來華留學生法治教育工作探析

郭德香，張金強

〔鄭州大學 法學院，河南 鄭州 450000〕

隨著國家支持來華留學政策的施行及我國國際地位的日益提高，來華留學生數(shù)量逐年增加。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年，來華留學生人數(shù)達到328330人。2018年，來華留學生人數(shù)增至492185人，同比增長約50%，[1]留學生數(shù)量的穩(wěn)步增長極大地提高了國內(nèi)高校的國際化水平，有利于中外文化交流與互動，但由于文化背景差異和對我國法律制度的無知或無視，留學生違法違規(guī)、犯罪現(xiàn)象日益突出。近年來，多個高校發(fā)生留學生嚴重違法違規(guī)甚至犯罪事件。2017年，徐州警方抓獲19名涉毒人員，其中有9人為來華留學生。2019年8月，河北某高校外籍留學生猥褻同校中國女學生被拘留，最終被遣返出境。[2]2021年，江蘇大學四名非洲留學生因犯盜竊罪被開除學籍。為促進我國留學生教育事業(yè)的健康發(fā)展，來華留學生教育需要將學業(yè)教育與法治教育并舉，以保障來華留學生的教育質(zhì)量，促進我國留學生教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、來華留學生法治教育的必要性

我國高校需要重視來華留學生法治教育工作，由于留學生母國與我國法律制度及宗教文化的差異，來華留學生法治教育問題不僅關涉校園環(huán)境安全與穩(wěn)定，還將影響社會秩序的穩(wěn)定與和諧。規(guī)范留學生行為，加強留學生法治教育，營造和諧健康的校園氛圍和社會秩序，對留學生個人成長和身心健康至關重要，對我國留學生教育事業(yè)發(fā)展則更顯迫切。

1.維護社會公共秩序的必然要求

近年來，與來華留學生相關的負面新聞屢見不鮮，這種情況不僅嚴重損害留學生群體的社會形象，同時也給社會秩序帶來極大挑戰(zhàn)。2019年7月，福州一留學生在被交警處罰時暴力抗法，相應視頻經(jīng)過網(wǎng)絡傳播引起一片嘩然。該事件不僅損害了留學生群體的社會形象，同時也嚴重破壞了我國的社會公共秩序。部分留學生由于缺乏對我國法律制度的了解，來華后仍然按照其在本國內(nèi)的行為習慣行事，在處理問題時不能充分考慮我國的法律制度及社會風俗，極易破壞我國社會秩序，引發(fā)社會大眾的不安。

留學生的外籍人員身份造成涉及留學生的案件處理程序復雜，即便犯罪事實清楚，證據(jù)確鑿，同樣也需要遵循涉外案件處理的一系列程序，此種狀況不僅擾亂我國正常的社會公共秩序，同時也造成外交資源和司法資源的極大浪費。[3]隨著留學生犯罪數(shù)量的增加，廣大人民群眾對高校留學生教育的水平、留學生自身素質(zhì)和能力的質(zhì)疑聲不斷，因此，從維護社會公共秩序的角度考量，開展來華留學生的法治教育就顯得尤為迫切。

2.提高我國留學生教育和管理水平的必然要求

21世紀以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位日益提高，對外經(jīng)貿(mào)往來頻繁，在此背景下，中國成為許多國家青年學生出國深造的目標國。但是，由于我國留學生教育起步較晚，發(fā)展水平較低，與西方發(fā)達國家之間尚有較大差距。西方發(fā)達國家的留學生教育制度比較完善，法治教育開展較早，形成了較為系統(tǒng)的法治教育體系，因此，以歐美國家為目標國的留學生質(zhì)量高，且學習層面廣，法治意識較強。我國留學生教育的全面發(fā)展離不開法治教育，法治教育能夠提高在華留學生的整體素養(yǎng)，提高其法律意識，改善留學生群體在人民群眾心目中的負面形象，使我國留學生教育能夠得到更多人的理解和支持。

