“第一書記”助力精準扶貧賦能鄉(xiāng)村振興研究

郭加書，林 雪

(山東科技大學 馬克思主義學院，山東 青島 266590)

一、緣起：選派“第一書記”背景

(一)社會主義共同富裕的本質要求

中國共產(chǎn)黨自誕生以來，以人民根本利益為奮斗目標，不斷創(chuàng)造物質財富和精神財富滿足人民對美好生活的向往，追求人自由而全面的發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質要求，即人人享有，各得其所。毛澤東時期對“富強”的詮釋蘊含著共享的內涵，“這個富，是共同的富。這個強，是共同的強，大家都有份?！盵1]鄧小平指出：“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西?！盵2]習近平總書記強調：“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！盵3]可見，共同富裕是社會主義最本質的特征，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，必須腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。社會主義初級階段制約經(jīng)濟健康發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧、人民美好生活的最大威脅是貧困。

我國上世紀80年代開始探索符合時代國情的扶貧開發(fā)模式，進入新時代，習近平總書記總結不同歷史階段的扶貧經(jīng)驗，結合扶貧工作和農(nóng)村發(fā)展新形勢明確“精準扶貧”理念，我國進入脫貧攻堅新階段。精準扶貧為貧困人口穩(wěn)定脫貧，全國人民共同邁進小康社會提供了思想指引。在黨中央的堅強領導下，中國圍繞脫貧工作出臺了“四個切實”“五個一批”“六個精準”等一系列扶貧舉措，給貧困地區(qū)注入了資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素，確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，堅決杜絕“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)村脫貧攻堅的現(xiàn)實需要

受城鄉(xiāng)二元結構及現(xiàn)代工業(yè)文明的影響，豐富的資源單向流向城市，城鄉(xiāng)之間沒有形成有效互動，農(nóng)村發(fā)展遠遠滯后于城市。集中連片特困地區(qū)大多地處西部山區(qū)和革命老區(qū)，發(fā)展條件先天不足，缺少支柱產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)，青壯年為了生計與發(fā)展向城鎮(zhèn)轉移，導致精英人才和勞動力大量外流，老齡化、空心化成為普遍狀態(tài)，空心化帶來惡性膨脹，貧困村產(chǎn)業(yè)衰落凋敝、社會結構失衡加劇。即使自然資源特色鮮明，貧困地區(qū)也沒有能力把自然資源轉化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。由此可見，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富，人才是關鍵。

(三)農(nóng)村基層黨建的需要

農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村的代言人，全面領導農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民工作，是貫徹部署國家扶貧開發(fā)政策的戰(zhàn)斗力量。貧困村基層黨組織發(fā)展滯后，部分黨員干部逃避責任，“寧愿苦熬，不愿苦干”；村組織書記年齡偏大，教育水平偏低，工作能力偏弱，缺乏長遠目光和感知市場信息變化的敏感性，已經(jīng)無法勝任領導者角色。面對農(nóng)村基層黨組織領導力供給不足引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟衰敗和治理無效的困境，重塑黨組織的領導力迫在眉睫。因此，“第一書記”作為嵌入型力量駐村幫扶，提振貧困村和貧困群眾信心，是基于貧困地區(qū)現(xiàn)狀作出的合理安排。

二、創(chuàng)新實踐：選派“第一書記”工作機制

為完善農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，安徽省早在2001年就嘗試選派年輕黨員干部到村任“第一書記”，探索以“第一書記”的力量增強農(nóng)村發(fā)展的新動能，并且取得了有益效果。2012年開始，山東省從各機關、企事業(yè)單位中挑選政治素質過硬，作風正派，愿意投身“三農(nóng)”工作的干部到貧困村擔任駐村“第一書記”，幫助貧困村開拓致富新途徑，增加農(nóng)民收入，改善其生活水平。2014年，國務院扶貧辦等七部門在《關于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》中提出“建立干部駐村幫扶工作制度”。2015年，中組部、中央農(nóng)辦、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，規(guī)定了“第一書記”的選派范圍、人選條件、職責任務、管理考核等標準，“各級機關優(yōu)秀年輕干部、后備干部，國有企業(yè)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人員”到村任第一書記的制度機制不斷健全。

“第一書記”作為上級黨組織選派到貧困村的駐村干部，是農(nóng)村基層黨組織的第一負責人，與村兩委共同領導農(nóng)村的黨建、扶貧、振興工作。《通知》規(guī)定“第一書記”需要履行四項主要職責：一是建立健全基層黨組織，著力解決村“兩委”隊伍不齊、領導班子軟弱無力，村黨支部制度體系不健全，管理混亂等問題；二是推動精準扶貧，通過科學有效的程序準確識別貧困村、貧困戶，逐村逐戶建檔立卡，為精準施策奠定基礎；三是提高為民辦事水平，暢通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。有的農(nóng)村干部端官架子，認為自己在農(nóng)村事務中說一不二，呈現(xiàn)高高在上的姿態(tài)，村“兩委”與村民成為管理與被管理的關系。弘揚黨的群眾路線，為村民做實事、做好事，提高村干部為民服務意識和水平是“第一書記”的使命；四是健全以黨組織為核心的法治、德治、自治相結合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，保持鄉(xiāng)村社會平穩(wěn)安定。

