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    城市社區(qū)治理能力提升路徑研究

    2021-09-07 07:20:02徐心藝田美偲譚彥林
    合作經(jīng)濟與科技 2021年18期
    關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)居民智慧

    □文/ 徐心藝 田美偲 譚彥林

    (武漢工程大學(xué)管理學(xué)院 湖北·武漢)

    [提要] 本文主要針對城市社區(qū)治理面臨的社區(qū)服務(wù)供需失調(diào)、智慧社區(qū)建設(shè)尚未普及、突發(fā)公共事件防控能力較弱、社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高等困境,分析其困境形成的原因。 重點探討如何提升城市社區(qū)治理能力,滿足居民多元化的精準(zhǔn)需求,并提出具體實現(xiàn)路徑。

    一、問題的提出

    社區(qū)是社會治理的基本單元,國家治理體系的基層單位,是居民生活和居住的地區(qū),社區(qū)公共服務(wù)是保障民生的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)既是一個生活單元,又是一個治理單元,具有社會屬性和政治屬性二重性質(zhì)。城市社區(qū)一直是國家進行基層社會治理的實踐場所,隨著城鎮(zhèn)化改革的推進,社區(qū)制成為整合和管理城市基層社會的主要機制。我國城市社區(qū)治理的探索開始于20 世紀(jì)90 年代,通過創(chuàng)新試驗區(qū)的建設(shè)取得一些典型經(jīng)驗,2020 年初突發(fā)的COVID-19(以下簡稱“新冠肺炎”)在全球蔓延,對我國城市治理體系和治理能力提出新的使命和任務(wù),“基于社區(qū)”轉(zhuǎn)型的應(yīng)急治理模式顯得尤為迫切,新冠肺炎疫情期間,社區(qū)在提供基本生活物資保障、嚴(yán)防嚴(yán)控等方面發(fā)揮了重要作用,隨之也暴露出當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的諸多問題,各社區(qū)意識到了提高社區(qū)服務(wù)能力的緊迫性和必要性。

    二、城市社區(qū)治理的困境

    本項目組成員在相關(guān)文獻閱讀、廣泛收集社區(qū)居民意見的基礎(chǔ)上設(shè)計了科學(xué)的調(diào)查問卷;利用問卷的形式開展調(diào)查,同時與部分社區(qū)工作人員取得聯(lián)系,深入到居民小區(qū)進行調(diào)查,多渠道了解居民社區(qū)服務(wù)滿意度和居民需求,旨在居民社區(qū)服務(wù)滿意度調(diào)查的基礎(chǔ)上,了解城市社區(qū)治理的困境,探討完善社區(qū)治理的有效路徑,滿足居民多元化的需求。

    (一)社區(qū)服務(wù)供需失調(diào)。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會組織的變革,社區(qū)作為居民生活的重要場所,居民對社區(qū)服務(wù)的要求越來越高,發(fā)展社區(qū)服務(wù)是建設(shè)美好生活的必然要求。近年來,全國各地都在大力推進智慧社區(qū)建設(shè),在完善社區(qū)綜合服務(wù)能力方面取得階段性的成果。但同時社區(qū)發(fā)展仍存在需求和供給不匹配、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度低等問題,從問卷調(diào)查回收的200 份有效問卷的數(shù)據(jù)來看,接受過社區(qū)幫助服務(wù)的占比不到50%,只占被調(diào)查者的47%,仍有53%的被調(diào)查者未接受到或不了解社區(qū)所提供的幫助與服務(wù),不了解可以接受社區(qū)提供的服務(wù)和幫助的占18.5%,同時社區(qū)作為與人們?nèi)粘I盥?lián)系最為密切的組織,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示僅有36%的居民會主動向社區(qū)尋求幫助,而在調(diào)查中認(rèn)為社區(qū)目前急需提升社區(qū)公共服務(wù)能力的居民占比高達80%??梢?,提高社區(qū)治理能力還有較大的提升空間。(圖1)

