淺析四川邛海國家濕地公園的建設(shè)與管理

李 歡 董文婧 吳宗勇

(1.西昌市邛海國家濕地公園保護(hù)中心，四川 西昌 615050；2.西昌市瀘山國有林場，四川 西昌 615022)

四川邛海國家濕地公園總面積3728.7hm2，規(guī)劃區(qū)主要包括邛海及官壩河、鵝掌河和小清河入湖河段，其中，濕地面積2803.17hm2，濕地率為78.49%。濕地公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的邛海屬長江流域雅礱江水系，是安寧河支流海河源頭的高原淡水湖泊，蓄水量達(dá)2.89億m3，是西昌的母親湖，也是長江上游重要的生態(tài)屏障。

1 四川邛海國家濕地公園建設(shè)的必要性

1.1 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要

隨著邛海濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、水質(zhì)污染等問題不斷加劇，樹立順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為必然[1]。四川邛海國家濕地公園的建設(shè)成為了西昌市生態(tài)文明建設(shè)的重要細(xì)胞工程。作為西昌市城市大型生態(tài)板塊和關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)，其建設(shè)對(duì)于完善和優(yōu)化西昌市城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系、踐行“山水林田湖草是生命共同體”的國家生態(tài)戰(zhàn)略要求，具有重要意義。

1.2 保護(hù)飲用水源、完善生態(tài)屏障的需要

濕地公園區(qū)域內(nèi)的邛海具有供水、灌溉、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等多種生態(tài)服務(wù)功能,是西昌城區(qū)各族群眾的飲用水源地。同時(shí)，邛海是第四紀(jì)地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)斷陷形成的陷落湖，作為橫斷山區(qū)東緣典型的高原斷陷湖泊濕地，是橫斷山區(qū)森林-斷陷湖泊濕地復(fù)合系統(tǒng)組合，在青藏高原東緣橫斷山區(qū)具有很強(qiáng)的典型性和代表性，是長江上游、橫斷山區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。

1.3 完善濕地保護(hù)體系、保護(hù)生物多樣性的需要

濕地公園的建設(shè)對(duì)于保護(hù)邛海濕地、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性具有十分重要的意義。邛海國家濕地公園建設(shè)是落實(shí)國家分級(jí)分類保護(hù)管理的一項(xiàng)具體措施，也是完善西昌濕地保護(hù)體系的重要舉措[1]。濕地公園內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富而獨(dú)特，有國家一、二級(jí)保護(hù)鳥類11種，棲息著對(duì)環(huán)境最為挑剔的紫水雞、白琵鷺、彩鹮、鴛鴦等珍稀水鳥，甚至2017年初，全球不足500只的青頭潛鴨也出現(xiàn)在了邛海。因此，建立國家濕地公園是保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的重要舉措[2]。

1.4 適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件，邛海國家濕地公園的建設(shè)不僅可以更好地保護(hù)邛海濕地生態(tài)系統(tǒng)，還可以極大優(yōu)化和改善西昌城市生態(tài)人居環(huán)境。邛海國家濕地公園的建設(shè)改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和生活質(zhì)量，為老百姓提供了休閑健身場所。濕地公園的建設(shè)還為當(dāng)?shù)匕傩赵黾恿司蜆I(yè)崗位，當(dāng)?shù)匕傩諔?yīng)聘進(jìn)入濕地公園從事保安和保潔的工作。濕地公園建成后，來西昌旅游的游客明顯增加，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2 四川邛海國家濕地公園建設(shè)發(fā)展情況

2.1 濕地公園建設(shè)前的基本情況

20世紀(jì)60年代末以來，隨著西昌經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量的圍海造田、填海造房、圍海養(yǎng)魚、農(nóng)家樂無序發(fā)展等人為活動(dòng)，導(dǎo)致邛海生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，邛海水域面積不斷縮減，流域水土流失嚴(yán)重，泥沙淤積。邛海水質(zhì)呈富營養(yǎng)化趨勢，從Ⅱ類降至Ⅲ類,部分區(qū)域Ⅳ類。湖濱濕地面積瀕臨消失，外來物種入侵，濕地的天然自潔功能明顯減弱，西昌城市飲水安全受到嚴(yán)重威脅。邛海歷經(jīng)滄桑，湖面縮小、蓄容減少、湖泊淤積、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題極為嚴(yán)重，修復(fù)邛海生態(tài)和水資源保護(hù)到了刻不容緩的地步。

