供給側(cè)改革視角下高職教育高質(zhì)量發(fā)展研究

唐 凱

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇常州213164)

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出與現(xiàn)狀

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，黨中央立足國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，實(shí)施了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整戰(zhàn)略[1]。習(xí)近平總書(shū)記在中央領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，其目的是為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，在適度的總需求牽引下，加強(qiáng)以質(zhì)量效益為目的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2017年黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[2]。高職教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“主陣地”，聯(lián)系最為緊密[3]。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，高職教育人才培養(yǎng)模式是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題，新時(shí)期人才培養(yǎng)，要緊扣供給側(cè)要素，在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)定位、實(shí)踐教學(xué)能力等核心辦學(xué)內(nèi)涵上下功夫，實(shí)現(xiàn)教育和市場(chǎng)發(fā)展的有效銜接[4]。通過(guò)系統(tǒng)梳理高職教育供給側(cè)矛盾，剖析供給結(jié)構(gòu)失衡原因，借鑒國(guó)際成熟職業(yè)教育理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化調(diào)整教育供給側(cè)要素配置，實(shí)現(xiàn)高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正做到應(yīng)用型人才的有效供給和精準(zhǔn)供給。

二、高職教育供給側(cè)改革必要性

(一) 助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之措

我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，尤其在加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，人口紅利解決了發(fā)展中的重要問(wèn)題。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在供需方面，相對(duì)于需求方，供給方重視不夠，造成諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)錯(cuò)位失衡的現(xiàn)象，隨著人口紅利優(yōu)勢(shì)減小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決這一困局的根本之措。當(dāng)前，我國(guó)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量受多種因素制約，尤其是在技術(shù)密集型領(lǐng)域人才供給后勁不足。教育應(yīng)服務(wù)大局，改善新形勢(shì)下的教育服務(wù)關(guān)鍵在人才培養(yǎng)，以職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系人才資源，是解決矛盾的關(guān)鍵之措。

(二) 新型產(chǎn)業(yè)與高職教育進(jìn)行對(duì)接

在推進(jìn)“中國(guó)制造 2025”中，數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)席卷全球，中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)品牌不斷走向世界，而支撐這一切的還是要回到教育。新形勢(shì)下的高職教育辦學(xué)，人才培養(yǎng)的定位更高，目標(biāo)更加明確，教學(xué)模式更具針對(duì)性，師資隊(duì)伍需要不斷地適應(yīng)發(fā)展需求，產(chǎn)教融合要求不斷與社會(huì)接軌。在研究產(chǎn)業(yè)形成變革的潮流中，必須做好深入地了解產(chǎn)業(yè)變化對(duì)崗位要求的基本面，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所帶來(lái)的新要求，調(diào)整人才培養(yǎng)的針對(duì)性、時(shí)效性，夯實(shí)基本技能，激發(fā)創(chuàng)新潛質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)造性技能的融合式教育，提高應(yīng)用型技術(shù)人才素質(zhì)能力，確保人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(三) 實(shí)現(xiàn)高職教育體系建設(shè)的突破

2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》出爐，初步構(gòu)建了我國(guó)職業(yè)教育基本框架[5]。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，規(guī)劃好職業(yè)教育建設(shè)，需從體制機(jī)制上下功夫。2019 年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，“與職業(yè)教育發(fā)展成熟的國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育在體系建設(shè)和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面存在差距”[6]。高職教育在體系建設(shè)中，面臨結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)相關(guān)法律不健全，社會(huì)服務(wù)機(jī)制不完善三方面困境。在治理結(jié)構(gòu)方面的主要體現(xiàn)是開(kāi)放性不足，管理主體單一，企業(yè)和社會(huì)行業(yè)內(nèi)部不能有效參與管理中來(lái)，存在一定的封閉性。相關(guān)配套法律方面，沒(méi)有健全的法律支撐，社會(huì)各界在職業(yè)院校培養(yǎng)過(guò)程中權(quán)責(zé)不明，不夠清晰，導(dǎo)致實(shí)踐環(huán)節(jié)效率低。服務(wù)保障社會(huì)方面，機(jī)制還不完善，在推進(jìn)辦學(xué)層次、能力提升方面滯后，科技成果轉(zhuǎn)換效率低。體系建設(shè)立足于職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是高職教育突破的根本，是高職高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在基石[7]。

三、高職教育人才供給側(cè)存在的問(wèn)題

高職教育發(fā)展雖取得令人欣喜的成績(jī)，但在人才培養(yǎng)上結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，粗放式外延發(fā)展必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)總體質(zhì)量不均衡[8]。“多而雜不專(zhuān)精、大而空不強(qiáng)實(shí)”現(xiàn)象較為普遍。

(一)職業(yè)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不協(xié)調(diào)