    圖1 居民接受社區(qū)幫助服務(wù)情況統(tǒng)計圖

    (二)智慧社區(qū)平臺建設(shè)尚未普及。 智慧社區(qū)是借助最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),依托社區(qū)的空間尺度,通過社區(qū)內(nèi)資源整合,建立的綜合性智能服務(wù)系統(tǒng),它通過建立綜合性服務(wù)平臺,提供數(shù)據(jù),實現(xiàn)政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和民生等多方面的智能化服務(wù)。智慧社區(qū)建設(shè)需要提升社區(qū)內(nèi)部的軟硬件設(shè)施的信息化和智能化水平,進而達到提升社區(qū)事務(wù)管理水平的目標(biāo)。在此次調(diào)查中,有38%的居民認(rèn)為自己所在社區(qū)已經(jīng)建立起智慧社區(qū)平臺,31%的居民認(rèn)為自己所在的社區(qū)尚未建立智慧社區(qū)平臺,余下30%的居民并不了解自己所在的社區(qū)是否建立了智慧社區(qū)平臺。由于智慧社區(qū)平臺尚未普及,很多社區(qū)在提供社區(qū)服務(wù)時仍然采用傳統(tǒng)服務(wù)模式,這既增加了服務(wù)成本和社區(qū)工作人員的工作量,又不能保證工作效率。

    (三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力較弱。 2020 年初,新型肺炎疫情突然爆發(fā),全國居民紛紛在家自我隔離,社區(qū)也成為防疫的重要一線。2020 年初至今,疫情已經(jīng)進入常態(tài)化防疫狀態(tài),實踐證明居家隔離是一種應(yīng)對疫情傳播的重要手段,城鄉(xiāng)社區(qū)已成為疫情防控的重要基層組織,采取了有效的應(yīng)急措施,如居民小區(qū)入口的測溫、電梯和樓梯間的消毒、隔離家庭的物資保障等,但主要采取“行政化”的災(zāi)害應(yīng)急管理模式,社區(qū)層面的公眾協(xié)作機制尚未成熟,導(dǎo)致新冠肺炎疫情防控過程中時常出現(xiàn)“微觀問題”考慮不周的情況。有些社區(qū)對突發(fā)公共事件的自我防控能力較差,需要組織大量的社區(qū)工作者和社會志愿者參與服務(wù)才得以滿足封閉管理期間居民的日常生活和防疫物資需求。

    (四)社區(qū)工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。 社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)組織,社區(qū)事務(wù)既關(guān)系到黨和國家方針政策的落實,也關(guān)系到居民的利益和社會的和諧發(fā)展,許多問題和責(zé)任匯集到具有雙重屬性的社區(qū),居民對社區(qū)工作人員的服務(wù)要求也越來越高,同時好的治理需要好的社區(qū)隊伍的指揮和領(lǐng)導(dǎo),但大部分社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)參差不齊,專業(yè)化程度較低等問題普遍存在。調(diào)查結(jié)果顯示,僅有38%的居民認(rèn)為社區(qū)工作人員具備了相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng),有62%的居民認(rèn)為社區(qū)工作人員不具備或不確定是否具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng),對于社區(qū)隊伍在處理居民事務(wù)和聽取居民意見上,分別也只有29%與21%的居民認(rèn)為社區(qū)做到足夠令人滿意,甚至有10%的居民對社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)極不滿意,社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。

    三、城市社區(qū)治理困境成因分析

    根據(jù)城市社區(qū)公共服務(wù)能力的調(diào)查現(xiàn)狀,深入分析其產(chǎn)生的原因,發(fā)現(xiàn)具體的原因主要包括以下幾個方面:

