鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建工作的困境與路徑

周 青

(中共宿州市委黨校 埇橋分校，安徽 宿州 234000)

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會勾畫出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好藍圖，指出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。農(nóng)村基層黨組織是黨的各項方針和政策的宣傳者和執(zhí)行者，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者和推動者。新形勢催生新挑戰(zhàn)，農(nóng)村黨建面臨著一系列亟待解決的問題。因此，必須在全面分析農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)上予以合理改進，為鄉(xiāng)村振興提供必要的基礎(chǔ)性保障。

一、農(nóng)村基層黨建工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大重大戰(zhàn)略部署，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。這一任務(wù)能否順利完成，農(nóng)村基層黨建是關(guān)鍵。必須厘清和掌握農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，才能為農(nóng)村基層黨建工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)村基層黨建是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，強調(diào)要不斷加強和改進農(nóng)村基層黨建，彌補鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會決勝階段的缺口。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村改革的不斷深化，取得了一系列令人驚嘆的成績。但仍存在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)民收入水平、建設(shè)和諧美麗農(nóng)村的重點和難點。農(nóng)村基層黨組織作為黨與農(nóng)村基層鏈接的橋梁，是黨的方針政策得以在農(nóng)村流通的“血脈”，因此，農(nóng)村基層黨建背負著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的光榮使命。農(nóng)村基層黨組織需發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，宣傳好、貫徹好黨的路線方針政策，把自覺提高政治站位作為一切工作的基本前提，并不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。在始終維護農(nóng)民群眾根本利益的基礎(chǔ)上，掌握廣大農(nóng)民最迫切的利益訴求，最大范圍地調(diào)動農(nóng)民的積極性，為上級黨委決策提供有力的資料和依據(jù)。同時，在實際工作中，要堅守黨員的初心，堅決貫徹黨的政治路線，堅實鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，堅定優(yōu)化黨組織隊伍結(jié)構(gòu)，堅持提高黨組織成員質(zhì)量，與新經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要同頻共振，推動鄉(xiāng)村振興快速且穩(wěn)步地發(fā)展，確?；鶎愚r(nóng)民群眾能夠真正共享改革發(fā)展的有益成果。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村基層黨建工作新發(fā)展

全面建成小康社會如期實現(xiàn)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村黨建工作新發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的必然要求。農(nóng)民群眾對美好生活的殷切盼望和對中華民族偉大復(fù)興的由衷向往，必然成為農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展的根本方向和目標，農(nóng)村基層黨建工作必須以“三農(nóng)”問題為重中之重，才能形成全國一盤棋的局面。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮其助力作用，認真落實上級黨組織的任務(wù)、目標、要求，堅持常態(tài)化、精準化、制度化工作思路，逐步搭建出組織管理全覆蓋、定向扶持個性化、培養(yǎng)培育全方位、服務(wù)保障親情化的農(nóng)民工黨建工作大格局、大體系。[1]在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實踐中彰顯黨員的先進性和純潔性。目前，解決農(nóng)村各類矛盾、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，是不容忽視的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是整個國家治理體系不可分割的一部分，其創(chuàng)新發(fā)展必須以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的整體目標作為基本方向。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村黨建工作面臨的困境

基層是黨的工作最堅實的力量支撐，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最復(fù)雜的關(guān)鍵。農(nóng)村黨建工作是農(nóng)村得以發(fā)展的長遠之計，也是農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然之策。但由于農(nóng)村情況復(fù)雜，黨建仍面臨著一系列困難需要逐步解決。

(一)農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)亟需錘煉

我國改革開放已進入深水區(qū)和攻堅期，多種利益的誘惑比以往更大，而且以更隱秘和更廣泛的方式出現(xiàn)。絕大部分農(nóng)村黨員干部能端正心態(tài)，堅守初心，但是也存在著少數(shù)人背離執(zhí)政為民的根本宗旨，對群眾的利益漠不關(guān)心。[2]一些農(nóng)村黨員干部在工作中只求得過且過，以敷衍的心態(tài)對待工作任務(wù)，缺乏主動的創(chuàng)新精神和奮斗精神，以墨守成規(guī)的方式應(yīng)對不斷變化的問題，最終導(dǎo)致工作效率低下，缺乏工作成果。農(nóng)村黨員干部中存在理論學(xué)習(xí)不扎實、不深入、不變通的問題，知識的不足必然導(dǎo)致思想僵化。有些人安于現(xiàn)狀，不愿意主動學(xué)習(xí)；有些人認為自己工作能力強，沒有必要去不斷學(xué)習(xí)；有些人認為自己工作范圍窄，憑現(xiàn)有知識可以應(yīng)付自己的工作任務(wù)。還有些農(nóng)村黨員干部勤于理論學(xué)習(xí)，但由于缺乏親身實踐經(jīng)驗，凡事總是讓下屬和村民完成，理論聯(lián)系實際的能力較差，知行分離現(xiàn)象嚴重。

