江陰市全面深化河長制工作的實踐

王淑蘭 黃 斌 馮 明

(1.江蘇江陰市江港堤閘管理處，江蘇 江陰 214431；2.江蘇江陰市周莊水利農機管理服務站，江蘇 江陰 214423)

江蘇省江陰市位于蘇州市、無錫市、常州市的幾何中心，北臨長江、南瀕太湖。全市總面積987.5km2，其中陸地面積811.7km2，水域面積175.8km2。共有各類引排河道1188條，其中市級河道27條，鎮(zhèn)(村)級河道1161條，另有村前屋后河流13814條，河流密度4.98km/km2，是典型的江南水鄉(xiāng)[1]。江陰市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要發(fā)祥地之一，2018年全市GDP 3806.18億元，縣域經濟基本競爭力連續(xù)16年位居全國第一[2]。水生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經濟發(fā)展密切相關。河長制作為全國推行的重大制度，是水治理體制的創(chuàng)新，在江陰得到了積極推行和落實，經濟的快速發(fā)展要求河長制不斷推進和深化，更好地為江陰市水生態(tài)環(huán)境治理和保護提供保障，有效助推“幸福江陰”高質量發(fā)展。

1 深化河長制工作的必要性

江陰是較早推行河長制的城市之一。2007年5月底太湖“藍藻事件”暴發(fā)，水生態(tài)環(huán)境出現問題。同年6月18日，江陰市委市政府印發(fā)了《關于開展江陰市水環(huán)境整治“5810”行動的決定》，在全國率先推行河長制管理，積極探索以河長為總負責人牽頭實施河道綜合整治之路。經過近10年的實踐，這一管理模式在河道綜合治理方面發(fā)揮了積極作用。但處于初級階段的河長制管理模式，由于信息化智能化程度不高，河長及相關工作人員在巡河護河過程中發(fā)現問題，基本靠現場記錄，往往是根據實地巡查情況匯總整理，工作效率不高。由于統(tǒng)籌不夠，不能做到整體控制和管理，而且初期的河長制普及度不高，制度尚不完善，若要達到河長治從“有名”到“有實”的轉變還有待進一步深化和加強。

2 推進河長制工作實踐

由于初期的河長制體系不完善，從制度層面上推進河長制，是全面深化河長制的先行工作。

2.1 重組體系，清晰目標任務

按照全面建立河長制的要求，江陰于2017年4月出臺了《江陰市進一步深化河長制實施方案》，并重組了河長制工作領導小組，明確市水利、環(huán)保、公用、農林等部門為成員單位，市水利單位引導河長制日常管理工作。由市委書記、市長擔任全市總河長，分管副市長擔任副總河長，全市38條骨干河道共設32名市級河長。同時，各鎮(zhèn)(街道)均相應制定了鎮(zhèn)級河長制實施方案，成立領導小組、落實辦公機構和人員。全市鎮(zhèn)級河道225條、設河長172名，村級河道988條、設河長497名。市鎮(zhèn)兩級河長制實施方案、總河長以及河道分段河長名單均通過政府網站、政府公示欄等方式對社會公布。市領導小組每年年初召開全市河長制管理工作會議，通報上年工作情況并部署當年工作計劃，全面更新市、鎮(zhèn)、村三級河長信息，對各成員單位及鎮(zhèn)(街道)下達年度目標任務。

2.2 完善規(guī)章制度，落實河長責任

江陰結合河長制工作目標任務要求調整，適時修訂完善了《江陰市“河長制”考核辦法》《江陰市“河長制”斷面水質及水功能區(qū)監(jiān)測、評價和考核辦法》《江陰市“河長制”工作考核細則》等一系列規(guī)章制度，新增了《河長履職辦法》。同時，出臺了江陰市河長制工作聯席會議制度、信息報送制度、督查制度、考核制度、驗收制度、信息共享制度、水質通報制度、檢查巡查制度8項配套制度。下屬各鎮(zhèn)(街道)也同步出臺了8項配套制度。在此基礎上，江陰嚴格落實河長責任。進一步擴大了河長制考核斷面范圍，將原來的30條河道、68個斷面調整為38條河道、79個斷面，覆蓋了全部考核河道和斷面，并將錫澄運河、張家港河等7條主干河道的水質目標由Ⅳ類提升至Ⅲ類，加大了自我提升的責任壓力。

