黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理實(shí)踐與思考

馬廣岳

(黃河水利委員會(huì)山東黃河河務(wù)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理局，山東 濟(jì)南 250011)

黃河水利風(fēng)景區(qū)是以河道景觀和黃河工程為主體的水利風(fēng)景區(qū)。經(jīng)過十幾年的建設(shè),各景區(qū)在數(shù)量規(guī)模、內(nèi)涵品質(zhì)和社會(huì)影響上呈不斷提升的良好態(tài)勢(shì)，目前，黃河水利委員會(huì)有22家水利風(fēng)景區(qū)被水利部評(píng)為國家水利風(fēng)景區(qū)，其中自然河湖型景區(qū)有19家，水庫型2家，水土保持型1家。2003年，濟(jì)南百里黃河水利風(fēng)景區(qū)通過水利部評(píng)審。截至2020年底，山東黃河河務(wù)局共有9家國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。黃河水利風(fēng)景區(qū)在保證工程正常安全運(yùn)行的前提下，將堤防工程、治河歷史、壩工展示等人文景觀巧妙融合，對(duì)維護(hù)黃河生態(tài)、傳播黃河文化、弘揚(yáng)黃河精神發(fā)揮了重要作用。

1 實(shí)踐與成效

1.1 尋找契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏共享

山東河務(wù)局抓住地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式及實(shí)施“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極對(duì)接地方，實(shí)現(xiàn)與地方政府共贏共享。自2018年以來，濟(jì)南百里黃河水利風(fēng)景區(qū)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)正式列入市財(cái)政預(yù)算，濟(jì)南市每年撥款400萬元，用于景區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和綠化美化;利津縣政府向利津黃河水利風(fēng)景區(qū)投資800余萬元，建設(shè)了管理房、衛(wèi)生間和道路，每年還出資20萬元引進(jìn)物業(yè)公司對(duì)景區(qū)的衛(wèi)生、綠植進(jìn)行管理維護(hù)。另外，利津縣政府投資1.2億元在黃河堤防工程上建設(shè)了東外環(huán)路，德州市政府投資2900萬元維修45km的臨黃堤和北展堤，使黃河水利風(fēng)景區(qū)的景區(qū)交通更加暢通。

1.2 保護(hù)黃河歷史文化，講好黃河故事

菏澤黃河河務(wù)局收集包括《高村合龍碑》在內(nèi)的十幾通與黃河有關(guān)的古碑及治黃名人的書法篆刻石碑，在東明黃河河務(wù)局高村管理段建設(shè)了古碑亭長廊。1956年、1981年和2019年分別建成的3座打漁張涵閘并行排列，河水穿越其中，形成“三閘并立齊飛潮”的自然景觀。德州黃河河務(wù)局在南坦險(xiǎn)工設(shè)立石碑，確定了“老殘觀凌處”及“黃河咽喉”觀景地標(biāo)。鄒平黃河河務(wù)局在景區(qū)建設(shè)了梯子壩黃河文化主題公園，園內(nèi)建有鄒平黃河文化展廳以及“治河三策”碑、治河名人園等。東阿黃河河務(wù)局對(duì)遺存的黃河灘活柳壩進(jìn)行修繕加固，最大限度保護(hù)好這一僅存的生物防洪工程“活化石”。所有這一切都使人們?cè)谟斡[黃河自然風(fēng)光的同時(shí)感受到濃厚的歷史文化氣息。

1.3 發(fā)揮黃河風(fēng)景區(qū)水文化、水科技宣傳教育功能

濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)、德州黃河水利風(fēng)景區(qū)、淄博黃河水利風(fēng)景區(qū)和濱州黃河風(fēng)景區(qū)等都建有規(guī)模不同的水文化、水科技展室。德州黃河河務(wù)局展出了水利前輩們使用過的防汛器具，還詳細(xì)介紹了“紅心一號(hào)”吸泥船榮獲全國科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)的過程；鄒平黃河河務(wù)局則在景區(qū)建設(shè)了黃河河工技術(shù)雕塑、古代道石壩工程模型，這一切都充分發(fā)揮了景區(qū)水科技、水文化宣傳教育陣地的功能。

2 黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 資金缺乏

建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的目的就在于水利工程的安全維護(hù)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有明顯的公益性，但目前風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理尚未列入國家財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，影響到景區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施。如菏澤黃河水利風(fēng)景區(qū)碑亭長廊因年久失修而被風(fēng)雨損毀，據(jù)測(cè)算，其修復(fù)費(fèi)用約需15萬元左右，但因無相應(yīng)預(yù)算資金而被擱置。