(二)農(nóng)村黨組織機構(gòu)設(shè)置亟待完善

農(nóng)村黨組織存在嚴重的男女比例失衡、年齡比例失調(diào)、學(xué)歷比例不佳等問題。農(nóng)村男性黨員的數(shù)量占了絕對性優(yōu)勢，個別農(nóng)村全部都是男性黨員。中老年黨員占了黨員中的絕大多數(shù)，黨員老齡化現(xiàn)象過于嚴重，出現(xiàn)了“七個黨員八顆牙”這樣的比喻。[3]農(nóng)村黨員中，小學(xué)和初中文化的比例很大，高中及高中以上學(xué)歷的人員嚴重不足。這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村基層干部青黃不接、分配不均、接續(xù)困難。只有把人才培養(yǎng)視為工作的關(guān)鍵，才能使經(jīng)濟新常態(tài)下的農(nóng)村和農(nóng)村基層黨組織得到持續(xù)良好發(fā)展。[4]黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織的整體功能得到明顯提升，但是其水平仍然與國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面社會主義現(xiàn)代化國家等目標的要求不相適應(yīng)。在政治引領(lǐng)的作用上，有的站位不高，不能應(yīng)對消極落后思想的挑戰(zhàn)，甚至有的人出現(xiàn)思想偏差；在指導(dǎo)發(fā)展的作用上，有的理論聯(lián)系實際能力差，不善于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，無法帶領(lǐng)群眾共同富裕；在完善治理的作用上，有的不能正確運用法治思維和手段防范與化解核心矛盾，也不能廣泛汲取廣大村民的生活智慧，沒有在協(xié)商的基礎(chǔ)上形成農(nóng)村整體的最大共識；在深化創(chuàng)新的作用上，有的沒有形成層層落實、互聯(lián)互動的黨建工作機制，不能學(xué)習(xí)新技術(shù)和新方式來提高工作實效。[5]

(三)黨建教育工作機制缺乏創(chuàng)新

目前，農(nóng)村黨建教育在空間拓展、時間延展、載體發(fā)展層面相對不足，教育主要集中在“三會一課”、民主生活會議、素質(zhì)拓展活動等傳統(tǒng)形式上，新媒體技術(shù)和信息化手段的覆蓋力度不足。且因為地理位置的不方便，農(nóng)村邀請專家對黨員授課的幾率和頻率都較低，而忙于生活事務(wù)也導(dǎo)致農(nóng)村黨員不愿意主動外出參觀學(xué)習(xí)。有的黨組織沿用“祖?zhèn)鳌钡睦瞎芾矸椒?，不學(xué)習(xí)新形勢下的新方式；有的黨組織只要求黨員奉獻，很少聽取黨員的意見，甚至不尊重黨員的意愿；有的黨組織教育活動過多過濫，且程式化嚴重，不能給黨員提供熱點知識和有效知識，教育內(nèi)容通常集中于相關(guān)文件和政策上，較少涉及聯(lián)系實際的就業(yè)指導(dǎo)、營銷渠道、產(chǎn)品增值等方面，內(nèi)容上的單一導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員認為學(xué)習(xí)對現(xiàn)實生活沒有指導(dǎo)意義，以應(yīng)付的方式學(xué)習(xí)，不能激發(fā)其樂于學(xué)習(xí)和自主思考。