留學生母國在文化傳統(tǒng)、宗教習俗、社會制度方面與我國存在很大差異，這給我國留學生教育和管理工作帶來了極大挑戰(zhàn)。在高校日常教學工作中，留學生曠課、遲到、無視課堂紀律、不尊重老師的現(xiàn)象時有發(fā)生，留學生個人懶散、學習態(tài)度差、行為不檢點現(xiàn)象屢見不鮮，為此許多高校在留學生教育管理工作方面投入大量人力和財力。由此可見，對留學生開展法治教育已經(jīng)迫在眉睫，這也是提高我國留學生教育水平和管理水平的必要措施。[4]

3.促進留學生個人健康發(fā)展的必然要求

來華留學生群體通過在華學習，能夠獲得經(jīng)濟、社會與文化方面的發(fā)展機會，例如，“一帶一路”倡議下，來華留學生教育使沿線國家來華留學生能夠深度參與中國企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y建設，從而實現(xiàn)他們的職業(yè)理想。當前，我國留學生缺乏法治教育的現(xiàn)狀使部分留學生欠缺法律意識和規(guī)則意識，不能更好地融入在華的學習生活，因違法犯罪被學校開除學籍的留學生并不少見。這一方面說明部分留學生對我國法律制度缺乏了解，法律意識淡薄，另一方面，也說明我國的留學生法治教育工作亟待全面開展和加強。[3]

4.幫助來華留學生融入中國的必然要求

留學生來華無一不是為了學習中國的專業(yè)知識和科學技術，但是，留學生不能將知識學習作為來華的唯一目的，無論對中國的社會制度、文化傳統(tǒng)、社會習俗抱有何種態(tài)度，留學生都需要接受并適應中國的社會環(huán)境。來華留學生不可能完全封閉于學校之內(nèi)，與外界進行溝通交流也是必要的，因此，必須能夠運用中國方式解決與外界交流時遇到的問題。盡管與外界交流的程度不盡相同，但來華留學生必須掌握一定的法律知識，根據(jù)我國法律規(guī)定開展相應活動。法治教育能夠幫助留學生了解我國的基本法律要求，盡快融入中國，為他們的留學生活提供強有力的法治保障。

具有一定漢語基礎的來華留學生，大部分能夠通過法律知識的學習掌握法律的基本涵義，進而明白應當如何處理在華生活、學習過程中遇到的問題。來華留學生通過學習我國的法律制度，間接地體驗中國文化，認識我國文化所確定的社會規(guī)則的特殊性和必要性，進一步增進對中華文化的認識和了解，從而自覺遵守中國的法律法規(guī)和社會秩序。[5]

二、來華留學生法治教育存在的主要問題

高校來華留學生法治教育工作關系到國家留學事業(yè)的健康發(fā)展，對留學生開展法治教育是當下留學生教育管理工作的重中之重。通過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)留學生法治教育存在的問題主要包括以下幾個方面：文化差異使法治教育工作開展較為困難，各高校未重視留學生法治教育工作，法治教育師資力量匱乏，法治教育課程缺失。

1.文化差異造成法治教育難度較大

我國悠久的傳統(tǒng)文化是吸引留學生來華留學的重要原因，中華文化的獨特魅力無疑將對在母國文化氛圍下成長的留學生造成沖擊，不同文化之間必然是既存在沖突，又互相兼容。來華留學生由于受母國文化熏陶，當其母國文化與中國文化存在沖突時，便會產(chǎn)生困惑與焦慮，甚至對外封閉、對抗，此時，需要對學生加以引導，一方面，應該通過增進文化理解與認同，緩解文化差異給留學生帶來的沖擊，另一方面，通過法治教育，警示因文化差異給留學生帶來的人際沖突與社會沖突等危機因素。[6]

來華留學生的生源國主要是亞非地區(qū)的國家，這些地區(qū)在法律制度與宗教信仰上與我國有較大不同，且經(jīng)濟水平與法治教育水平較低，這就造成來自該地區(qū)的留學生法治觀念淡薄，留學生在其母國養(yǎng)成的行為習慣極易與我國校園生活、社會秩序產(chǎn)生沖突。此外，留學生不同文化背景下對違法違規(guī)行為的認知存在差異，這也使留學生無意中觸犯我國的法律法規(guī)。[7]

