創(chuàng)新驅(qū)動理念下區(qū)域科技資源整合思路

□文/ 姚斯杰

（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院 重慶）

［提要］ 在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局下，加強區(qū)域科技資源整合與協(xié)同是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本立足點。 加強區(qū)域科技資源整合的頂層設(shè)計和宏觀調(diào)控、建立完善科技資源共建共享運行機制、制定區(qū)域科技共享的市場化制度、注重形成產(chǎn)學(xué)研一體的區(qū)域?qū)訖C制及創(chuàng)新科技人才隊伍建設(shè)，將有助于推動區(qū)域科技資源整合。

當(dāng)前，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由原來關(guān)注單一城市或地區(qū)轉(zhuǎn)向城市群或大都市、大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多極支撐競相發(fā)展的新態(tài)勢。科技創(chuàng)新是提升區(qū)域綜合競爭力的重要支撐，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局下，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過加強區(qū)域科技資源整合與協(xié)同，調(diào)整優(yōu)化配置區(qū)域創(chuàng)新資源，積極搶占創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈制高點，引領(lǐng)和支撐區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略需求

加快深化科技領(lǐng)域的體制機制改革創(chuàng)新、優(yōu)化改善科技資源配置方式，這是當(dāng)前中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手和有效支撐。

（一）引領(lǐng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求，通過強化跨區(qū)域、學(xué)科交叉融合的科技資源共建共享，進(jìn)而提高區(qū)域科技資源的使用效率和配置效率；構(gòu)建科技研發(fā)攻關(guān)平臺，大力促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合，有效解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重點問題和關(guān)鍵技術(shù)。

（二）提升區(qū)域創(chuàng)新能力的基本途徑。充分發(fā)揮高等院校和科研院所集聚區(qū)、國家級高新區(qū)經(jīng)開區(qū)以及自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，形成一批帶動力強的區(qū)域創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型城市。通過區(qū)域科技創(chuàng)新平臺的聯(lián)接作用，能夠有效打破科技資源壟斷、開放程度低及分散凌亂的狀態(tài)，促進(jìn)全社會科技資源的綜合集成和高效配置。

（三）促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。在進(jìn)一步整合要素資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國家級新區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升等方面的重大作用。通過構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和科技創(chuàng)新需求的科技資源配置框架，引領(lǐng)和支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、區(qū)域科技資源整合面臨的主要障礙

改革開放以來，圍繞促進(jìn)科技和經(jīng)濟相結(jié)合，中國科技體制進(jìn)行了一系列重大改革，進(jìn)而在科技促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技資源優(yōu)化配置等方面成效顯著。通過創(chuàng)新改革科技資源配置方式，中國初步形成了區(qū)域科技資源配置新格局，但仍然存在問題，成為制約區(qū)域科技資源整合的主要障礙，具體說來，主要包括：區(qū)域科技資源配置渠道不通暢，區(qū)域科技資源配置結(jié)構(gòu)不平衡，區(qū)域科技資源配置目標(biāo)不合理，區(qū)域科技資源管理體制不完善，科技資源共享觀念未形成等。

三、區(qū)域科技資源整合基本思路

區(qū)域科技資源整合是一個知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素整合的過程，關(guān)鍵在于適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的整體趨勢和市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求。通過持續(xù)推進(jìn)體制機制改革，優(yōu)化區(qū)域科技資源配置方式，為國家和地方綜合決策、科學(xué)研究等提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)。區(qū)域科技資源整合應(yīng)把準(zhǔn)“構(gòu)建區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略平臺”的戰(zhàn)略趨向，遵循“形成區(qū)域科技資源整合統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)模式”的總體模式，加快建設(shè)支撐前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合平臺，不斷開展面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，著力強化部門、地方分層分級區(qū)域科技資源整合。