三、模式構建：選派“第一書記”經(jīng)驗總結

(一)建好基層黨組織，強化戰(zhàn)斗堡壘作用

習近平總書記多次指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心?！盵4]“第一書記”要認真履行領導職能，抓好黨建促脫貧。

第一，物色培養(yǎng)村后備干部?！暗谝粫洝币⒅貎壬匀瞬殴┙o，從青年工人、農(nóng)民和經(jīng)濟組織帶頭人中發(fā)展黨員，改變黨員隊伍年齡結構，擺脫“青黃不接”的局面，讓青年優(yōu)秀黨員成為接力促進鄉(xiāng)村振興的堅強力量。

第二，完善黨的組織生活制度。嚴格落實基層組織生活制度有助于集中黨員的力量攻堅克難，增強基層隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。規(guī)范開展“三會一課”、民主評議黨員等組織生活制度，形成人人參與、人人遵守的良好氛圍；創(chuàng)新內容與形式，把黨的基本路線、基本理論、基本方略和“三農(nóng)”政策融進黨課內容，全方位提高領導班子的素養(yǎng)，以問題導向不斷破解貧困村的新情況新挑戰(zhàn)。

第三，增強為民服務意識，建設服務型黨支部?！暗谝粫洝瘪v村期間，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，做實做細群眾工作，主動與貧困戶和普通農(nóng)戶交流，關切他們的合理合法訴求，著力解決道路、電力、通信、文體設施等與農(nóng)民切身利益相關的問題，實現(xiàn)貧困村公共產(chǎn)品和服務供給體系平衡。“第一書記”與村民雙向交流的過程拉近了干群關系，增進了雙方互信，提升了服務群眾，反饋群眾需求的能力。

在脫貧攻堅階段，“第一書記”“深入走訪調研，明確幫扶重點，強化幫扶措施，全身投入、撲下身子、扎根基層，真心實意為百姓解難題，腳踏實地為村莊搞建設，在兩委班子建設、村容村貌改造、幫扶弱勢群體、引進致富項目等方面為地方群眾做出了重要貢獻?！盵5]“十四五”是檢驗真脫貧的時期，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時期，要支持村集體與駐村干部建立長期聯(lián)系機制，讓駐村干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)光發(fā)熱。

(二)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，筑牢脫貧致富根基

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是精準脫貧的治本之策?！暗谝粫洝币罁?jù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦等優(yōu)勢，選擇適宜本地的經(jīng)濟發(fā)展項目，走差異化發(fā)展之路，給貧困地區(qū)注入持續(xù)增長力?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，是指能夠有效調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員積極性、有效保護集體經(jīng)濟組織成員合法權益、有效增加經(jīng)濟發(fā)展能力和市場競爭能力、有效提升集體經(jīng)濟成員收入水平的一系列制度安排?！盵6]村集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的表現(xiàn)形式，發(fā)展村集體經(jīng)濟可以增強村級經(jīng)濟實力，進而鞏固基層黨組織領導核心地位。

針對農(nóng)村“空心化”導致的土地拋荒狀況，“第一書記”積極引導農(nóng)民通過土地流轉、代耕代種等方式盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。調整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，挖掘自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一村一品發(fā)展新格局。山東科技大學第一書記立足丘陵的地區(qū)實際，發(fā)展優(yōu)質榛子園種植，采取榛子+地瓜的套種模式，構筑“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)鏈模式，為農(nóng)戶提供市場信息和銷售路徑，為產(chǎn)業(yè)振興提供了堅實穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，也為今后的種植模式結構調整奠定了基礎。產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量的提升。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要在已建產(chǎn)業(yè)項目基礎上，從健全產(chǎn)業(yè)鏈增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，強化科技支撐發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結合等方面強化農(nóng)產(chǎn)品質量和競爭力。

(三)激發(fā)內生動力，塑造可持續(xù)發(fā)展能力

內生動力的本質，是人的自發(fā)性、主動性。貧困群眾的內生動力就是愿意擺脫貧困的強大意愿。唯物辯證法認為，任何事物的發(fā)展都受到內因和外因兩個因素的影響，內因是事物變化的決定性因素；外因是事物變化的條件，必須通過內因發(fā)揮作用。脫貧攻堅的扶貧開發(fā)資金、扶貧項目和專業(yè)人才源源不斷地下沉到幫扶村，耦合互動的大扶貧開發(fā)格局形成。當前，部分貧困戶內生動力不足主要表現(xiàn)為兩種情況：一是受到惡劣環(huán)境的限制，貧困戶逐漸喪失了與貧困斗爭的意志力；二是一些基層干部大包大攬的幫扶助長了貧困戶“等靠要”的依賴思想，極個別的貧困戶在達到脫貧標準后也不愿意“摘帽”，擔心“摘帽”之后享受不到脫貧政策再度返貧。