    (一)社區(qū)行政化傾向制約。 雖然在長期建設(shè)中社區(qū)取得了長足發(fā)展,但是從調(diào)查所反饋的數(shù)據(jù)足以看出,社區(qū)服務(wù)的發(fā)展同人們迅速增長的物質(zhì)文化需求相比,仍存在較大的差距,社區(qū)服務(wù)能力提升尚未完全滿足居民需求變化。當(dāng)前,許多社區(qū)的服務(wù)并沒有設(shè)身處地考慮居民的實際要求,仍有許多的社區(qū)只是參照政策亦步亦趨,這直接導(dǎo)致了服務(wù)總是達不到預(yù)期效果。居民需求往往是盤旋上升的,社區(qū)不可妄想一蹴而就,同時居民的需求又是復(fù)雜且具有多樣性的,一個社區(qū)內(nèi)所包含的不同人員的需求不同,各個社區(qū)之間存在的差別很大,地方政府也僅能概括地解決較為突出的問題,更為具體和符合各個社區(qū)居民異質(zhì)化需求的服務(wù)則需要各個社區(qū)深入居民小區(qū)實地考察、靈活應(yīng)變。同時,許多社區(qū)在民意收集渠道上仍不完善,社區(qū)與居民的溝通渠道和方式不夠完善,導(dǎo)致了居民不能及時主動向社區(qū)反饋問題與尋求幫助,這種社區(qū)供給與居民需求之間的匹配度不高,影響了社區(qū)由“管理”向“服務(wù)”和“治理”的轉(zhuǎn)變,未能較好地滿足居民的多樣化異質(zhì)需求。

    (二)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資金建設(shè)投入不足。 調(diào)查結(jié)果顯示,居民對社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的投入是否滿足需求的問題,僅有25%的人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滿足需求,60.5%的人則表示一般,余下14.5%的人則表示不能滿足需求,說明大部分的居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。社區(qū)居民急需解決的環(huán)境、治安和餐飲娛樂服務(wù)三大問題均涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入問題,雖然這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分由政府公共服務(wù)支出解決,但由于地方政府財力有限,可供社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金就更少,有些中低檔老舊小區(qū)或拆遷還建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施因此無法及時修繕,帶來一些安全隱患,引起居民不滿。此外,社區(qū)居民的需求隨年齡結(jié)構(gòu)的不同也呈現(xiàn)需求越來越多樣化,這對社區(qū)服務(wù)的硬件供給能力提出了新的要求,如老年人占比較多的社區(qū)急需醫(yī)療和健康服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),年輕人占比較多的社區(qū)急需幼托基礎(chǔ)教育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如何去滿足不同年齡結(jié)構(gòu)居民的多樣化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施需求,為居民帶來更好的居住體驗,是社區(qū)及各居民小區(qū)需要加大投入及時解決的問題。(圖2)

    圖2 社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滿足需求調(diào)查結(jié)果圖

    (三)智慧社區(qū)平臺建設(shè)面臨多種挑戰(zhàn)。 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于管理體系已經(jīng)比較普遍,現(xiàn)在人們通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳就可以辦理大部分業(yè)務(wù),足不出戶即可享受高效率的辦事服務(wù)。近年來智慧社區(qū)建設(shè)的過程中也面臨一些問題:首先,各地進行智慧社區(qū)建設(shè)的進度和效果參差不齊。究其原因,每個社區(qū)面臨的環(huán)境不同導(dǎo)致智慧社區(qū)建設(shè)的個性化和復(fù)雜性,使得無法用完全統(tǒng)一的模式進行智慧社區(qū)建設(shè)。想為各個社區(qū)制訂個性化的建設(shè)方案,實現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)下的個性化建設(shè),則需要專業(yè)人士進行現(xiàn)場指導(dǎo),隨之暴露出來的則是另一個社區(qū)發(fā)展所面臨的問題,即專業(yè)隊伍的缺乏,專業(yè)人員的缺失。其次,智慧社區(qū)建設(shè)資金不足。目前大多數(shù)社區(qū)仍然是傳統(tǒng)社區(qū),想要構(gòu)建起一體化的平臺,無論硬件還是軟件均需要進行升級,服務(wù)平臺的維護與運營也是一筆不小的開支。許多社區(qū)因為缺乏資金,陳舊毀損的硬件設(shè)施都無法及時修繕,因此搭建一個智慧平臺的資金他們更是難以負(fù)擔(dān)。最后,智慧社區(qū)的安全隱患令居民擔(dān)憂。比如,有許多不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞獲取社區(qū)居民的私人信息,或通過冒充社區(qū)工作人員進行詐騙,對社區(qū)居民造成經(jīng)濟損失,導(dǎo)致居民對于智慧社區(qū)平臺的不認(rèn)可和不信任,導(dǎo)致智慧平臺的使用率較低,影響智慧社區(qū)平臺的推廣應(yīng)用。

