遼寧省人口老齡化特征及其影響研究

□文/ 楊艷飛

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟研究所 北京）

［提要］ 我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段，作為東北老工業(yè)基地，人口老齡化通過多種途徑深刻影響遼寧省的經(jīng)濟增長。 本文分析遼寧省人口的分階段特征與區(qū)域差異，剖析老齡化的成因以及對于遼寧省經(jīng)濟增長的影響，并從儲蓄、消費、勞動力供給三個方面提出對策建議。

我國經(jīng)濟增速放緩，目前處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段。學(xué)界對于人口和經(jīng)濟增長的研究主要集中在人口規(guī)模、質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系。2020 年《中央政府工作報告》提出要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。隨著我國老年人口比重增加，人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響成為新的研究熱點之一。

從人口老齡化角度分析，遼寧省的國有企業(yè)數(shù)量相對較多，國企員工的養(yǎng)老成本由國家承擔(dān)，解決退休員工的后顧之憂。同時，遼寧省的醫(yī)療衛(wèi)生體系日益完善，老年人退休之后的基本生活能夠得到應(yīng)有的保障，這些因素都使得老年人的壽命延長。到2019 年，遼寧省年齡在65 歲以上的人口比重為16.2%，高于全國平均水平；另外，考慮到高昂的生育與撫養(yǎng)成本，年輕人生育后代的意愿下降，這也在一定程度上加劇了人口老齡化。

從經(jīng)濟增長角度分析，1953～1957 年全國工業(yè)總產(chǎn)值的14%是在遼寧的工業(yè)基地創(chuàng)造出來的。然而，到了20 世紀(jì)90 年代左右，受國企改革困難、營商環(huán)境不佳等因素影響，遼寧省的經(jīng)濟逐漸放緩。21 世紀(jì)，在中央提出東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧省的經(jīng)濟得到一定程度的復(fù)蘇。但是，從2012 年開始，遼寧的經(jīng)濟又進(jìn)入下行區(qū)間。遼寧省在2015年的經(jīng)濟增速為3%，2016 年經(jīng)濟負(fù)增長。2016～2019 年，遼寧省國民經(jīng)濟年均增速雖然有大幅度上升，2019 年的GDP 增速回升到5.5%，但仍然低于全國6.1%的經(jīng)濟增速平均水平。2020 年受到新冠肺炎疫情的沖擊，遼寧省的經(jīng)濟增速是0.6%，低于全國2.3%的平均水平，遼寧省經(jīng)濟失速現(xiàn)象引起學(xué)者的關(guān)注。

人口老齡化與經(jīng)濟增長乏力是遼寧省社會發(fā)展的常態(tài)，遼寧省老年人口比重的不斷提高，將會有更高比例的人退出勞動力市場，這會對勞動力供給產(chǎn)生影響。不同年齡階段的人，消費與儲蓄習(xí)慣也會不同，從而對于經(jīng)濟社會可能造成影響。因此，老齡化對經(jīng)濟增長的影響具有一定的研究價值。

一、遼寧省人口分階段特征與區(qū)域差異

（一）遼寧省人口的分階段特征。 結(jié)合人口與經(jīng)濟的變動情況，將新中國成立以來遼寧省人口變動情況分為三個階段，人口高速增長時期、人口平緩增長期、逐漸老齡化時期。

第一階段，人口高速增長時期：從1949 年到1960 年，由于政局穩(wěn)定，國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)中去，作為我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的省份，遼寧省的人口呈現(xiàn)高出生率、低死亡率、高自然增長率的態(tài)勢。1954 年出生率達(dá)到44.5‰的波峰，然后波動下降，但是平均每年的人口出生率仍然達(dá)到33.9‰左右，人口結(jié)構(gòu)年輕化，為工業(yè)發(fā)展提供充足的勞動力。

第二階段，人口平緩增長時期：在1960 年前后，由于三年自然災(zāi)害導(dǎo)致饑荒發(fā)生，1961 年的人口自然增長率為-0.3‰，較前一年下降20.6‰。但隨著生產(chǎn)力水平的恢復(fù)，出生率又在1963 年達(dá)到了49.1‰的最高峰。從1963 年到1981 年間，遼寧省的人口自然增長率保持波動下降趨勢。

第三階段，逐漸老齡化階段：從1982 年開始到2012 年的30 年間，我國提出計劃生育基本國策，遼寧省作為我國計劃生育政策貫徹落實最徹底的省份之一，人口自然增長率開始波動下降，2010 年人口自然增長率為-2.1‰。2013 年，我國施行“單獨二孩”政策，使得人口自然增長率由2013 年的-0.5‰增長為1.9‰。2016 年國家施行“全面二孩”政策，但是并沒有阻止遼寧省人口自然增長率下滑的趨勢，最低點降至2017 年的-7.8‰，直到2019 年，人口自然增長率仍然為負(fù)，過低的出生率與死亡率，使得遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化程度不斷加深。