2.2 濕地公園的建設(shè)舉措

2.2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，持之以恒推動(dòng)濕地公園建設(shè)

圍繞“修復(fù)一片濕地，救活一個(gè)湖，造福一方百姓”的治理理念，邛海國家濕地公園探索形成了“立法保護(hù)、規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全民參與、合理利用”的建設(shè)模式。從2009年起，堅(jiān)持以“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”為原則，以保護(hù)城市重要飲用水源地為目標(biāo)，以保護(hù)保育和科學(xué)修復(fù)為手段，通過實(shí)施“三退三還”(退耕還濕、退塘還濕、退房還濕)、人工濕地恢復(fù)、入湖河流治理等工程，對(duì)邛海實(shí)施搶救性保護(hù)建設(shè)，累計(jì)投入資金50多億元，完成了1～6期濕地的生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化提升和維護(hù)管理。

2.2.2 堅(jiān)持全民參與，形成濕地建設(shè)強(qiáng)大合力

圍繞“恢復(fù)一片濕地，助推多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，造福全市百姓”的目標(biāo)，按照“搬得出、住得好、發(fā)展得好”的要求，制定出高于全省平均水平的安置標(biāo)準(zhǔn)，采取PPP模式高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，多渠道解決拆遷群眾就業(yè)等問題，補(bǔ)償安置費(fèi)用占工程總投入的70%以上，得到廣大拆遷群眾的支持和擁護(hù)，完成邛海周邊“五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”9000余戶(3.8萬余人)的生態(tài)搬遷，保證了濕地恢復(fù)建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.3 濕地公園建設(shè)后所取得的成效

2.3.1 生態(tài)效益

邛海國家濕地公園的建設(shè)最大限度恢復(fù)了湖泊濕地水域，到2014年恢復(fù)濕地1333.33hm2，修復(fù)湖濱帶32km，邛海自然生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)，生物多樣性日益豐富，濕地生態(tài)功能逐漸展現(xiàn)。建設(shè)后，邛海國家濕地公園區(qū)域內(nèi)維管植物共計(jì)105科、238屬、485種，包括蕨類植物、裸子植物和被子植物，其中以被子植物占絕對(duì)優(yōu)勢；魚類40種，分隸5目8科20屬，其中邛海紅鲌、邛海白魚和邛海鯉為3種特有魚種，具有較高的保護(hù)價(jià)值；鳥類195種，分屬14目45科，其中國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種1種，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種10種。自濕地公園建成以來，水鳥種類與種群數(shù)量通過多年監(jiān)測呈逐年增加的趨勢，2015年至今在濕地公園內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的鳥類有13種，分別是草鷺、大麻鷺、綠鷺、彩鹮、青頭潛鴨、花臉鴨、董雞、小田雞、鷗嘴噪鷗、小蝗鶯、壽帶、鶚和短耳鸮。目前，邛海國家濕地公園已成為我國南方候鳥的重要棲息地之一。

2.3.2 社會(huì)效益

邛海國家濕地公園建設(shè)以來，邛海濕地已成為中國高原最美城市濕地，是我國高原濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)、城市人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化協(xié)同共生、生態(tài)文明建設(shè)的典范。依托邛海保護(hù)建設(shè)和取得的成果，邛海生態(tài)環(huán)境逐步改善，人民生活幸福指數(shù)不斷提高，邛海靚麗名片逐漸形成，西昌城市的知名度也大幅度提高，成為區(qū)域性中心城市，區(qū)域聚集輻射效應(yīng)明顯。濕地公園的建設(shè)也為西昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)，2006年以來，西昌市政府持續(xù)推動(dòng)旅游“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)從小到大，成為第三產(chǎn)業(yè)首位支柱，形成了西昌發(fā)展源頭活水。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)效益