2.3 細化工作機制，加強監(jiān)督考核

江陰積極建立完善“五個一”工作機制，即一條河道、一名領導、一個工作班子、一套實施方案、一抓到底，促使各級河長既當協調員、調研員，又當監(jiān)督員、操作員，明確了河長制管理的流程要求，任務具體化，工作常態(tài)化。在此基礎上，進一步優(yōu)化了定期巡查、定期部署、定期考核的“三定”制度，健全了工作亮相、考核亮牌、問責亮劍的“三亮”考核機制，細化了污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度和舉報獎勵制度，優(yōu)化了對突出生態(tài)環(huán)境問題進行集中曝光和對重大水事案件實行掛牌督辦的機制。同時，加強了監(jiān)督考核。通過每月在《江陰日報》公布河道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質考核信息，接受社會監(jiān)督，并在年底由河長制工作領導小組采取現場檢查、查閱資料、總結匯報相結合的方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核打分，既給出了以獎代補資金發(fā)放依據，同時也借此對責任落實不到位的進行約談。

2.4 切實控源截污，堅定綠色發(fā)展

江陰適時制定了《江陰市水污染防治工作方案》，建立了入河污染物指標評估方法及監(jiān)測體系，按期公布斷面水質情況和飲用水源地監(jiān)測指標。與此同時，嚴格入河排污管理，依托污水處理廠建設改造、農村生活污水集中治理等，兩年間，關停小散養(yǎng)殖場1751家，城區(qū)工業(yè)及生活污水處理率分別達100%、95%，鄉(xiāng)村生活污水處理率達65%，長江江陰段62座碼頭、7個服務區(qū)、1個過駁區(qū)、1個錨地，全部高質量實現預定目標。此外，江陰市還著力開展“清水執(zhí)法保護”行動。按期拆除江灘水產圍養(yǎng)兩家、船菜館兩個、浮碼頭9座，對貨輪超標排放生活污水及未經批準載運危險貨物進出港口的違法行為開出了罰單，并對固廢江灘堆放等違法違規(guī)行為實施精準打擊。同時，積極開展沿江生態(tài)安全示范區(qū)建設，大力推進河道綠化建設，對錫澄運河、新溝河等主干入江河道疏浚拓寬，進行“濱江親水工程”項目建設等。此外，江陰市還積極舉辦長江漁業(yè)資源增殖放流行動，將每年的6月12日定為“長江放流日”，2001—2019年，累計放流河豚等珍稀魚類和家魚魚苗1.6億尾，這對改善江陰水域生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性和促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用[3]。

3 深化河長制工作具體措施

深化河長制是全面落實綠色生態(tài)發(fā)展理念的重要舉措，從科技與信息化、公眾參與、加強監(jiān)督、獎勵機制等層面上具體實施是江陰市全面深化河長制工作的關鍵。

3.1 借力現代科技，建設信息化平臺

安裝科技裝置，進行河道實時監(jiān)控，可實時掌握敏感河段管理狀況。同時，加快建設在線監(jiān)測系統(tǒng)，借助水利信息化系統(tǒng)擴展和“數字環(huán)保系統(tǒng)”融合，實施全市水質監(jiān)測斷面的在線管理和對重點污染物排放企業(yè)治理設施用電工況的全流程監(jiān)測，24小時無死角跟蹤，及時發(fā)現排放情況變化，快速作出反應，防止河流受到污染。

建設江陰市河長制信息化管理平臺，實現河長制工作的自動化、智能化管理是實現長效管控的技術要素。河長制的核心業(yè)務為河道管護，河長制信息化管理可以實現河道管護工作的常態(tài)跟蹤，可以進行移動環(huán)境下的信息采集和信息查詢，稱為“移動河管”。各級河長可以在移動終端上進行河長制相關信息的查詢與業(yè)務的處理，以及對巡河過程內容進行記錄。“移動河管”還可實現對河長巡河全過程的流程化精細管理。河長巡河時，通過手機定位、攝像和拍照等功能，在地圖上記錄巡河的軌跡以及巡河過程中發(fā)現的巡河事件，錄入巡河現場事件的相關文字、圖片和音視頻信息后，提交到本級河長辦并負責處理歸檔，處理不了可以級級上報進行處理。通過移動河管信息平臺，各級河長辦及責任單位在完成職責分工的基礎上，加強了溝通聯系、信息共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯合檢查、執(zhí)法聯動，務實高效，達到整個工作環(huán)節(jié)無縫對接，打造成河長制標準版管理模式，從而大力推進河長制工作開展[4]。