    (四)社區(qū)自我防控能力參差不齊。 社區(qū)防控能力參差不齊,出現(xiàn)治理“短板”。一些發(fā)達地區(qū)的高檔社區(qū)通過基層黨組織、物業(yè)管理服務(wù)公司、業(yè)主委員會和居民個人等多方面的配合努力,快速且高效地開展了疫情防控措施,但一些老舊中低檔社區(qū),由于長期處于脫管失管狀態(tài),防控措施難以落實到位,部分年長的居民難以管理,特殊時段無人監(jiān)管等問題,成為社區(qū)疫情防控和社會疫情防控的短板,此外,一些社區(qū)物資供應(yīng)不及時和不充足、措施落實滯后等問題,都突顯社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力不足。導(dǎo)致社區(qū)防控能力參差不齊的原因有:首先,由于社區(qū)事務(wù)瑣碎復(fù)雜,工作人員日常工作壓力已經(jīng)較大,面對突發(fā)的疫情,人員監(jiān)測、協(xié)調(diào)物資、疫情防控等任務(wù)為社區(qū)帶來了巨大的壓力,即使有眾多社會志愿者的積極參與,社區(qū)抗疫壓力仍然較大。其次,社區(qū)面對突發(fā)疫情缺乏專業(yè)的應(yīng)對知識。在本次調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn),至少有67%的社區(qū)工作人員表示至少過去的一年未參加過重大公共衛(wèi)生事件防控專業(yè)知識的培訓(xùn),面對突如其來的疫情,許多社區(qū)只能按照上級行政指揮的命令執(zhí)行而不是積極主動參與防控宣傳和指導(dǎo),導(dǎo)致部分社區(qū)疫情控制不及時、不到位。

    (五)社區(qū)工作人員選聘機制不完善。 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容包括服務(wù)、衛(wèi)生、治安、環(huán)境、文化和組織。社區(qū)服務(wù)的提供主體應(yīng)該滿足社區(qū)居民的需求,涉及到衛(wèi)生、治安、環(huán)境、服務(wù)等方面的專業(yè)人才。社區(qū)服務(wù)的提供者包括社區(qū)工作組織、居委會、物業(yè)、業(yè)主委員會的工作人員和社會志愿者等多個主體,其中社區(qū)工作人員特別需要具備專業(yè)素養(yǎng)。社區(qū)工作人員本應(yīng)該是社區(qū)自治與服務(wù)提供的主體,但由于歷史和社會現(xiàn)實問題,目前許多社區(qū)工作人員是再就業(yè)的下崗或無業(yè)人員,社區(qū)工作隊伍成員年齡普遍偏大,新鮮血液缺乏。而由于年長的社區(qū)工作人員學(xué)習(xí)新知識和技能較慢導(dǎo)致所儲備的專業(yè)知識往往較低,學(xué)習(xí)新事物的能力相較更差,掌握信息技術(shù)的能力水平較低,素質(zhì)也普遍較低,導(dǎo)致了目前許多社區(qū)管理仍停留在傳統(tǒng)的面對面的事務(wù)處理方式上,這樣的社區(qū)隊伍很難為居民開展專業(yè)化、多樣化的服務(wù),同時也制約了社區(qū)“管理”職能向“服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變,制約了社區(qū)服務(wù)朝著信息化、智能化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

    四、提升城市社區(qū)治理能力的路徑

    針對城市社區(qū)治理面臨的困境和原因,必須采取多種有效路徑提高城市社區(qū)治理能力,具體包括以下路徑:

    (一)發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用。 黨的十九大提出“要加強社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”,標(biāo)志著我國從此由社會管理進入社會治理時代。公民參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)性作用也日益凸顯,基層黨建在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用持續(xù)增強,黨建引領(lǐng)公民參與社區(qū)治理正在成為推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要實踐和創(chuàng)新。隨著城市社區(qū)建設(shè)中居民需求日益多樣化發(fā)展,社區(qū)治理逐步由政府單一治理向政府與非政府組織、社區(qū)居民等多元主體共治的局面轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,黨建引導(dǎo)公民的廣泛參與已經(jīng)成為解決城市社區(qū)治理問題的必由之路,也是中國社會建設(shè)和社區(qū)治理的鮮明特色。無論時代如何變化,社會如何發(fā)展,政府始終在社區(qū)治理中扮演重要角色。同時,政府參與社區(qū)治理也需要一個媒介——社區(qū)黨支部。社區(qū)黨支部是社區(qū)中的黨組織,如果能作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量,那么黨中央政府最新的思想指示就能夠及時反饋給參與社區(qū)治理的其他組織,并且貫穿在社區(qū)治理的行動中。

