黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下 河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)與路徑

盛 見

〔河南省社會科學(xué)院,河南 鄭州 450000〕

在保護黃河流域生態(tài)的基礎(chǔ)上構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。河南作為全國重要的工業(yè)大省、服務(wù)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升黃河中下游生態(tài)保護和治理能力，努力走出一條富有地域特色的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供河南方案，體現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)。

一、河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

與黃河流域其他八個省區(qū)相比，河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有諸多發(fā)展優(yōu)勢。

1.區(qū)位交通樞紐地位優(yōu)勢明顯，國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)突出

河南位于中部地區(qū)和中國經(jīng)濟腹地，各地市特別是沿黃地市全部位于以鄭州綜合交通樞紐為核心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟圈，商丘、開封、鄭州、洛陽和三門峽位于隴海鐵路和連霍高速沿線，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽位于京廣線沿線，鄭州、焦作、濟源示范區(qū)位于鄭太高鐵沿線，鄭州、平頂山、南陽位于鄭萬高鐵沿線，鄭州、濮陽位于鄭濟高鐵沿線，鄭州、許昌、周口位于鄭合高鐵沿線。以鄭州為圓心的2小時高鐵經(jīng)濟圈初步形成。同時，河南正在積極融入“一帶一路”和新發(fā)展格局，“米”字形高鐵、中歐班列、鄭州—盧森堡空中絲綢之路、跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，四條絲綢之路(陸?？站W(wǎng))協(xié)同發(fā)力，區(qū)域和經(jīng)濟腹地效應(yīng)將逐步釋放，為河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的交通區(qū)位支撐。

同時，政策優(yōu)勢也較為突出。在中原經(jīng)濟區(qū)、國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易區(qū)、鄭州建設(shè)國家中心城市等眾多國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，隨著中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，進一步激發(fā)河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。河南發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升戰(zhàn)略地位，在國家戰(zhàn)略平臺整合中放大疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，有條件成為黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

2.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，已成為名副其實的新興工業(yè)大省

河南擁有較為完整的制造業(yè)體系，在41個工業(yè)大類中擁有40個，形成了裝備、食品、材料、電子信息和汽車五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了宇通客車、中鐵裝備、中國一拖、鄭煤機等一批全球知名企業(yè)，成為河南制造的有力支撐。田剛元等學(xué)者利用中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對黃河流域9省區(qū)制造業(yè)的集聚和競爭優(yōu)勢進了分析，指出河南、山東、四川制造業(yè)體系齊全完備，集聚和競爭優(yōu)勢較明顯，而青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等省區(qū)制造業(yè)很不完備，且以能源、冶煉、重化工等高污染、高耗能制造業(yè)為主導(dǎo)，落實高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。近年來，河南高起點謀劃制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新舉措，砥礪奮進，著力抓好傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全省規(guī)模以上工業(yè)連續(xù)多年保持高于全國平均水平2個百分點左右的增速，總量連續(xù)幾年穩(wěn)居全國第五。

表1 黃河流域9省區(qū)制造業(yè)的完備程度和優(yōu)勢行業(yè)

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，正快速邁入高質(zhì)量發(fā)展階段

作為黃河流域重要的農(nóng)業(yè)大省，河南地處北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風(fēng)氣候，具有四季分明、雨熱同期的特點，擁有太行山、伏牛山和大別山諸多山前平地和南陽盆地以及廣闊的黃淮海沖積平原，并且這些平地、盆地和平原都是傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，土地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)天然優(yōu)勢十分明顯。按照“宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，河南比較適合小麥、玉米、大豆和水稻等糧食作物的種植，特別適合小麥、玉米的生長，小麥規(guī)模和綜合比較優(yōu)勢均位居主產(chǎn)區(qū)首位。

近年來，河南深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在追求數(shù)量和規(guī)模的基礎(chǔ)上，更加追求質(zhì)量、效益和品質(zhì)的提升，在質(zhì)量效益上“精耕細作”，逐步走上高質(zhì)量發(fā)展道路。2016年以來，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，并以“四優(yōu)四化”為目標(biāo)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高。趙文英等人根據(jù)2017年中國統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，對我國各省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進行綜合評價與分析，指出山東、河南、河北、江蘇、黑龍江等省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平位于全國前列。顯然，位于黃河中下游的河南和山東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平居于全國前列，完全有條件在整個黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。