（一）戰(zhàn)略趨向：構(gòu)建區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略平臺。 緊密結(jié)合社會進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展需求，以提高區(qū)域科技綜合競爭力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以區(qū)域科技發(fā)展規(guī)劃的總體布局為出發(fā)點，按照“整合共享、優(yōu)化提升”的要求，堅持“政府主導(dǎo)、多方共建”，“優(yōu)化配置、開放共享”，“制度先行、強化管理”，“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的準(zhǔn)則，采取“調(diào)整投入策略、實施共享戰(zhàn)略、優(yōu)化整體布局”三大戰(zhàn)略措施，努力打造區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略平臺。而區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略平臺又是由基礎(chǔ)資源保障系統(tǒng)、制度保障系統(tǒng)兩部分組成。

（二）總體模式：形成區(qū)域科技資源整合統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)模式。堅持“統(tǒng)分結(jié)合，共建共享”為原則，建立縱橫交錯的科技創(chuàng)新平臺，形成統(tǒng)分相結(jié)合的科技資源整合模式，盡快匯聚創(chuàng)新資源支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

縱向上，區(qū)域科技資源整合由國家科技部門牽頭，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及現(xiàn)實科技實際，通過科學(xué)的頂層設(shè)計和規(guī)劃布局，盡快建立統(tǒng)一的科技資源整合平臺。借助樹型網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)推進(jìn)科技資源整合，實現(xiàn)國家層級科技資源整合中心與下屬層級之間科技資源共享的互聯(lián)互通。下屬層級的科技資源整合中心按照要求向國家層級的科技資源整合中心提供科技資源共建共享的情況。同時，國家層級的科技資源整合中心并不干預(yù)下屬層級的區(qū)域資源整合中心服務(wù)用戶的方式、資源利用的方式等，使得區(qū)域科技資源整合平臺的運行保持相對獨立性。涉及到技術(shù)層面，自上而下在縱向?qū)用娣謩e建立與行政區(qū)劃相適應(yīng)的科技資源整合中心。通常由科技資源豐富、技術(shù)力量強、規(guī)模大的綜合性網(wǎng)站作為科技資源整合的總平臺。在此基礎(chǔ)上，建立科技資源整合的分中心或分平臺。

橫向上，區(qū)域科技資源整合的主管單位通常為相應(yīng)層級的科技管理部門。該部門具有信息服務(wù)、信息用戶和業(yè)務(wù)主管等多重功能定位?？萍脊芾聿块T組織有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商制訂區(qū)域科技資源整合的共享思路、總體方案，明確區(qū)域科技資源橫向整合的推行方式。同時，立足科技資源宏觀配置和合理布局的目標(biāo)，按照要求組織編制區(qū)域科技資源共建共享目錄。從區(qū)域科技資源信息分布來看，科研管理部門的科技管理信息、科技人員和科研機構(gòu)的科研數(shù)據(jù)、科技服務(wù)機構(gòu)、圖書館、網(wǎng)絡(luò)信息資源等涉及部門較多，來源渠道多樣化，需要在科技管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下采取多元化的合作形式開展科技資源共建共享。

總體看來，統(tǒng)分制是一種見效快、成本低的科技資源共享方式，可以最大限度地避免科技資源重復(fù)建設(shè)，有利于提升區(qū)域科技資源的保障能力、系統(tǒng)整體服務(wù)能力。縱橫交叉的統(tǒng)分結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了縱向上的科技資源串聯(lián)和橫向上的科技資源集聚，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)模式促使科技資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)最大限度的科技資源共享，能夠為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供全方位系統(tǒng)化的科技服務(wù)。