(四)農(nóng)村黨建制度體系演進緩慢

目前，黨建制度體系已經(jīng)形成并逐步完善。以《黨章》為核心的監(jiān)督制度初具雛形，但具體落實到各地區(qū)，需要在切合實際的基礎(chǔ)上做出靈活的補充和調(diào)整。當前，黨員監(jiān)督往往一刀切，很少在結(jié)合不同崗位和類別的基礎(chǔ)上，制定詳細且可行的紀律要求。黨組織內(nèi)部監(jiān)督的程序嚴密性不夠，震懾力不足；群眾監(jiān)督的渠道通暢度不夠，影響力不足；黨組織內(nèi)部和群眾外部的監(jiān)督聯(lián)動性不夠，溝通性不足。農(nóng)村現(xiàn)有的考評制度往往不夠全面、客觀和有力，也就不能通過考評激勵和約束黨員的言行。當前農(nóng)村黨建培訓(xùn)需要形成體系，從目標、手段、制度等方面著手，構(gòu)建農(nóng)村黨建培訓(xùn)的長效機制，持續(xù)為農(nóng)村基層黨組織提供動力。[6]

三、農(nóng)村黨建工作促進鄉(xiāng)村振興路徑選擇

農(nóng)村黨建工作是黨建工作中非常關(guān)鍵的一環(huán)，準確分析問題和妥善解決問題，是農(nóng)村黨建工作的落腳點，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然路徑。需要從加強黨員干部理想信念教育、優(yōu)化黨組織機構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新農(nóng)村黨建教育工作方式和制度科學(xué)化新方式出發(fā)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(一)加強農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)教育，提升干部隊伍的政治影響力

首先，提高政治修養(yǎng)，堅定理想信念。政治修養(yǎng)是黨員干部政治立場、態(tài)度和素質(zhì)的體現(xiàn)，理想信念是黨員干部自覺為黨和國家發(fā)展目標奮斗的動力，中國共產(chǎn)黨人是理想與現(xiàn)實的統(tǒng)一論者,[7]農(nóng)村黨員干部要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐作為自身理想實現(xiàn)的土壤，把“堅持以人民為中心”作為一切工作的根本標準。在思想上理解群眾，在感情上關(guān)心群眾，在工作中利益群眾，盡最大努力為群眾排憂解難。其次，加強理論修養(yǎng)，提高文化水平。理論修養(yǎng)是黨員干部提高服務(wù)本領(lǐng)的重要方式，文化水平是黨員干部高效履職的輔助力量，掌握馬克思主義中國化的最新理論成果，才能以理論的武裝推動實踐的發(fā)展。理論修養(yǎng)最終落腳點始終是使農(nóng)民生活富裕而幸福，這就需要農(nóng)村黨員干部時刻加強自身學(xué)習(xí)，在相信、理解、掌握中國特色社會主義豐富理論成果的基礎(chǔ)上，準確且靈活地運用。再次，改進作風(fēng)修養(yǎng)，塑造良好品格。農(nóng)村黨員干部要擁有艱苦奮斗的作風(fēng)，雖身處農(nóng)村相對落后的客觀環(huán)境，仍以樸實的態(tài)度竭力奉獻群眾；農(nóng)村基層黨員干部要擁有敢于擔(dān)當?shù)淖黠L(fēng)，敢于挑起鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重擔(dān)，以扎實本領(lǐng)帶頭推進農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村黨員干部要擁有自省自律的作風(fēng)，始終保持清正廉潔，提高工作效能，做到“三嚴三實”，不斷進行自我完善、自我提高、自我革新。以高尚的道德品質(zhì)打動群眾，以用心的做事態(tài)度服務(wù)群眾，以積極的實踐成果造福群眾，在完善黨建工作注重不斷改善作風(fēng)修養(yǎng)，提升自身的政治品格。