    (二)創(chuàng)新社區(qū)治理模式?!吧鐓^(qū)主導(dǎo)、居民參與”的多元協(xié)同自治是一種有效的創(chuàng)新型社區(qū)治理模式,多元協(xié)同自治的社區(qū)治理模式可以充分調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性,政府在社區(qū)發(fā)展過程中扮演著“服務(wù)員”角色。社區(qū)自治過程中除了成立社區(qū)自治委員會,還應(yīng)設(shè)有居民代表委員會,由社區(qū)內(nèi)能夠表達居民意愿的成員擔(dān)任,對社區(qū)重大事項的決策和咨詢負(fù)責(zé)。非政府組織為社區(qū)發(fā)展提供智力支持,企業(yè)為社區(qū)發(fā)展提供資金支持,政府為社區(qū)發(fā)展提供政策服務(wù),在宏觀層面進行指導(dǎo)。由于每個社區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、限制條件不同,社區(qū)自治組織可以根據(jù)社區(qū)的具體情況作出規(guī)劃,彰顯社區(qū)特色。這種自下而上、高度自治的社區(qū)治理模式能將養(yǎng)老、助殘、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等與居民居家生活聯(lián)系緊密的問題在社區(qū)內(nèi)部化解。

    (三)拓寬社區(qū)建設(shè)資金籌資渠道。 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足,無法滿足居民多樣化的精準(zhǔn)需求問題,主要發(fā)生在一些中低檔的老舊社區(qū)。老舊社區(qū)因為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時間較長,現(xiàn)代化的功能有所缺失,老舊的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足居民的需求,所以硬件設(shè)施的升級改造是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的主要方法,而基礎(chǔ)設(shè)施升級則需要大量資金。但是,社區(qū)建設(shè)資金來源比較單一,缺乏穩(wěn)定的資金保障,需要多渠道籌集社會資金,為社區(qū)的發(fā)展提供必要的資金支持,積極探索多元主體投入模式,減少對政府財政資金的依賴性;合理使用資金,讓資金發(fā)揮最大的效用。要想解決因資金困難帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足問題,一方面需要依靠政府的資金支持。政府財政部門給予相應(yīng)的專項撥款,并對款項的使用明細(xì)進行追溯和監(jiān)督,使資金得到有效利用。另一方面社區(qū)需要與時俱進,改變傳統(tǒng)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運營模式,廣泛吸收社會資金投入,多渠道籌集社區(qū)發(fā)展資金。比如,近年來在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛使用的PPP 模式,通過企業(yè)與社區(qū)管理組織的合作,為社區(qū)引入社會資本,讓社會資本參與社區(qū)的運營與建設(shè),既可以減輕社區(qū)資金負(fù)擔(dān),又能增加社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力。

    (四)加速推進智慧社區(qū)建設(shè)。 智慧社區(qū)建設(shè)是一種社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新模式,筆者認(rèn)為至少應(yīng)該包括以下功能模塊:慧社區(qū)應(yīng)采用“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、市場運作”的運營模式,服務(wù)供給主體應(yīng)擴展為以社區(qū)、商戶和居民為主,借助智慧社區(qū)平臺,充分利用智能手機、電視等終端設(shè)備的便捷度,初步形成高效的便民利民服務(wù)體系。在一些智能化程度較高的高檔社區(qū)中,人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)已經(jīng)融合到智慧平臺,在更加智能化的同時應(yīng)提高社區(qū)事務(wù)的公開性、可溯源性以及可靠性??傊?,“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧社區(qū)的未來發(fā)展趨勢是智能化,治理模式也將從數(shù)字化到智能化轉(zhuǎn)變,如智能社區(qū)的建設(shè)、大數(shù)據(jù)和人工智能在社區(qū)治理中的運用。(圖3)