2.留學生法治教育問題尚未得到高校普遍重視

我國大多數(shù)高校的留學生教育管理模式仍然處于探索階段，管理制度不夠完善。多數(shù)高校由于留學生學習年限較短而忽視法治教育工作，即便是留學生教育走在全國前列的北京語言大學、浙江大學、云南師范大學、天津醫(yī)科大學等高校均未設置相應的法治教育課程，[8]留學生法治教育途徑大多為向?qū)W生發(fā)放中英文的《學生手冊》。

受傳統(tǒng)思維影響，多數(shù)高校普遍認為涉外問題影響較大，因此，在處理留學生違法違紀問題方面，相關部門及學校十分謹慎，往往傾向于降低影響，淡化處理。留學生法治教育應當是留學生入學后的第一課，只有充分了解中國的法律法規(guī)和相關制度，留學生在未來的學習生涯中才能更好地融入校園和社會。我國高校單純以學校規(guī)章制度約束留學生，顯然無法有效提高留學生法治素養(yǎng)，近年來屢次出現(xiàn)的留學生違法犯罪事件充分說明我國高校留學生法治教育工作亟待提高。

3.留學生法治教育師資力量匱乏

留學生法治教育工作的開展需要一批專業(yè)素質(zhì)強、教學水平高的教師，現(xiàn)階段，我國高校開展留學生法治教育的教師多數(shù)為日常管理人員，如輔導員或班主任等，由于法治教育具有極強的專業(yè)性，因此，普通留學生管理人員開展法治教育工作的效果可想而知。管理人員掌握的多為與留學生出入境或外出工作相關的基本法律常識，而對與社會生活息息相關的民法、刑法等內(nèi)容，由于其自身專業(yè)素質(zhì)的薄弱，無法有效地進行施教。[8]與留學生相比，我國高校在對國內(nèi)學生進行法治教育時，一般由法學科班出身的教師授課，或邀請工作在一線的法律職業(yè)從業(yè)人員授課，溝通障礙使國內(nèi)學生法治教育教師無法直接接手留學生法治教育工作。近年來，我國高校招聘留學生管理人員時門檻提高，不乏有精通法律知識的人才進入留學生管理崗位，但總體而言，能夠從事留學生法治教育的師資力量仍然明顯不足，亟須增加人才儲備，打造專業(yè)的留學生法治教育團隊。

4.高校未設置針對留學生的法治教育課程

留學生來華留學后，不僅要遵守其母國法，同時也必須遵守中國的法律制度。留學生違法犯罪事件的發(fā)生，除因留學生自身法律意識淡薄外，高校法治教育課程的缺失也是重要原因?，F(xiàn)階段，我國留學生教育正處于發(fā)展期間，部分高校盲目地發(fā)展留學生教育，以期借此提高本校的競爭力，這使高校招收的留學生質(zhì)量參差不齊，并且存在注重招生而輕視管理的現(xiàn)象。[9]法治教育課程的缺失是留學生違法犯罪的重要原因，不少留學生來華后，不了解我國的法律制度，往往以其本國法律的處罰標準來衡量其在我國的行為，因此，各國法律規(guī)定的差異使留學生極易落入“不知法而犯法”的境地。

目前，多數(shù)高校針對留學生的法治教育大致有三種類別：通過公安機關的簡單宣講完成留學生法治教育，通過若干場連續(xù)的法治講座對留學生進行法治教育，把留學生法治教育納入學分、吸引留學生學習法律。以上三種“法治教育”方式顯然存在明顯的不足，普法宣傳固然是法治教育的一部分，但其效果與專業(yè)教師開展針對特定對象的法治教育課程存在較大差距，留學生不可能通過幾場法治宣講就能熟悉中國的法律制度，[5]因此，高校設置針對留學生的法治教育課程十分必要。

三、解決高校留學生法治教育問題的建議

留學生違法犯罪事件十分不利于我國留學生教育事業(yè)的發(fā)展，同時也是對外交資源和司法資源的極大浪費，給社會帶來的負面影響往往高于普通案件：一方面，損害留學生的社會形象，使社會大眾對國家留學生教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)疑。另一方面，對留學生個人的發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響，違法犯罪后的留學生多數(shù)不得不終止在華留學生涯。因此，我國高校應當對留學生法治教育工作提高要求，依據(jù)現(xiàn)實需要完善留學生法治教育措施，針對留學生法治教育存在的問題，我們建議強化以下幾方面的措施。