邛海國家濕地公園的建設(shè)將獨(dú)特的高原濕地景觀資源融合發(fā)展為優(yōu)勢生態(tài)旅游資源，濕地公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善，涵養(yǎng)水源、水質(zhì)凈化和文化旅游等生態(tài)服務(wù)功能顯著增加，逐漸成為國內(nèi)外游客熱捧的旅游目的地。依托邛海濕地保護(hù)建設(shè)取得的成果，濕地公園的旅游收入也明顯增加，2016年邛海國家濕地公園游客總量為1548萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.77億元；2017年濕地公園接待游客1432.8萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入29.8億元，同比增長58.76%；2018年濕地公園接待游客1401.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入39.3億元，同比增長31.88%。

3 四川邛海國家濕地公園保護(hù)管理情況

3.1 依法保護(hù)，實(shí)施封閉管理

邛海國家濕地公園主要依據(jù)《四川省濕地保護(hù)條例》《涼山彝族自治州邛海保護(hù)條例》及《國家濕地公園管理辦法》等條例要求，對(duì)邛海濕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，合理開發(fā)利用。邛海國家濕地公園從2017年9月正式開始封閉管理，通過采取收取門票的方式來控制濕地公園內(nèi)的人流量，減少濕地公園的人為干擾，適度開展生態(tài)旅游活動(dòng)，開展科普宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為公眾提供體驗(yàn)自然、享受自然的休閑場所。

3.2 落實(shí)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善保護(hù)管理體系

為加強(qiáng)濕地公園的濕地保護(hù)管理、科普宣教等工作，2015年6月5日經(jīng)中共西昌市委編制委員會(huì)審批同意，成立了西昌市邛海國家濕地公園保護(hù)中心，西昌市邛海國家濕地公園保護(hù)中心的成立完善了濕地公園的保護(hù)管理體系，其職能包括貫徹落實(shí)國家、省、州有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)國家濕地保護(hù)的各項(xiàng)方針、政策；做好濕地資源的普查、評(píng)價(jià)工作，規(guī)范管理濕地保護(hù)、管理和研究工作中獲得的各項(xiàng)成果、數(shù)據(jù)和資料，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送調(diào)查和監(jiān)測報(bào)告；對(duì)現(xiàn)有野生生物資源進(jìn)行保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性；對(duì)外宣傳、推廣、交流濕地科普知識(shí)，參與國際國內(nèi)濕地保護(hù)與利用的交流與合作。

3.3 加大宣教力度，推進(jìn)濕地宣教能力建設(shè)

邛海濕地宣教中心于2020年8月完成了布展提升，提升完成后的宣教中心以生態(tài)科普為主要內(nèi)容，用聲、光、電等高科技手段，采用擬人的修辭手法，讓邛海以及邛海濕地的生命講述自己與濕地的故事，生動(dòng)、系統(tǒng)、完整地展示邛海的獨(dú)特魅力，不僅豐富了邛海國家濕地公園的內(nèi)容，也為濕地公園向公眾普及濕地科普知識(shí)和濕地保護(hù)重要性提供了平臺(tái)。每年以“世界濕地日”“世界環(huán)境日”“愛鳥周”等為契機(jī)，組織青少年學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居民等社會(huì)各界群眾開展以濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為主題的科普教育活動(dòng)。同時(shí)，依托濕地宣教中心和鳥類觀測站，在濕地公園舉辦邛海濕地保護(hù)、邛海50年變遷、鳥類知識(shí)和生態(tài)攝影等主題講座活動(dòng)，以此喚起公眾對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)，達(dá)到科普宣教效果。

4 結(jié) 語

濕地公園的建設(shè)與管理是推動(dòng)濕地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，同時(shí)有利于促進(jìn)濕地保護(hù)恢復(fù)與城市人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化協(xié)同共生[3]。人與自然的和諧，人與山水的融合，在邛海國家濕地公園得到了完美的詮釋。四川邛海國家濕地公園的建設(shè)與管理，踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了“修復(fù)一片濕地，潤澤一座城”的恢宏目標(biāo)，凸顯了“生態(tài)良性循環(huán)、資源合理利用、人與自然和諧相處”的綜合效益，是濕地保護(hù)與發(fā)展雙贏的典范。