    圖3 智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺框架圖

    (五)提高公共衛(wèi)生事件的自我防控能力。首先,建立聯(lián)控體系。加強對社區(qū)聯(lián)動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立起一個完整的社區(qū)治理體系,構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),強化管理者、社區(qū)和居民的聯(lián)系一體,積極探索建立新型社區(qū)結(jié)構(gòu),形成區(qū)域聯(lián)動的社區(qū)治理新體系,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理力量。其次,建立突發(fā)事件處理機制,做好針對性培訓(xùn)。鑒往知來,吸取新冠肺炎疫情的經(jīng)驗和教訓(xùn),建立起一套完整通用的突發(fā)事件處理機制,并對各社區(qū)工作人員和志愿者進行定期培訓(xùn),保證員工具有一定的專業(yè)素養(yǎng),能夠勝任突發(fā)公共事件處理工作。最后,對特定落后社區(qū)進行定點幫扶。對于設(shè)施不完善的老舊社區(qū)進行排查,進行適當(dāng)幫扶,保證社區(qū)的正常運行,必要時可由政府派遣督查,保障任何時候不存在明顯短板,把為人民服務(wù)做到實處,增強社區(qū)內(nèi)居民自我防控能力。

    (六)完善社區(qū)工作人員選拔和培養(yǎng)機制。 首先,增加政府招聘專業(yè)社會工作者的崗位,鼓勵有條件的專業(yè)社工進入社區(qū)中發(fā)揮他的獨特作用。社會工作者要加強對社區(qū)事務(wù)的感知靈敏度和熟練度,定期整理社區(qū)事務(wù),如對社會組織的服務(wù)指標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容的靈活變通,在實踐過程中如果發(fā)現(xiàn)指標(biāo)和內(nèi)容與實際情況出現(xiàn)了不適應(yīng),需要及時做出改動。此外,社會工作者可以發(fā)揮自己的作用,在社區(qū)中發(fā)掘吸收居民志愿者,探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者機制,這些志愿者在專業(yè)社工的指導(dǎo)下,進行服務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)督導(dǎo),從而提升志愿服務(wù)的水平,壯大社區(qū)的服務(wù)隊伍。其次,社區(qū)隊伍公開招聘,優(yōu)化招聘條件,適當(dāng)降低社區(qū)隊伍招聘的學(xué)歷門檻,歡迎更多高中、中專學(xué)歷人員參與招聘,同時適當(dāng)設(shè)定招聘年齡門檻,并設(shè)置社區(qū)工作年限標(biāo)準(zhǔn),鼓勵社區(qū)大學(xué)生投身社區(qū)管理隊伍,逐步降低社區(qū)隊伍人員平均年齡,提高社區(qū)工作隊伍專業(yè)水平與素質(zhì)。建立起覆蓋全員的社區(qū)隊伍培訓(xùn)體系,對新老社區(qū)工作人員進行長期的多樣化培訓(xùn),提高社區(qū)隊伍整體專業(yè)性。切實保障事務(wù)工作的效率與效果,提高社區(qū)隊伍的工作能力與水平。社會組織根據(jù)所進入社區(qū)的實際情況,合理利用自身的優(yōu)勢,主動進行資源的整合,從多個角度思考,嘗試多種服務(wù)類型,打造具有代表性的服務(wù)項目,提升競爭力。

    五、結(jié)語

    社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮要求實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)向,新冠肺炎疫情蔓延凸顯實施健康社區(qū)治理的緊迫性與必要性。雖然有少數(shù)發(fā)達地區(qū)的個別社區(qū)如南京市棲霞區(qū)開創(chuàng)了“掌上云社區(qū)”基層治理新模式。但是,大多數(shù)地區(qū)社區(qū)治理仍然面臨著一些問題,社區(qū)的公共服務(wù)能力還有待提高。隨著城市社區(qū)居民的需求更加多樣化和個性化,社區(qū)治理的內(nèi)容更加豐富,模式更加多樣化,社區(qū)服務(wù)能力的提高僅靠社區(qū)自身的力量是不夠的,還需要物業(yè)公司、業(yè)主委員會及社區(qū)居民等多個主體多方共建共治,不斷提升社區(qū)公共服務(wù)能力,滿足社區(qū)居民日益提高的物質(zhì)文化社會生活需求。

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