從總體來看，遼寧省65 歲及以上人口的比重從1990 年的5.68%，上升到2019 年的16.2%，29 年里上漲了10.52 個百分點。從局部來看，1990～2009 年65 歲及以上人口比重每年平緩增加，2010～2011年略有下降趨勢。2011～2019 年65 歲及以上的老年人比重迅速攀升，平均每年的增長幅度達(dá)到10.65%，與1990～2010 年間的平均每年8.27‰的增速相比，上升了2.38 個百分點，老齡化形勢逐漸嚴(yán)峻。

（二）人口老齡化的區(qū)域差異。 遼寧省人口老齡化具有區(qū)域差異性。對遼寧省14 個地級市的人口老齡化情況進(jìn)行分析，在五普時期，遼寧省65 歲及以上的老年人口比重為7.88%，超過這一比重的地級市有7 個。六普時期，相較于五普時期上升了2.43 個百分點。其中，撫順市由五普時期的第三位上升到第一位，遼陽市、營口市、朝陽市、鐵嶺市、盤錦市排名位次沒有發(fā)生變化。

從總體來看，2000 年遼寧省老齡化程度相對較低的地級市為遼寧西部的朝陽市、阜新市，遼寧北部的鐵嶺市，遼寧中部的盤錦市、營口市與遼陽市。老齡化程度相對較高的有遼寧西部的葫蘆島市，以及遼寧東部的大部分城市。老齡化程度最高的地區(qū)分布在遼寧省的南部地區(qū)，以大連為主。其次還包括遼寧省的中北部大部分城市，以沈陽為中心，兩翼的錦州市與撫順市都是老齡化城市最為嚴(yán)重的地區(qū)。

六普時期，遼寧省老齡化趨勢更加明顯。遼寧省年齡超過65 歲的老年入占總?cè)丝诒戎卦?%～9.9%的地級市為朝陽市、盤錦市與鐵嶺市。比重在9.9%～10.7%的地級市為遼寧西部的葫蘆島市，中部的營口市以及中北部的大部分城市。老齡化程度最高區(qū)間的地級市數(shù)量增加，包括遼寧西部的錦州市、北部的撫順市以及遼東南地區(qū)的鞍山市、丹東市、大連市都屬于老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)。

二、人口老齡化成因

（一）人口老齡化受到生育政策影響較大。 在計劃生育時期，國有企業(yè)采取職員的工作升遷與計劃生育執(zhí)行情況相掛鉤的方式，如果職員有超生行為可能會對升遷評優(yōu)造成影響。在嚴(yán)格的計劃生育政策下，人們?yōu)榱四軌虮苊馐I(yè)，大多數(shù)會按照要求限制生育數(shù)量。從計劃生育政策施行到現(xiàn)在，遼寧省的生育率始終低于全國平均水平，全省的兒童所占比重較低，老年人口的比重不斷增加。即使國家在2013 年與2016 年分別調(diào)整生育政策，受到生育慣性影響，遼寧省的總和生育率并沒有明顯提高。當(dāng)更多的獨生子女進(jìn)入中老年人口隊列時，遼寧省的老齡化水平就會不斷增高。

（二）國有企業(yè)完善的福利待遇減輕養(yǎng)兒防老負(fù)擔(dān)。 遼寧省的國有企業(yè)數(shù)量相對較多，國企員工養(yǎng)老成本由國家承擔(dān)，解決退休員工的后顧之憂。由于國有企業(yè)員工的養(yǎng)老福利待遇較好，大部分的國企員工具有較高的退休金，員工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較輕。同時，隨著遼寧省經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生體系日益完善，老年人退休之后的基本生活能夠得到應(yīng)有的保障。

（三）生活成本的增加與年輕人教育水平的提高。 由于遼寧省的經(jīng)濟增長乏力，職工的工資水平相對較低，適齡勞動人口選擇去我國東南沿海等工資水平更高的地區(qū)工作，這也導(dǎo)致遼寧省的勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化。此外，考慮到高昂的生育與撫養(yǎng)成本，使得年輕人生育后代的意愿下降。根據(jù)貝克爾的孩子的數(shù)量質(zhì)量替代理論，隨著生活成本的增加以及年輕人受教育程度的提高，育齡夫婦會更加關(guān)注孩子的質(zhì)量，而不是數(shù)量。孩子質(zhì)量對數(shù)量具有替代作用，這也導(dǎo)致遼寧省的人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢不斷加強。