二、河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中處于支撐地位

河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實，優(yōu)勢突出，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。這種支撐作用集中體現(xiàn)在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻上。

1.制造業(yè)對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用

河南制造業(yè)體系完備，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮螅瑢S河流域高質(zhì)量發(fā)展支撐作用大。第一，突出的交通區(qū)位優(yōu)勢是推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的外在支撐條件。河南位于中國內(nèi)陸腹地和經(jīng)濟腹地，又處于黃河流域的中下游交界處，更擁有發(fā)達的綜合交通樞紐優(yōu)勢。且先進制造業(yè)多集聚于緊鄰黃河的鄭州、洛陽兩大都市圈，容易對整個黃河流域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生直接的深遠影響。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于河南發(fā)揮交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化流域上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌聯(lián)動，推動流域強化區(qū)域協(xié)同合作，提高高質(zhì)量發(fā)展的水平。

第二，完備的工業(yè)門類是提升黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的韌性支撐。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論，一個地區(qū)工業(yè)門類越齊全，那么該地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套越完備，更容易形成地區(qū)整體競爭優(yōu)勢，并在地區(qū)競爭中表現(xiàn)出較強的防風(fēng)險、抗競爭的“韌性”。河南工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具有較強的“韌性”發(fā)展基礎(chǔ)。只要通過河南、四川等制造業(yè)較為完備的省份對整個黃河流域經(jīng)濟要素的循環(huán)速度、質(zhì)量和效率方面進行優(yōu)化協(xié)調(diào)，整個黃河流域的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅會表現(xiàn)出較強的“韌性”，而且還會表現(xiàn)出更大的“持續(xù)性”。

第三，雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實力支撐。多年來，青海、甘肅、寧夏、山西等黃河上中游省份保持較大比重的傳統(tǒng)制造業(yè)和能源資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢，水平較低。同時，河南、陜西、四川三省制造業(yè)投資保持較強增長勢頭。充分發(fā)揮交通區(qū)位、開放通道、產(chǎn)業(yè)體系、內(nèi)需潛力等優(yōu)勢，推進河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對黃河流域發(fā)展具有全局意義

河南是農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的糧倉和菜籃子，擁有維護國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基本保障功能，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局意義重大。第一，肩負著維護國家糧食安全的重大責(zé)任。習(xí)近平總書記在河南考察時指出，黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國三分之一左右。近年來，河南加大糧食生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的投入，不斷擴大高標(biāo)準(zhǔn)糧田的規(guī)模，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量連續(xù) 3年穩(wěn)定在6600萬噸以上，占全國糧食總產(chǎn)量的10%以上，其中小麥產(chǎn)量占全國的28%以上，持續(xù)保持全國首位，維護國家糧食安全的地位舉足輕重。第二，承擔(dān)著主要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障。在扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，河南持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“四優(yōu)四化”為重點，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)蔬菜等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，構(gòu)建國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。肉、蛋、奶、蔬菜、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居全國前列。河南農(nóng)業(yè)正在逐步實現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從“中原糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的巨大轉(zhuǎn)變。