1.注重留學生日常生活中法治觀念的樹立

不同文化背景下的留學生對我國法律制度的理解存在差異，因此，需要通過多種途徑，潛移默化地使留學生樹立法治觀念。特別是在管理層面，高校應當在對留學生開展法治教育工作的同時，以完備的規(guī)章制度規(guī)范留學生的行為，規(guī)章制度應當以相關的法律法規(guī)為依據(jù)，由高校留學生管理人員與法律職業(yè)從業(yè)人員共同參與制定。法律從一定程度上可以反映一個國家的文化，體現(xiàn)著國家的文化傳統(tǒng)和政治理念，在開展留學生教學過程中，任課教師應當合理利用課堂，將自身所了解的法律知識融入課堂講解之中，使留學生在學習專業(yè)知識的過程中潛移默化地學習法律知識。[2]

真正的法治觀念需要通過全面系統(tǒng)的學習方能形成，單純的灌輸無法有效提高留學生法治觀念，留學生跨文化學習我國法律制度本身就存在障礙，此時尤其需要將法律法規(guī)學習與日常生活相聯(lián)系，在開展法治教育的同時，加強其對中國文化的了解，幫助他們提高跨文化學習法律知識的適應能力。在日常生活中樹立留學生的法治觀念，無疑是留學生遵守規(guī)章制度和法律法規(guī)、順利完成在華學業(yè)的重要保障，也是高校提高留學生教育管理水平的有力措施。

2.提高對留學生法治教育的關注度

自20世紀50年代開始，我國留學生教育已經(jīng)走過70多年的發(fā)展歷程，伴隨著來華留學生規(guī)模的不斷擴大，我國的留學生教育制度不斷健全。[10]盡管如此，來華留學生教育制度建設仍然無法適應不斷增加的留學生數(shù)量，留學生法治教育問題仍然是我國留學生教育制度的一大短板，而該短板形成的主要原因便是我國高校對留學生法治教育工作的重視不足。我國高校為提高本校的國際競爭力，盲目擴大留學生招生人數(shù)，為此，必須提高高校對留學生法治教育的重視程度，使其提高招生門檻，為留學生教育建立完備的法治教育制度。

2018年教育部出臺的《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》中明確要求：“高等學校應當在入學和日常教育中有計劃地對來華留學生進行中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀和安全教育，應當及時向來華留學生提供安全信息，預防違法犯罪，防范不法侵害。高等學校應當要求來華留學生遵守中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀，依法依規(guī)預防和懲處來華留學生的違法違紀行為?！币虼?，我國高校應當高度重視留學生法治教育工作，將法治教育工作作為留學生教育教學中的重要一環(huán)。但是，在缺乏政府監(jiān)督機制的情況下，高校法治教育工作大打折扣。為提高高等院校對留學生法治教育的關注力度，建議由政府部門主導，建立一套監(jiān)督糾正機制，可通過高校所在地教育部門，如市教育局等部門，聯(lián)合高校留學生管理人員，共同商討設立留學生法治教育監(jiān)督機制，由教育部門定期到校檢查。在高校留學生培養(yǎng)過程中，留學生法治教育工作開展不到位時，教育部門應當通過相應的監(jiān)督和責任機制加以糾正，以此倒逼高校重視對留學生的法治教育。

3.加大對留學生法治教育師資隊伍的培養(yǎng)

法治教育師資隊伍水平的高低極大程度上決定了留學生法治教育的成效，沒有較高專業(yè)素養(yǎng)的師資隊伍，法治教育成效必將大打折扣，因此，高校應加緊培養(yǎng)本校留學生法治教育師資隊伍。法治教育師資隊伍應滿足以下三點要求：第一，精通外語。留學生來自不同國家，語言障礙是開展法治教育的一大難題，這就要求進行留學生法治教育的教師能夠熟練運用外語進行授課。第二，法律專業(yè)出身。法治教育具有較強的專業(yè)性和理論性，只有法律專業(yè)出身、從事過法律職業(yè)的教師方才具有扎實的理論功底與實踐經(jīng)驗。第三，具有較強的責任心。留學生教育管理工作因具有涉外性，在教育管理過程中需要謹言慎行，踏實負責，一方面，不能觸犯留學生母國的傳統(tǒng)習俗，另一方面，又需要兼顧我國的社會規(guī)范。因此，法治教育師資隊伍必須具有較強的責任心，在開展法治教育工作前進行充分調(diào)研和學習，避免課堂上出現(xiàn)違背他國傳統(tǒng)習俗或社會規(guī)則的言行。