(二)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)筑農(nóng)村黨建工作新格局

黨的十八大明確指出基層黨組織要發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的功能。[8]要系統(tǒng)改進農(nóng)村基層黨組織整體功能，多管齊下，形成合力。首先，要加強黨組織的政治功能，讓農(nóng)村黨員不僅認真學(xué)習(xí)馬克思主義指導(dǎo)思想和中國特色社會主義理論體系，更能從內(nèi)心深入認同相關(guān)理論，在為人民群眾服務(wù)的過程中找到人生的理想和價值。其次，要改善黨組織的治理功能。不能出現(xiàn)問題后才“治”，而應(yīng)該在平常生活中“理”，黨組織在指導(dǎo)工作時廣開言路，積極聽取群眾意見，對合理的群眾意愿要盡力滿足。只有融入到基層群眾的生活中，才能增進群眾對黨的歸屬感，對生活的幸福感。在處理問題時做到既依法辦事，又協(xié)商民主，從而妥善化解矛盾，并持續(xù)維護穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合農(nóng)村年輕人的具體需求，通過精神鼓勵和物質(zhì)獎勵等吸收他們成為農(nóng)村基層黨組織的一員。要完善婦女黨員選拔流程，加大對優(yōu)秀婦女的培養(yǎng)，爭取發(fā)揮婦女黨員在生活和工作中的紐帶作用。對于違紀違法、長期未繳納黨費和無故不參加黨組織活動的農(nóng)村黨員，按規(guī)定進行教育或者懲處。黨員比例的優(yōu)化不僅指數(shù)量上的優(yōu)化，更要實現(xiàn)質(zhì)量上的優(yōu)化，要不斷擴展農(nóng)村黨員及黨員干部的選拔渠道，在優(yōu)中選擇更優(yōu)，充分提高農(nóng)村黨員的實務(wù)本領(lǐng)，展示農(nóng)村黨員的先進性。

(三)按創(chuàng)新農(nóng)村黨建教育工作開展方式，全面提升農(nóng)村黨員政治品格

在教育工作的手段上，要擴展多種渠道。通過現(xiàn)代信息技術(shù)開辦網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上課堂，讓黨員能及時且方便地獲取知識，利用App、論壇、微博等新興載體和媒體，增強教育工作的時效性；在教育工作的管理上，要綜合多種方式?？刹扇》诸惻嘤?xùn)與支部活動相結(jié)合，運用理論學(xué)習(xí)、典型宣傳、素質(zhì)擴展等形式，使管理在嚴謹之余充滿趣味性和人情味。需根據(jù)農(nóng)村黨員從事的工作、年齡、學(xué)歷水平、黨內(nèi)職務(wù)等提供相適應(yīng)的教育，不能一概而論。在教育工作內(nèi)容上，要結(jié)合多種資源，使農(nóng)村黨員在全面掌握相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，正確認識自己的權(quán)利和義務(wù)，強化責(zé)任意識。要更新和完善自身知識體系，增強個人綜合素質(zhì)，克服“本領(lǐng)恐慌”。黨員干部應(yīng)善于學(xué)習(xí)和使用各類知識提高執(zhí)政為民的綜合能力。

(四)探索農(nóng)村黨建制度科學(xué)化新方式,以制度提升基層組織引導(dǎo)力

要根據(jù)不同類別黨員的情況，制定明確的崗位職責(zé)和行為要求，使黨員的言行舉止有章可循，有規(guī)可依。同時，要防止監(jiān)督過于刻板和僵化，在黨內(nèi)監(jiān)督的同時，通過談話、信訪、平臺留言等方式，最大范圍地汲取黨外群眾的意見，實現(xiàn)監(jiān)督的內(nèi)外同心，內(nèi)外呼應(yīng)。要對每個黨員在各項工作中的表現(xiàn)和成果做出公正的考評，以提高黨員隊伍的純潔性。要把黨員踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)容和《黨章》的基本要求作為評議的標準，再根據(jù)具體情況補充考評指標，尤其要側(cè)重于黨員解決群眾生活中實際問題的能力，把民主評議結(jié)果作為表彰和處置的依據(jù)，和工資獎金、職務(wù)晉升、評優(yōu)評先等考核內(nèi)容結(jié)合，激發(fā)黨員的內(nèi)在動力和工作熱情。

四、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補齊農(nóng)村發(fā)展短板，農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的“血脈”，農(nóng)村基層黨建是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動力的“發(fā)電機”，是引領(lǐng)農(nóng)村全面發(fā)展的“火車頭”。做好農(nóng)村黨建工作不僅關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展的核心要素，更關(guān)系到改善城鎮(zhèn)人民生活水平的直接影響因素。我們既要善于總結(jié)成功經(jīng)驗，更要學(xué)會反思經(jīng)驗教訓(xùn)；既要關(guān)注農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，更要聯(lián)系不遠的未來。在正確的政治站位上，以赤忱的態(tài)度和科學(xué)的方式謀求發(fā)展，竭力推進鄉(xiāng)村振興的目標實現(xiàn)。