首先，拔除貧困戶根深蒂固的貧困心理最為關鍵的是教育扶貧。教育扶貧是有效切斷農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞的治本之策，是至為重要的扶智源泉?！按蠖鄶?shù)村民因文化水平不高，眼界不開闊，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人?！盵5]只有讓貧困學生接受良好教育，掌握一技之長，才能拔掉窮根。山東科技大學第一書記發(fā)起“馬陵學堂”支教項目，傳遞科學教育方式，幫助貧困家庭子女樹立現(xiàn)代化理念，促進個人全面發(fā)展。其次，重視環(huán)境浸潤作用，加強宣傳和輿論引導。采用派發(fā)資料、主題演講、板畫設計等形式宣講扶貧政策，幫助貧困群眾了解國家對脫貧的重視程度，讓貧困群眾潛移默化接受扶貧熏陶；抓好關鍵少數(shù)，積極挖掘、培養(yǎng)先進模范人物，開展最美家庭等精神文明評比表彰活動，倡導真善美的氛圍，以典型人物激勵貧困群眾自強自立，形成“擼起袖子加油干”的精神風貌。

(四)創(chuàng)新治理模式，推動鄉(xiāng)村治理方式變革

依法治國是治國理政的基本方式，鄉(xiāng)村法治是根據(jù)一定的法律規(guī)定協(xié)調和處理農(nóng)村社會利益關系，從而保障社會有序運行的治理方式。增強基層干部法治觀念，引導村民依法制定村規(guī)民約和自治章程，讓依法決策和依法辦事成為習慣和自覺。

第一，提升鄉(xiāng)村德治。鄉(xiāng)村德治的目的在于立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基、汲取現(xiàn)代文明因素，提升村民道德水準，豐富精神文化生活。農(nóng)村社會中蘊含的道德傳統(tǒng)是社會約定俗成并流傳下來的一種規(guī)范性資源，具有相對穩(wěn)定性和延續(xù)性，可以為鄉(xiāng)村治理提供價值支撐。因此，“第一書記”要以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，發(fā)揮道德感召力，提高農(nóng)民群眾道德素質。

第二，完善村民自治。善于運用廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體和短視頻、微信等新型媒體，著力宣傳人民當家作主的意義，報道三農(nóng)領域動態(tài)，增強村民見識，提高村民自治意識；建好村務信息公開平臺，完善“四議兩公開”決策機制，確保村民對村委、村務工作的知情權和監(jiān)督權；尊重農(nóng)民本位性，引導農(nóng)民成立加入各項合作組織，自主處理鄉(xiāng)村事務。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。堅持農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中統(tǒng)攬全局，在依法治理的基礎上，以德治春風化雨煥發(fā)文明新氣象，以自治消解矛盾體現(xiàn)治理效果的低成本性。同時，發(fā)揮各類社會組織的協(xié)調紐帶作用，建設平安鄉(xiāng)村。

四、展望：全面開啟鄉(xiāng)村振興新征程

精準扶貧瞄準貧困地區(qū)和貧困群眾，解決絕對貧困；鄉(xiāng)村振興立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大發(fā)展，解決相對貧困。精準扶貧和鄉(xiāng)村振興都是為解決“三農(nóng)”問題，打破城鄉(xiāng)二元體制制約，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局確定的國家戰(zhàn)略。精準扶貧開展以來，貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，選派的駐村工作隊鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，提升了貧困村治理社會的能力。脫貧攻堅取得的顯著成就為全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化國家筑牢民生保障。

社會主義現(xiàn)代化國家基礎在“三農(nóng)”，鄉(xiāng)村社會不均衡不充分發(fā)展問題制約著社會主義現(xiàn)代化進程。今年是脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，“十四五”時期是新發(fā)展階段的第一個五年，強調把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把鞏固脫貧成果和緩解相對貧困相結合，拓展精準扶貧同鄉(xiāng)村振興“無縫對接”，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路?！暗谝粫洝痹诮窈笠欢螘r期內，應當以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求持續(xù)深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設、構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、打造生態(tài)美麗鄉(xiāng)村，以此補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，夯實社會主義現(xiàn)代化國家的基礎，把我國建設成為農(nóng)業(yè)強國，為奪取中國特色社會主義偉大勝利注入強大動力。借鑒精準扶貧的運作經(jīng)驗穩(wěn)健推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定優(yōu)化扶貧效果，防止返貧和新貧困發(fā)生，促使兩者政策、體制機制、振興主體、技術等有效銜接，實現(xiàn)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的共生式發(fā)展。