益于師生們生產(chǎn)生活和教學(xué)科研的良好環(huán)境，從而切實(shí)保障學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)工程建設(shè)平穩(wěn)落地，為高等教育的后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤保障。