從職業(yè)人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求角度來(lái)看，造成高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，一方面教學(xué)內(nèi)容滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面教學(xué)過(guò)程中理論和實(shí)踐結(jié)合不緊密，經(jīng)濟(jì)適應(yīng)度低[9]。在產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)往往滯后，市場(chǎng)急需的專(zhuān)業(yè)人才得不到及時(shí)補(bǔ)充。面對(duì)改革大勢(shì)，高職院校前瞻性不足，表現(xiàn)在長(zhǎng)期辦學(xué)模式與慣性的影響下，教學(xué)人才和設(shè)施的保障力度不足，很難迅速地對(duì)原有的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方向固化，人才培養(yǎng)的單一性問(wèn)題十分突出。在大數(shù)據(jù)人工智能化的背景下，各行各業(yè)，各個(gè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出日新月異、動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，要求對(duì)職業(yè)應(yīng)用能力具有更高的要求，對(duì)環(huán)境的改變做出更為積極的響應(yīng)，而不是固守陳舊思維。高職院校唯有打通與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)溝通的橋梁，深入企業(yè)，把握對(duì)用人需求的命脈，從供給側(cè)角度優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，大膽地進(jìn)行建設(shè)布局，立足高職院校自身建設(shè)發(fā)展需要，針對(duì)性加強(qiáng)應(yīng)用人才培養(yǎng)，才能助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二) 擴(kuò)招背景下缺乏針對(duì)性培養(yǎng)

通過(guò)教育培養(yǎng)，使學(xué)生達(dá)到相應(yīng)職業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，是高職教育的目的之所在。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)一方面對(duì)具備特定專(zhuān)業(yè)技能的人才需求，無(wú)論是量還是質(zhì)兩方面都很迫切，而另一方面畢業(yè)生技能不全面深入，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)能力不足，企業(yè)往往需要在入職后提供更為專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，才能滿(mǎn)足崗位需求，無(wú)形之中造成了企業(yè)資源的消耗。這種矛盾在高職擴(kuò)招100萬(wàn)的背景下更為突出，實(shí)踐中市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)行高職培養(yǎng)體系內(nèi)在要求，不僅體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生數(shù)量上的要求，更重要的是面對(duì)生源身份多元化，解決因教育對(duì)象的特質(zhì)不同，建立與之相適應(yīng)的教學(xué)組織模式，而不是一成不變的。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)應(yīng)屆生源和社會(huì)生源的培養(yǎng)，應(yīng)對(duì)因能力基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、心理狀態(tài)等不同方面產(chǎn)生的差異去高效地組織教學(xué)工作，是高職擴(kuò)招下高職院校所面臨的重要課題。

(三) 校企合作深度不夠

高職院校雖與企業(yè)達(dá)成某種合作關(guān)系，但整體合作的深度不夠。學(xué)校僅以完成學(xué)生實(shí)習(xí)分配為目標(biāo)，學(xué)生則以完成實(shí)習(xí)為任務(wù)，企業(yè)更以學(xué)生結(jié)束實(shí)習(xí)為終點(diǎn)。校企合作貌似成功，實(shí)為不暢，學(xué)生實(shí)習(xí)多流于形式。如實(shí)習(xí)期雖規(guī)定為1年，但大部分學(xué)生在企實(shí)習(xí)一般很少超過(guò)半年；企業(yè)因嫌學(xué)生沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，不想培養(yǎng)發(fā)展，更不會(huì)放在重要和關(guān)鍵崗位上去；加上學(xué)校跟蹤服務(wù)和管理不到位，導(dǎo)致學(xué)生想法設(shè)法脫離實(shí)習(xí)企業(yè)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，培養(yǎng)人才未能以社會(huì)與市場(chǎng)需求為方向和根本，相對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要明顯滯后 。企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)品換代加快，經(jīng)營(yíng)理念不斷創(chuàng)新，與高職院校較長(zhǎng)的人才培養(yǎng)周期形成鮮明對(duì)比，專(zhuān)業(yè)課程調(diào)整不可能也無(wú)法做到與社會(huì)企業(yè)需求同步，導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)大量缺乏實(shí)用技能型人才，造成供需矛盾和失衡。

(四) 供給側(cè)教學(xué)資源不豐富

實(shí)施職業(yè)化教學(xué)，教師和硬件資源十分重要，配置與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合緊密的工藝流程，工作過(guò)程等對(duì)應(yīng)的課程內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)基本理論與技能的關(guān)鍵。當(dāng)前，大多實(shí)操類(lèi)教學(xué)設(shè)計(jì)需要多方面的投入，而這個(gè)投入的直接回報(bào)一時(shí)難以體現(xiàn)，投入不足導(dǎo)致學(xué)生動(dòng)手能力得不到鍛煉，培養(yǎng)質(zhì)量停留在低層面。另外，高職院校的師資整體水平不一，教學(xué)能力存在差異。擴(kuò)招背景下教師越來(lái)越年輕化，職業(yè)背景欠缺，大部分是研究生畢業(yè)后直接從教，教學(xué)理論知識(shí)專(zhuān)業(yè)、豐富，但實(shí)踐教學(xué)能力和經(jīng)驗(yàn)不足。部分老教師雖有經(jīng)驗(yàn)，但因精力問(wèn)題對(duì)新事物學(xué)習(xí)不夠，缺乏時(shí)代先進(jìn)性。從現(xiàn)在很多學(xué)校的實(shí)操條件可以看出，超期服役，訓(xùn)練內(nèi)容陳舊且單一，雖然一些演示性實(shí)踐環(huán)節(jié)具有一定的代表性，但還是與企業(yè)實(shí)際情況有所出入。