三、河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出難題

1.制造業(yè)競爭力不強，后勁不足

河南制造業(yè)雖然門類齊全、基礎(chǔ)扎實、潛力巨大，但整體上大而不強，在推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，也面臨諸多突出難題。一是產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)品競爭力不強。河南制造業(yè)雖然在黃河流域處于第一方陣，但與發(fā)達地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)附加值不高，價值鏈中較缺乏研發(fā)設(shè)計、品牌牽引和供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)，服務(wù)增值環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)低端化、同質(zhì)化問題突出。制造業(yè)中龍頭企業(yè)較少，特別是帶動力強的百億級龍頭企業(yè)偏少，僅有45家，與廣東(130家)、江蘇(145家)、山東(107家)等省相比差距較大。二是創(chuàng)新能力較低，后勁乏力。河南創(chuàng)新型企業(yè)較少，研發(fā)能力不強。以高新技術(shù)企業(yè)為例，2019年全國高新技術(shù)企業(yè)約22.7萬家，而河南僅4782家，僅占全國的2.1%，不及廣東的10%。河南雙一流高校、國字號的大型科研院所等高端科研資源較為匱乏，僅有2所雙一流高校，而湖北有7所。三是外部競爭加劇，高質(zhì)量發(fā)展難度加大。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要人才、技術(shù)、資金、平臺、創(chuàng)新政策等各類高端要素的大力支撐。這些高端要素具有稀缺性，必然在區(qū)域之間引起激烈的競爭。東部發(fā)達地區(qū)的沿海區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢均優(yōu)于內(nèi)地省區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的極化效應(yīng)進一步凸顯，勢必會對河南制造業(yè)造成更大的競爭壓力。為爭取更多國家政策扶持，強化自身創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，河南與周邊省區(qū)之間也展開激烈競爭。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，質(zhì)量有待提高

河南服務(wù)業(yè)發(fā)展依附性強，受外部環(huán)境影響大。一是居民消費能力不足。居民消費能力是支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方面。2020年河南全省居民人均可支配收入24810.10元，比上年增長3.8%，低于全國居民人均可支配收入32189元的平均水平；2018年河南省內(nèi)在崗企業(yè)職工的月平均工資收入處于全國第31位，抑制了社會消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。二是城鎮(zhèn)化率相對偏低。快速城鎮(zhèn)化能夠為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間，然而河南作為農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化水平始終處于較低水平。2020年河南常住人口城鎮(zhèn)化率達到55.43%，比全國常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%(根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù))低8.46個百分點。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量較低。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上滯后，2020年河南服務(wù)業(yè)GDP占比低于全國均值5.8個百分點，而且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端消費服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量不足，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在整個服務(wù)業(yè)中占比較低。同時，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較明顯，市級商務(wù)中心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都在金融、商務(wù)、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，縣區(qū)級商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)還是以商貿(mào)零售業(yè)為主，多以發(fā)展商業(yè)綜合體作為支撐園區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。

3.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源環(huán)境惡化，競爭優(yōu)勢有待加強

河南農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也存在一些突出問題。一是高質(zhì)量發(fā)展受資源環(huán)境約束明顯。耕地質(zhì)量下降令人堪憂，由于尚未建立休耕輪作制度，復(fù)種指數(shù)普遍較高，土壤肥力下降。水資源短缺形勢十分嚴(yán)峻，全省多年平均水資源總量405億m3，常年缺水50億m3；人均水資占有量僅為全國人均水平的1/5，長期低于500 m3這一國際公認的極度缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重缺水省份。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，河南化肥和農(nóng)藥的使用量已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，化肥施用量居全國首位，既損害了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，又降低土壤肥力，更污染了環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平較低。農(nóng)林牧漁、糧經(jīng)飼和農(nóng)業(yè)品質(zhì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，中低產(chǎn)糧食種植面積大，經(jīng)濟作物面積小，優(yōu)質(zhì)飼料不能滿足需求，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏低，高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，三次產(chǎn)業(yè)融合不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)與種養(yǎng)銜接不緊，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整體實力比較弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值偏低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)消費需求存在差距，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配，低檔大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，難以滿足居民對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化的需求。三是高質(zhì)量發(fā)展的運營體系不健全。高質(zhì)量發(fā)展意識不強，目前全省僅7.39%的規(guī)模戶、50.58%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行農(nóng)產(chǎn)品等級認證，且通過綠色食品和有機食品認證等較高級別認證的農(nóng)產(chǎn)品份額較少。規(guī)模經(jīng)營程度低，據(jù)河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)，河南農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以農(nóng)戶分散式經(jīng)營模式為主體，規(guī)模以上農(nóng)戶僅占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的1.47%。小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)營能力偏低，難以與農(nóng)產(chǎn)品大市場進行有效銜接，不能適應(yīng)瞬息萬變的市場競爭要求。