（四）年輕勞動力大量流出加速遼寧老齡化進(jìn)程。 近年來，遼寧省大量的勞動力外流，由于年輕勞動力是就業(yè)市場的主力軍，同時勞動參與率也最高。相關(guān)研究表明，我國40～44 歲之間的勞動力的勞動參與率為90.2%，65 周歲以上的人勞動參與率為20%左右。所以，大量的年輕勞動力外流會使得遼寧省的老齡人口比重逐年升高。隨著年輕勞動力的大量流出，可能會使得人力資本發(fā)生轉(zhuǎn)移，人力資本存量的下降，不利于遼寧省經(jīng)濟增長。

三、人口老齡化對經(jīng)濟增長的影響

（一）老齡化通過儲蓄影響經(jīng)濟增長。 從儲蓄角度分析，儲蓄是投資的基礎(chǔ)。遼寧省的儲蓄率水平在1990～2012 年左右保持比較平穩(wěn)的態(tài)勢，這一時期是遼寧省經(jīng)濟增長速度相對較快的階段。2013～2014年，遼寧省的儲蓄率呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢。但是，2015～2020 年遼寧省的儲蓄率開始波動下降。在這一階段，遼寧省的老齡化程度不斷提高。根據(jù)生命周期理論，由于老年人與年輕人的儲蓄傾向有所不同，老年人口比重的不斷提高，可能會消耗年輕時的儲蓄，進(jìn)而對于經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。

（二）老齡化通過消費影響經(jīng)濟增長。 從居民消費水平角度分析，從1990 年到2004 年，遼寧省的居民消費水平呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢。這可能是由于當(dāng)時的社會發(fā)展水平相對較低，人們的收入有限，消費需求較少。但是，從2005 年到2017 年，遼寧省居民消費水平呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，并且上升的速度加快。這可能是因為人們收入水平的提高，由原來的適度消費向多樣化消費轉(zhuǎn)變。同時，隨著老年人口比重的不斷增加，也會催生康養(yǎng)服務(wù)、旅游等新的經(jīng)濟增長業(yè)態(tài)，可能會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。

（三）老齡化通過勞動力供給影響經(jīng)濟增長。從勞動力供給角度分析，老年人的身體機能下降，勞動參與率有所降低。研究表明，支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給主體中，占比最高的是25～54 歲之間的中青年群體，55～64 歲之間的老年群體的勞動參與率最低。六普時期，我國40～44 歲之間勞動力的勞動參與率為90.2%，45～49 歲之間勞動力的勞動參與率為85.1%，60～64 歲的老年組人口的勞動參與率僅為48.9%，65 周歲以上人口勞動參與率降低為20%左右。遼寧省人口老齡化趨勢的加深可能會降低勞動參與率，影響經(jīng)濟增長。

四、對策建議

本文通過在宏觀層面研究遼寧省人口分階段特征與區(qū)域差異，剖析老齡化的成因，并從儲蓄、消費、勞動力供給三條路徑分析老齡化對經(jīng)濟增長的影響，據(jù)此提出如下三個方面的對策建議：

（一）降低老齡化對于儲蓄率的影響。隨著老齡化程度增強，對于儲蓄率的負(fù)面影響逐漸增大，老年人口的增加整體上會降低居民的儲蓄率，從而不利于經(jīng)濟發(fā)展。老齡化的提高會導(dǎo)致社會資本積累速度的降低。因此，可以通過延遲退休的方式，提高社會的總儲蓄率。另外，老齡化會帶來養(yǎng)老金支出增加，可以開發(fā)更多的商業(yè)養(yǎng)老保險來彌補社會養(yǎng)老保險金的過多消耗。低效率的投資無益于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門要提高資本的利用效率，把儲蓄資本投資到更有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)中去。

（二）開發(fā)老年人消費市場。老齡化對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。因此，企業(yè)可以充分發(fā)掘老年人在康養(yǎng)服務(wù)、旅游休閑等方面的消費需求，生產(chǎn)例如助聽器、輪椅等老年用品。同時，退休的老人大部分擁有較多的儲蓄，相關(guān)的企業(yè)要針對不同年齡段的老年人，發(fā)掘細(xì)分市場，要抓住老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期，加快老年產(chǎn)業(yè)的布局，將老年人口消費紅利充分挖掘出來，帶動遼寧省服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）多措并舉提供遼寧省的勞動力供給量。 由于即使出臺了二孩政策，仍然無法彌補由于老齡化程度不斷提高帶來的勞動力供給量的減少。因此，首先要做好宣傳工作，將全面二孩政策向社會公眾有效傳達(dá)，使得遼寧省的育齡群眾從心理上消除對于新政策的疑惑。同時，相關(guān)部門要為生育二孩提供良好的政策與社會環(huán)境，為適齡群眾在工作、醫(yī)療、子女贍養(yǎng)等方面出臺相關(guān)的補貼政策。鼓勵母嬰、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為育齡群眾提供保障。最后，要出臺相關(guān)的政策，避免用人單位對老年勞動力的就業(yè)歧視。