四、高職教育供給側(cè)改革策略

(一) 以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)能力為本的應(yīng)用人才培養(yǎng)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭泄┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，高職教育應(yīng)瞄準(zhǔn)方向，以時(shí)不待我的精神，抓緊布局，緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支撐。首先，職業(yè)院校要緊密地與企業(yè)建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，積極與自身辦學(xué)相關(guān)的企業(yè)開(kāi)展全方位的合作，把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，掌握供給側(cè)一手資料，在此基礎(chǔ)上，研究本行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律，并結(jié)合自身的辦學(xué)特色，制定符合人才戰(zhàn)略的短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃。其次，整合區(qū)域職業(yè)教育資源優(yōu)化空間配置。教育是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高職教育是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。高職教育如何在充分利用好手中資源的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)掘有潛力的資源，應(yīng)緊盯國(guó)家發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶的集中效應(yīng)。最后，在深化改革過(guò)程中，把職業(yè)教育面擴(kuò)大，為在供給側(cè)改革中失業(yè)的人員提供再就業(yè)服務(wù)，以服務(wù)于國(guó)家宏觀層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

(二) 走產(chǎn)教融合道路，建立高水平實(shí)訓(xùn)基地

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展較晚，在實(shí)施過(guò)程中，整合區(qū)域行業(yè)資源能力方面不夠，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)共同有效發(fā)力，職業(yè)特色不鮮明。走產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展路徑，是培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的應(yīng)用型人才的必經(jīng)之路。把社會(huì)企業(yè)、政府納入職業(yè)教育體系中，提高職業(yè)教育多元化管理，才能提高辦學(xué)效能。職業(yè)教育的辦學(xué)模式和學(xué)歷教育應(yīng)該區(qū)分開(kāi)來(lái)，走“產(chǎn)教融合，校企一體”的路線(xiàn)，集職業(yè)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)、應(yīng)用科學(xué)研究為主，在產(chǎn)教融合中形成職業(yè)教育特色。如德國(guó)“雙元制”模式下的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，為學(xué)生提供一整套的職業(yè)能力訓(xùn)練崗位實(shí)踐機(jī)會(huì)，參與學(xué)生能力鑒定的企業(yè)代表具有高水平的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；英國(guó)的校企聯(lián)合“BTEC”模式方案，院校和對(duì)口企業(yè)車(chē)間對(duì)接，企業(yè)參與度高且融合度深。國(guó)際成熟的產(chǎn)教融合模式是提高專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的鮮明特點(diǎn)。整合供需雙方的資源，走產(chǎn)教融合道路，利用寶貴的實(shí)踐學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生專(zhuān)業(yè)興趣，促進(jìn)服務(wù)社會(huì)成果轉(zhuǎn)換。

(三) 完善高職教育制度體系，深化“三教”改革

制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育是職業(yè)人才培養(yǎng)效率的關(guān)鍵。針對(duì)高職院校自身的特點(diǎn)制訂貫穿全方位和全程學(xué)校層面的制度體系。在自上至下的制度保證下，維護(hù)制度剛性原則，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的檢查督導(dǎo)，深化“三教”改革。“三教”改革的成效是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的載體，首先是高職院校教師隊(duì)伍的建設(shè)水平是提升教育質(zhì)量的重要方面，作為教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者，職業(yè)教師的個(gè)人素質(zhì)是需要不斷加強(qiáng)的，應(yīng)嚴(yán)格按照“職教 20 條”關(guān)于職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)和教育部《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》要求，提升教師隊(duì)伍的總體水平。其次，精選高質(zhì)量的教材配置以?xún)?yōu)秀的多媒體教育資源，落實(shí)“職教 20 條”要求，整合校企資源優(yōu)勢(shì)，建立與行業(yè)企業(yè)長(zhǎng)效合作機(jī)制，完善專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)精品教材。將專(zhuān)業(yè)實(shí)用學(xué)習(xí)范圍以?xún)?nèi)的典型工作任務(wù)以及經(jīng)典案例納入學(xué)習(xí)范疇，以求更大限度地貼近實(shí)際。及時(shí)更新修訂相關(guān)內(nèi)容，注重職業(yè)教育特色的發(fā)展。最后在教學(xué)方法上，要充分發(fā)揮信息化帶來(lái)的有利因素，創(chuàng)新方法，讓學(xué)生加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)并習(xí)得精髓，提高職業(yè)教育的質(zhì)量。