四、河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體路徑

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是強國之基，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。河南是工業(yè)大省，高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?，?yīng)將制造業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，在推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。總體路徑是著力構(gòu)建“556”現(xiàn)代制造業(yè)體系，穩(wěn)步實施6大專項行動計劃，積極筑牢要素生態(tài)保障，建設(shè)全國重要的先進制造業(yè)強省。

第一，著力構(gòu)建“556”制造業(yè)體系。對于裝備制造、食品制造、新型材料、電子信息、汽車制造等5大主導(dǎo)制造業(yè)，要強化投入，強化優(yōu)勢，進一步做大做強；對于化工、鋁工業(yè)、鋼鐵、建材、輕紡家居等5大傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，積極推進“綠色、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型發(fā)展，塑造新優(yōu)勢；對于新一代信息技術(shù)、高端智能裝備、新能源及新能源裝備、新材料、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車和生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等6大新興產(chǎn)業(yè)，按照《河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》具體要求，要加大培育力度，強化政策引領(lǐng)，加大資金投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群，形成一批新的制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

第二，實施“6大提升專項”行動計劃。就是堅持高端制造業(yè)與高端服務(wù)業(yè)“雙高引領(lǐng)”，推動“產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合，對接好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，實施技術(shù)創(chuàng)新提升專項行動；加大基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)能力的投入，重點強化一批基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等，實施基礎(chǔ)能力提升專項行動；著力優(yōu)化供應(yīng)鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打造一批萬億、千億級的產(chǎn)業(yè)集群，實施集群強鏈提升專項行動；實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以及先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，走新型工業(yè)化道路，實施融合賦能提升專項行動；立足于區(qū)域制造業(yè)各自比較優(yōu)勢和分工，推進區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，強化區(qū)域優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和合作共贏，實施區(qū)域協(xié)同提升專項行動；構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點推進“頭雁”企業(yè)培育和小巨人培育計劃，培育“專精特新”的中小企業(yè)，實施企業(yè)培育提升專項行動。

第三，筑牢“四強一優(yōu)”要素生態(tài)保障。采取有效措施，著力夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素生態(tài)保障。一是強化土地保障。對于重點產(chǎn)業(yè)重點項目，要強化土地供給保障，積極挖掘存量用地的潛力，努力盤活存量土地。建立工業(yè)土地收儲制度，推廣混合用地、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等模式。按照“畝產(chǎn)論英雄”的要求，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地計劃和用地政策，大幅提高土地利用效率。二是強化金融支持。設(shè)立河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金和產(chǎn)業(yè)基金；對于著力構(gòu)建的“556”制造業(yè)體系的重點項目，鼓勵銀行提高中長期貸款比例；對于需要扶持的民營小微企業(yè)，開展小微企業(yè)金融服務(wù)行動；對于政府全力支持上市企業(yè)，提高省先進制造業(yè)基金等使用效率。三是強化人才支撐。強化制造業(yè)高素質(zhì)人才引進，實施制造業(yè)“智鼎中原”工程；健全產(chǎn)教融合、校企合作的技能人才培養(yǎng)模式，大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的制造業(yè)人才隊伍，筑牢“河南制造”人才基礎(chǔ)。四是強化數(shù)據(jù)支撐。加大制造業(yè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、歸集、運算的數(shù)字化程度，擴大制造業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景范圍。五是優(yōu)化強化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，健全企業(yè)“直通車”服務(wù)制度，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境；開展降低制造業(yè)企業(yè)成本行動，做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，做好各項減稅降費政策的落實；構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

2.服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“十四五”及以后時期內(nèi)，推進服務(wù)內(nèi)容和模式精準(zhǔn)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強省。