2.2 單位間發(fā)展不平衡

部分單位對(duì)黃河水利風(fēng)景區(qū)重視不夠。早期掛牌的少數(shù)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，批準(zhǔn)前積極建設(shè)，各種設(shè)施配套完善，申報(bào)成功后，由于各種原因而疏于管理。另外,由于認(rèn)識(shí)不到位或受經(jīng)濟(jì)條件所限，部分單位對(duì)風(fēng)景區(qū)重視不夠，工作思路不寬，辦法不多，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，景區(qū)發(fā)展緩慢，與兄弟單位差距逐漸拉大。

2.3 景區(qū)規(guī)劃可操作性差

當(dāng)初在申報(bào)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)時(shí)，許多單位對(duì)景區(qū)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不到位，制定的規(guī)劃僅是為了滿足申報(bào)要求。這種倉促制定的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的調(diào)研和論證，很多流于形式，缺乏專業(yè)性和可操作性，對(duì)今后景區(qū)發(fā)展起不到指導(dǎo)作用，不利于景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重

9家國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)都位于山東黃河600多km的黃河兩岸，均屬自然河湖型水利風(fēng)景區(qū)，都是依托黃河沿岸的水利工程、水域、綠植等而建，水利工程建設(shè)時(shí)重工程輕美感，相似度很高，總體給人以單調(diào)、缺乏特色之感。

2.5 景區(qū)的后置式開發(fā)模式存在弊端

總體上，黃河國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)都沒有納入水利工程建設(shè)總體規(guī)劃，在已建水利工程的基礎(chǔ)上再規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景區(qū)，一定程度上限制了景觀建設(shè)發(fā)展空間，導(dǎo)致水利工程與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)相脫節(jié),整體效果大打折扣。

2.6 缺乏專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才

在景區(qū)申報(bào)階段，申報(bào)材料中雖然都有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，但絕大多數(shù)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和人員是臨時(shí)性的，景區(qū)管理人員大多由水利工程管理人員轉(zhuǎn)崗而來。水利風(fēng)景區(qū)的日常維護(hù)與水利工程管理一體化，分工不明，難免出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。長此以往，景區(qū)的日常管理以及今后景區(qū)品質(zhì)的提升都將受到影響。

2.7 景區(qū)存在安全隱患

目前，9家國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)基本上都是開放管理，大多數(shù)景區(qū)沒有專職管理機(jī)構(gòu)，管理人員少，景區(qū)安全設(shè)施不健全，臨河處安全警示標(biāo)識(shí)牌較少，隨著游客流量增加，存在較大安全隱患。另外，近年來自駕游、野外燒烤興旺，對(duì)堤頂?shù)缆?、生態(tài)林木及工程面貌的破壞較為嚴(yán)重，景區(qū)內(nèi)有些景觀和基礎(chǔ)設(shè)施都有不同程度的損壞。

2.8 對(duì)外宣傳力度不大，景區(qū)社會(huì)影響力不足

由于缺少宣傳，大多數(shù)黃河水利風(fēng)景區(qū)在社會(huì)上影響力不大，社會(huì)知名度和美譽(yù)度不高。

3 關(guān)于黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議

3.1 多措并舉籌措資金

黃河水利風(fēng)景區(qū)目前沒有直接可利用的資金和可以參考的政策，必須采取多種渠道融資。一是上下協(xié)力，積極推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)納入防汛項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和景區(qū)段防洪工程維修養(yǎng)護(hù)定額，為景區(qū)的正常維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供必要的支持。二是強(qiáng)化與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，爭(zhēng)取地方政府資金投入。黃河水利風(fēng)景區(qū)改善了生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)匕傩找蚕硎艿轿幕S河、生態(tài)黃河帶來的諸多益處，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)拿出資金用于風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理。三是充分調(diào)動(dòng)、整合社會(huì)各界力量，爭(zhēng)取社會(huì)資金聯(lián)合開發(fā)風(fēng)景區(qū)。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)

景區(qū)區(qū)域面積廣、線路長、管理難度大，要建立健全管理機(jī)構(gòu)和編制，理順管理體系，明確主體責(zé)任，提高管理效率；加強(qiáng)黃河水利風(fēng)景區(qū)管理人員專業(yè)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)。每年定期選派省市縣(區(qū))局景區(qū)管理人員參加水利部和黃委等單位組織的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理培訓(xùn)班；加強(qiáng)景區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)，互看互學(xué)，互比互鑒，取長補(bǔ)短，共謀共進(jìn)。通過有針對(duì)性的培訓(xùn)和交流，提高景區(qū)人員的綜合素質(zhì)和管理水平。