（三）實現(xiàn)路徑：創(chuàng)新和完善區(qū)域科技平臺構(gòu)建路徑。 在已有科技資源的基礎(chǔ)上，圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，加強區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源單位間的合作，以功能社會化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系為核心，以資源優(yōu)勢單位為節(jié)點，以平臺信息門戶系統(tǒng)為龍頭，打造系統(tǒng)完善的區(qū)域科技資源整合平臺。第一，加快建設(shè)支撐前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合平臺。根據(jù)前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新需求，圍繞國家重大基礎(chǔ)科學(xué)研究計劃總體部署及重大領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動，綜合集成網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新資源、科學(xué)技術(shù)方法、科技文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)、自然科技資源、大型科學(xué)儀器設(shè)備等多類型資源，面向特定專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建學(xué)科交叉、跨地域、分布式的創(chuàng)新支撐體系。第二，開展面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，整合集成現(xiàn)有范圍的高新區(qū)經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校和科研院所、科技服務(wù)的中介機構(gòu)等優(yōu)勢科技資源，面向產(chǎn)業(yè)共性需求建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，綜合提供人才培養(yǎng)、條件支撐、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)、決策服務(wù)等綜合能力，以彌補產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中的薄弱鏈條，從而支撐和服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第三，強化部門、地方分層分級區(qū)域科技資源整合平臺建設(shè)。依照國家科技平臺的認(rèn)定指標(biāo)，對于行業(yè)性、區(qū)域性較強的科技平臺，由部門、行業(yè)、地方聯(lián)合先期開展建設(shè)，將符合基本條件的整合到國家科技平臺管理體系。對于科技創(chuàng)新和國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的科技平臺，由國家科技主管部門組織地方、相關(guān)部門聯(lián)合開展建設(shè)。在平臺建設(shè)中，著重專職專業(yè)化和組織機構(gòu)的平臺運行服務(wù)團隊建設(shè)，加強科技平臺管理運行制度體系建設(shè)。

四、區(qū)域科技資源整合政策舉措

（一）加強區(qū)域科技資源整合的宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計。按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，科技管理部門應(yīng)加強區(qū)域科技資源整合的宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計，在中長期科技發(fā)展規(guī)劃及大區(qū)域、城市群發(fā)展規(guī)劃中納入?yún)^(qū)域科技資源整合的基本思路和總體方案。對現(xiàn)有科技資源分散投入的體制進(jìn)行自上而下的系統(tǒng)改革，集中優(yōu)勢科技資源重點支持區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造區(qū)域科技資源整合的戰(zhàn)略性平臺。

（二）完善區(qū)域科技資源共建共享運行機制。區(qū)域科技資源整合的順利實施，需要建立科技資源共建共享的運行管理機制。深入普及大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)概念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，塑造共享發(fā)展的理念。對人財物實行相對獨立的管理體制，加強科技平臺運行機構(gòu)的實體化和專業(yè)化建設(shè)；在理事會領(lǐng)導(dǎo)下建立主任負(fù)責(zé)制等多種組織模式，形成由使用方、資源擁有方、管理方共同參與的監(jiān)督、決策、執(zhí)行等管理機制；完善日常服務(wù)和運行的管理機構(gòu)，明確各參與主體的利、權(quán)、責(zé)關(guān)系。

（三）制定區(qū)域科技平臺開放共享的市場化制度。充分發(fā)揮科技中介組織的橋梁作用，探索建立區(qū)域科技資源整合的社會化、專業(yè)化和市場化制度。鼓勵區(qū)域科技平臺在創(chuàng)新服務(wù)方面采取靈活多樣的模式，以資源為核心深度挖掘開展知識化、專業(yè)化的服務(wù)，拓展開放服務(wù)共享的功能；推進(jìn)區(qū)域科技平臺向支撐區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向延伸和拓展，逐步建立和完善區(qū)域科技平臺可持續(xù)發(fā)展的保障機制。

（四）注重形成產(chǎn)學(xué)研一體的區(qū)域?qū)訖C制。 深化高等院校、科研院所的科研管理體制機制改革，推動建立權(quán)責(zé)清晰、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)學(xué)研合作新機制。支持企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用研究，推動應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究相結(jié)合。合作各方在共同研發(fā)產(chǎn)品、技術(shù)的過程中，形成分工明確、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，進(jìn)而分享市場創(chuàng)新的紅利。

（五）創(chuàng)新科技人才隊伍建設(shè)。按照國家科技體制改革任務(wù)要求，盡快健全完善科技人才流動機制，鼓勵高等院校、科研院所的科研人才和企業(yè)創(chuàng)新人才進(jìn)行雙向交流合作。同時，建立健全科技人才分類考核評價制度，對具有科技研發(fā)潛能的人才實施政策傾斜。在政府宏觀政策的引導(dǎo)下，重視科技人才資源配置中市場機制的基礎(chǔ)性作用，以充分挖掘科技人才的潛能為目標(biāo)，建立科技人才自由流動的全新機制。