基于上述要求，我國高?？梢酝ㄟ^以下渠道提高法治教育師資隊伍的教學水平。首先，招聘校外從事法律職業(yè)的群體，如律師、公司法務、公證員等，符合上述職業(yè)要求的人員可被聘請為本校兼職教師，專門從事留學生法治教育工作。其次，邀請本校法學院教師參與到留學生法治教育的工作中來。本校法學院教師相較于校外人員具有更大優(yōu)勢，他們既熟悉學校的規(guī)章制度，又具有扎實的理論功底，并且能夠到高校任教的教師外語能力與表達能力必然不俗。最后，不斷對留學生管理人員進行法律專業(yè)培訓。管理人員與留學生接觸最為頻繁，因此，極有必要加強管理人員對本校規(guī)章制度的掌握和理解，以提高管理人員的管理水平和應對突發(fā)事件的能力。

4.開設針對留學生的法治教育課程

課堂教學是向留學生傳授我國法律知識的重要場所，學校應將法治教育課程作為留學生法治教育的核心，在開展專業(yè)課教學的同時，適時開設法治教育課程，將法治教育課程作為文化課學習的一部分，納入學期考核，以增強學生學習的積極性。[7]針對不同專業(yè)的留學生，應設定不同的教學計劃和教學內(nèi)容，如針對法學專業(yè)的留學生，應當提高教學內(nèi)容的專業(yè)性和實踐性，不能僅僅滿足于基本法律知識的講授。而對非法律專業(yè)的留學生，應當適當降低課堂的理論深度，增加對實踐案例的講解，通過案例學習法律知識，以降低其理解難度。對醫(yī)學專業(yè)的留學生，面對國內(nèi)緊張的醫(yī)患關系，可適當增加“醫(yī)療事故處理條例”“執(zhí)業(yè)醫(yī)師法”等內(nèi)容的講解，以使留學生對未來到醫(yī)院實習時可能涉及的法律問題有所了解。[8]

我國高校已有將法治教育課納入學習成績的先例，2019年，江蘇省公安出入境管理部門首創(chuàng)高校外國留學生“學法進學分”活動，作為試點，南京部分高校正式將“法制教育學分課程”納入到來華留學生的學分成績，進一步促進留學生學法，懂法，用法。[7]此類做法為全國不同區(qū)域高校留學生法治教育課程設置提供了先進經(jīng)驗和做法，通過類似“學法進學分”的形式，既能夠彌補高校在留學生法治教育課程設置上的不足，又能夠充分調(diào)動留學生的學習積極性，有效加強留學生對我國法律制度的學習，保障法治教育的成效。因此，此舉可與設置法治教育課程相結(jié)合，在我國高校留學生法治教育工作中進一步推廣適用。

四、結(jié)語

隨著我國國際地位的提高及“一帶一路”倡議的進一步發(fā)展，未來我國高校的留學生規(guī)模勢必進一步擴大，因此，我們必須重視留學生法治教育工作，盡快提高留學生法治觀念和素養(yǎng)。從國內(nèi)角度看，留學生法治教育工作關系校園安全和社會秩序，留學生通過對我國法律制度的學習能夠更好地融入中國社會，避免因違法違規(guī)而被迫終止留學生涯，幫助其順利完成在華學業(yè)。從國際角度看，法治教育能夠不斷提高留學生的綜合素養(yǎng)，將留學生打造成我國在國際社會上的一張名片，通過留學生向國際社會展示中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展成果，提高國際社會對中國文化和法律制度的認同感。因此，在當今中國正逐步走進世界舞臺中央的歷史機遇下，無論從國內(nèi)還是國際視角看，留學生法治教育工作都具有前所未有的重要歷史意義，需要我們逐步重視，并不斷完善和發(fā)展。