3.3 提高景區(qū)的影響力和知名度

文化是旅游的靈魂，要做好黃河水利風(fēng)景區(qū)歷史文物、歷史風(fēng)貌、文化遺存的保護(hù)工作，既為延續(xù)黃河歷史文脈，也為山東黃河生態(tài)景觀線文化興旅之路奠定基礎(chǔ)。黃河水利風(fēng)景區(qū)是宣傳黃河水利的重要窗口，可在景區(qū)附近建設(shè)水科技館或博物館，注重把黃河水利工程要素、科普知識(shí)、建設(shè)成就、水利工程作用和黃河水利人的奉獻(xiàn)精神以各種形式向社會(huì)推廣，講好黃河故事，讓社會(huì)了解黃河，認(rèn)識(shí)黃河，宣傳黃河，擴(kuò)大黃河水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)影響力。另外，還可通過電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，與旅游、園林部門及社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)交流與合作，向社會(huì)公開征集黃河水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)志、組織開展大型體育賽事等節(jié)慶活動(dòng)，提高黃河水利風(fēng)景區(qū)的知名度。

3.4 與河長制結(jié)合，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境治理

一些黃河水利風(fēng)景區(qū)存在非法建設(shè)倉儲(chǔ)、農(nóng)家樂和其他違章建筑等四亂現(xiàn)象。解決這些問題，除了加強(qiáng)水政執(zhí)法外，可創(chuàng)新黃河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與河長制相結(jié)合的體制機(jī)制，將黃河水利風(fēng)景區(qū)納入河長制管理體系,加強(qiáng)流域風(fēng)景區(qū)監(jiān)督檢查與考核，為黃河水利風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.5 景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)突出特色與品質(zhì)

景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)要有前瞻性、突出特色與品質(zhì)，為發(fā)展黃河旅游打好基礎(chǔ)，黃河水利風(fēng)景區(qū)同質(zhì)性強(qiáng)，為改變這一現(xiàn)狀，在景區(qū)水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就要做好與景區(qū)管理部門的溝通和協(xié)調(diào)工作，做好頂層設(shè)計(jì)，有意識(shí)地將當(dāng)?shù)貧v史文化元素融入工程設(shè)計(jì)之中，將當(dāng)?shù)貧v史文化和地域文化特色和內(nèi)涵展現(xiàn)出來，形成功能相同的水利工程在景區(qū)或區(qū)域之間的差異性。同時(shí)，在水利工程建設(shè)階段就應(yīng)考慮游人觀光、休閑等人性化需求,預(yù)留出景區(qū)發(fā)展空間。

3.6 做好規(guī)劃編制工作

黃河水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行。要認(rèn)真組織具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位開展景區(qū)規(guī)劃編制工作。要立足于景區(qū)特有的生態(tài)資源、工程資源和文化資源，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位，精心策劃，科學(xué)提出風(fēng)景區(qū)建設(shè)總體布局和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步挖掘景區(qū)資源，合理配置新景觀，并與當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃相協(xié)調(diào)?？傊ㄟ^科學(xué)制定和實(shí)施，一張藍(lán)圖繪到底，逐步提升風(fēng)景區(qū)的檔次。

3.7 加強(qiáng)景區(qū)管理

加強(qiáng)景區(qū)精細(xì)化、規(guī)范化管理，確保景區(qū)安全生產(chǎn)無事故。景區(qū)內(nèi)主要工程為防洪工程，隨著游人的增多，安全問題突出。要提高安全生產(chǎn)意識(shí)，各重要景點(diǎn)除設(shè)有游客須知警示說明外，還要布置防護(hù)欄等防護(hù)裝置，及時(shí)進(jìn)行景點(diǎn)工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，消除各種安全隱患；堅(jiān)持定期或不定期地開展安全大檢查，及時(shí)排查、整改各類安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決杜絕任何安全事故的發(fā)生。

4 結(jié) 語

黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”總體要求，尤其是在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話更為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。黃河各級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順景區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，拓寬景區(qū)發(fā)展思路，融合各方力量，加強(qiáng)景區(qū)水工程、水資源和水環(huán)境保護(hù)，提升景區(qū)文化科普內(nèi)涵和智能管理水平，推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理提質(zhì)增效，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁﹥?yōu)質(zhì)水利產(chǎn)品，滿足新時(shí)代人民對(duì)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的需要，為助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及幸福河湖建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。