3.2 加強宣傳發(fā)動，吸引公眾參與，助推河長制深化工作

水環(huán)境治理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，離不開人民群眾的監(jiān)督和支持。要積極發(fā)動公眾力量。一是市水利、農林等相關職能部門，以“世界水日”等特定節(jié)點為契機，通過組織水法知識競賽、在全市各地設點現場宣傳等措施，并利用“空中熱線”、政務微信微博等途徑與市民互動，及時解答市民提出的各類涉水問題，進一步擴大水法規(guī)影響，提高社會各界的愛河護河意識。二是以選樹和宣傳先進典型、懲處河道違法行為為抓手，通過報紙電臺等大力宣傳江陰“優(yōu)秀護河員”、公布舉報熱線、開設“環(huán)境問題曝光專欄”等方式，接受群眾投訴和自媒體曝光，增強全社會共同關心愛護水鄉(xiāng)河道的良好氛圍。三是建立完善志愿者隊伍，吸引社會力量參與，通過吸收退休老黨員、本地鄉(xiāng)賢為“民間河長”，建立“江陰市河道保護志愿服務隊”，并開展“小手拉大手·共護母親河”志愿服務活動，助力河長制，管好身邊河。

3.3 夯實工作基礎，升級日常監(jiān)管

基礎信息采集建立完善“一河、一檔、一圖、一表”管理模式，為每一條河道建檔造冊，并對37條主要河道沿線企業(yè)和所有的2964個排水口進行GPS定位，一圖展示河道及污染源信息，明確整治任務、責任部門和時間點。加強河長職責，編制《河長工作手冊》，將河道信息、管理職責編排入冊。同時，進一步完善河長制管理公示牌信息，對河長姓名、聯系電話、管理目標、管理要求等全部公示；新增加了“12345”24小時監(jiān)督熱線，共設立更新公示牌1381塊，升級日常監(jiān)管。全面完善主要水污染物總量減排完成情況測評體系，對年度考核“不合格”地區(qū)暫停新增項目環(huán)評審批。深入推進環(huán)境信用評價制度，對全市3023家非國控企業(yè)進行環(huán)境信用評價工作，并在環(huán)保官網公示，督促參評企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，增強企業(yè)與政府社會之間的有效連接。

3.4 落實專項資金，開展專項治理

a.始終堅持獎勵導向，對2014年市河長辦、財政局聯合出臺的《江陰市“河長制”工作以獎代補專項資金管理辦法》(試行)，堅決保持執(zhí)行定力，每年落實300萬元以獎代補資金，分三個方面予以獎勵：一是斷面水質好轉的，獎勵排名前20個斷面所在的鎮(zhèn)(街道)；二是境內水功能區(qū)水質達標率(年度加權平均)60%以上的前6名的鎮(zhèn)(街道)；三是綜合考核得分前5名的鎮(zhèn)(街道)。

b.持續(xù)增加政府投入。針對河湖管理新要求，江陰市于2016年及時將水利部河湖管護體制機制創(chuàng)新內容之一的“星級河道創(chuàng)評”工作納入獎補范圍，并確定每年定向撥款200萬元用于河道長效管理考核獎補。

c.設立財政專項資金。為解決全市河道的自然淤積問題，江陰適時建立了河道輪浚機制，對全市河道實施每8～10年輪浚一遍，市財政每年安排4000萬元專項資金用于河道清淤整治，為河道治理工作提供保障。

深入推進“263”專項行動。關?！吧y企業(yè)”“三高二低”企業(yè)，提標改造污水處理廠、印染廠。積極開展河湖“三亂”專項整治。45項長江干流岸線利用整治、19項長江“三亂”及104項河湖“三亂”整治、96項河湖“兩違”整治已全部銷號完成。大力實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化行動，高標準完成了24個排水達標區(qū)、403個村莊生活污水治理項目建設。通過專項整治，提升了綜合執(zhí)行力，對水生態(tài)環(huán)境的保護起到了良好效果。