第一，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，以建設(shè)現(xiàn)代物流強省為目標(biāo)，重點發(fā)展冷鏈物流、電商物流、快遞、大宗商品、多式聯(lián)運、保稅物流等特色物流，構(gòu)建萬億級物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)代金融業(yè)方面，強化政策引導(dǎo)，聚焦黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金，著力發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融。在信息服務(wù)業(yè)方面，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動全省5G規(guī)?；逃?。在知識密集型服務(wù)業(yè)方面，提升和發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)咨詢等服務(wù)業(yè)，大力新建省級以上創(chuàng)新平臺。在商務(wù)服務(wù)方面，重點布局人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。同時，積極推進現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)的擴容改造，建設(shè)一批專業(yè)綜合示范園區(qū)。

第二，推動生活型服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級。在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，支持有條件的城市開展長期護理保險試點，強化居家養(yǎng)老的投入，大力支持家庭養(yǎng)老，持續(xù)提升機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，大幅提高護理型床位的比例。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，全面完成3A級以上景區(qū)智能化改造，在鄭州和洛陽大都市圈、大別山、伏牛山、太行山以及沿黃、沿淮、沿大運河流域，積極培育一批全域旅游示范縣，形成全域旅游帶。在商貿(mào)流通方面，引進新零售企業(yè)在豫布局線下實體店，推進智慧商圈建設(shè)，創(chuàng)建國家步行街改造提升試點。同時積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，擴大城市規(guī)模，進一步提升城市的現(xiàn)代服務(wù)內(nèi)涵和核心功能，引導(dǎo)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城市高質(zhì)量發(fā)展水平和居民生活水平。

第三，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。順應(yīng)“兩業(yè)融合”的趨勢和規(guī)律，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提高先進制造業(yè)的智能化和數(shù)字化水平，高起點高質(zhì)量推進“兩業(yè)融合”，實現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化。加強頂層設(shè)計，推廣智能制造生產(chǎn)模式，培育技術(shù)和品牌優(yōu)勢，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)“兩業(yè)深度融合”，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)相互促進，持續(xù)提升。積極優(yōu)化“兩業(yè)融合”環(huán)境，適時調(diào)整政策導(dǎo)向，制定適應(yīng)“兩業(yè)融合”的統(tǒng)計改革方案，建立健全有利于“兩業(yè)融合”的統(tǒng)計體系。

3.農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

按照全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、市場競爭力高、農(nóng)民收入高等“六高”目標(biāo)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第一，堅決扛穩(wěn)糧食安全重擔(dān)。統(tǒng)籌糧食安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展，將保障糧食安全放在突出位置，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力保障糧食增產(chǎn)保質(zhì)，切實筑牢糧食安全保障。加強耕地保護，嚴(yán)防“占優(yōu)補劣”以及“沙化、污化、毒化”等退化現(xiàn)象，嚴(yán)禁和防止種糧耕地“非糧化”，堅決守住種糧耕地紅線，確?；炯Z田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。以縣為單位整體推進，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，編制實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣(市)示范，持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)糧田的比例，同步發(fā)展節(jié)水灌溉，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實施五大行動方案，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)發(fā)展。

第二，著力構(gòu)建提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)體系。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)小麥種植，不斷提升糧食品質(zhì)。按照《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的意見》要求，積極推進優(yōu)質(zhì)專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)耕地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等多種形式的新型規(guī)模經(jīng)營。扎實推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點工作。加快培育家庭農(nóng)場，整縣推進家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與綜合治理，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)；認真抓好耕地輪作、休耕試點和土壤污染防治計劃；深入實施“四水同治”，加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。加快推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、流通等大數(shù)據(jù)平臺。

第三，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)體系。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，加快構(gòu)建立體多元、功能互補的社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是促進各類服務(wù)組織多元化發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能，鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，支持專業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)戶提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，推動供銷社延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域，成為社會化服務(wù)的重要力量。二是加快服務(wù)方式和機制創(chuàng)新。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點加快服務(wù)方式創(chuàng)新，另一方面引導(dǎo)各類服務(wù)主體加強聯(lián)合與合作。三是完善支持政策體系。要在加大資金投入的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域，創(chuàng)新支持方式，提升政策效能。四是推動形成規(guī)范有序的市場環(huán)境。研究制定各類作業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強服務(wù)合同指導(dǎo)監(jiān)管，完善服務(wù)主體信用評價機制。