4 建 議

4.1 強化部門協作，突出工作重點

首先要強化合力治水大局意識。要加強學習，認清形勢要求，統(tǒng)一思想認識，站在為人民謀幸福的角度通力治水。要進一步強化部門協作，優(yōu)化部門資源，形成上下聯動、橫向協同、執(zhí)行高效的強大工作合力，切實把河長制各項工作落到實處。其次是河長辦要充分發(fā)揮平臺樞紐作用。要積極服務河長履職，及時交辦督辦河長指示交辦的、巡查發(fā)現的和群眾反映的問題，推進協同聯動，督促各職能部門履職盡職，使河長制工作持續(xù)有序運轉。三是各職能部門要狠抓當前關鍵。生態(tài)環(huán)境部門要繼續(xù)加大污染物防治力度，強化“技防”支撐，實現全程監(jiān)控。住建保障部門要進一步加快黑臭水體治理步伐，大力推進生態(tài)疏浚技術應用，防止二次污染。農業(yè)農村部門要持續(xù)增強畜禽水產養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染治理，加快推廣生態(tài)循環(huán)利用種養(yǎng)技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 優(yōu)化綜合治理，促進履職盡責

要繼續(xù)強化鎮(zhèn)村生活污水處理。通過積極實施擴容新建、收購兼并等手段，迅速形成江陰污水處理規(guī)模化、集約化的新格局。同時要加快完成城區(qū)黑臭河道綜合整治，結合控源截污、清淤疏浚、水系溝通、岸坡整治、生態(tài)修復、景觀提升等綜合措施，全面推進城區(qū)27條河道的治理，于2019年已完成17條“消黑”任務，2020年底前已完成10條水質較差河道的水質提升任務[5]。要大力推進河道活水暢流工程，加快推進老桃花港河、桃花港河、申港河、利港河、白屈港河、錫澄運河等通江河道綜合整治工程，提升通江河道調水引流能力，進一步改善全市河網水環(huán)境質量。

繼續(xù)優(yōu)化河長制工作考核體系。通過建立健全科學的日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，明確年度河長制度工作目標，層層簽訂責任狀，加大對各地各部門推進落實情況的督察考核。對行動推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，一查到底、嚴肅追責。細化深化責任落實，做到工作任務、具體措施、完成標準、完成時限、責任部門、責任人員“六明確”，確保重點工作按時間、高質量完成。

4.3 完善網格管理和信息化管理，提升工作效能

進一步加強河長制工作與江陰市網格化管理工作的高度融合，在量化河道空間管理和事務管理的基礎上，以河道管護日常巡查為切入點，依托河道保潔員、鎮(zhèn)村網格員和責任河長等，有效開展各級河道的巡查工作，第一時間發(fā)現涉河違法事件并及時處置。同時加快網格延伸，要積極推動河長制管理工作向小溝、池塘等小微水體延伸，將群眾居住周邊的村塘溝浜等，全部納入以行政村(社區(qū))、自然村(居民)小區(qū)為責任單位的小網格體系，構建起“河道湖泊+村塘溝浜”全覆蓋的新河長制工作模式。優(yōu)化交界河湖“聯合河長制”工作機制，依托“散亂污”整治等，有效管控工農業(yè)污水和生活污水，大力清理交界河道圍網養(yǎng)殖和消除水葫蘆泛濫問題，并通過開展水面保潔聯防聯控、聯合巡邏等方式，提升界河日常管理成效。加快“移動河管”與全市各類信息監(jiān)管平臺的銜接整合，要及時將“智慧農業(yè)”“數字環(huán)保”“海事CCTV”等各類平臺有機銜接整合，建立起統(tǒng)一共享的水環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、行政執(zhí)法等平臺，進一步提升河長制信息化管理水平。持續(xù)擴展河長制信息化平臺功能，要大力建設覆蓋全市的河湖健康評估與管理的實時監(jiān)測網絡，將入河排污口等重點位置的視頻監(jiān)控全部接入平臺系統(tǒng)。導入“互聯移動”技術。要大力應用“無人機”“無人船”等嶄新巡河科技產品和智能監(jiān)控識別等前沿技術，實現河清水潔政策法規(guī)在線發(fā)布、基礎信息在線查詢、河道污染在線投訴、巡查問題在線處理等各種功能，使河長制更加高效、精準、迅捷。

5 結 語

河長制是水治理體系的創(chuàng)新，深化和完善河長制是生態(tài)文明建設的要求。在“十四五規(guī)劃”宏觀環(huán)境下，水利的發(fā)展正在向生態(tài)化、現代化、智慧化方向轉變，江陰市在原有河長制基礎上通過一系列工作實踐和具體措施，全力打造河長制工作標準版，取得了良好效果。在此基礎上對河長制工作提出了改進建議，以期進一步提升全市河長制工作水平，加速推進河長制工作現代化、智能化，早日實現“河暢、水清、岸綠，景美”的美好目標，并為周邊市(縣)河長制工作改進提供一些借鑒，有效助推區(qū)域高質量發(fā)展。