上海市農(nóng)藥經(jīng)營可追溯管理體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策

陳建波，趙 莉，高彤輝，黃釗貞

(1.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 201103；2.上海市農(nóng)藥檢定所，上海 201103；3.上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，上海 201400)

農(nóng)藥是當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可或缺的生產(chǎn)資料，農(nóng)藥的廣泛使用在一定程度上保障著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，能夠有效控制和減少病蟲草害對農(nóng)作物的危害，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了積極的貢獻。但伴隨著農(nóng)藥的廣泛使用，種植戶亂用、濫用農(nóng)藥的行為時有發(fā)生，常見表現(xiàn)為農(nóng)作物藥害和農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的有序生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，建立農(nóng)藥經(jīng)營可追溯信息管理系統(tǒng)對于加強農(nóng)藥管理有著非常重要的意義。

2017年修訂實施的《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱“條例”)中明確指出，要求農(nóng)藥經(jīng)營者申辦農(nóng)藥經(jīng)營許可證的時候需要配備計算機管理系統(tǒng)及掃碼設(shè)備，從而為建立和實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營可追溯管理提供了基礎(chǔ)保障。為了切實加強本市農(nóng)藥可追溯管理體系建設(shè)，自2018年開始著手建立上海市農(nóng)藥信息管理系統(tǒng)，力求通過利用技術(shù)手段，整合不同版本電子臺賬系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)統(tǒng)一歸并管理，確保上海地區(qū)的經(jīng)營數(shù)據(jù)集中、完整、及時、準(zhǔn)確地上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，并實現(xiàn)農(nóng)藥全鏈條的可追溯。

1 可追溯管理體系建設(shè)項目背景

2018年實施農(nóng)藥經(jīng)營許可發(fā)證以來，考慮到給予農(nóng)藥經(jīng)營者充分的選擇權(quán)，全市在電子臺賬系統(tǒng)的使用上未做統(tǒng)一規(guī)定，因此也導(dǎo)致了不同公司開發(fā)、不同功能類型的電子臺賬系統(tǒng)進入本市農(nóng)藥經(jīng)營市場，從農(nóng)藥管理角度而言，帶來了數(shù)據(jù)在查閱、調(diào)取、統(tǒng)計、分析等方面的諸多不便。

1.1 上海市農(nóng)藥經(jīng)營許可證發(fā)放情況 截止2020年6月，上海已發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證620余張，共有農(nóng)藥零售經(jīng)營門店600余家，批發(fā)企業(yè)和僅從事外貿(mào)出口的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)250余家，從事農(nóng)藥連鎖經(jīng)營的企業(yè)27家，內(nèi)含約300家分支機構(gòu)。

1.2 電子臺賬系統(tǒng)使用情況 上海農(nóng)藥經(jīng)營者使用的電子臺賬系統(tǒng)有10余種之多，其中用戶量較多的主要為紫光股份有限公司開發(fā)的農(nóng)資進銷存管理系統(tǒng)(簡稱“進銷存系統(tǒng)”)、上海中信信息發(fā)展股份有限公司開發(fā)的農(nóng)資大掌柜(簡稱“農(nóng)資大掌柜”)、上海勁牛信息技術(shù)有限公司開發(fā)的店管家(簡稱“店管家”)、上海農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(簡稱“投入品平臺”)、上海若佳飛電子有限公司為浦東新區(qū)開發(fā)的啟明農(nóng)資補貼銷售平臺(簡稱“啟明農(nóng)資”)，還有少數(shù)用戶使用的其它公司開發(fā)的電子臺賬系統(tǒng)。經(jīng)統(tǒng)計，“進銷存系統(tǒng)”使用比例約占40%、“農(nóng)資大掌柜”約占20%、“店管家”約占30%，上述3個主要電子臺賬系統(tǒng)占總的比例約為90%，其中“進銷存系統(tǒng)”在從事農(nóng)藥進出口貿(mào)易的經(jīng)營企業(yè)中使用比例較高，而“農(nóng)資大掌柜”和“店管家”在農(nóng)藥零售門店中的使用比例相對較高，占比達到80%。另外，“啟明農(nóng)資”主要應(yīng)用于浦東新區(qū)兩家連鎖經(jīng)營企業(yè)。

2 可追溯管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，上海農(nóng)藥可追溯管理體系建設(shè)基本完成。主要構(gòu)架內(nèi)容涵蓋以下兩大部分：一是整合流通端的農(nóng)藥電子臺賬系統(tǒng)，通過將不同版本的電子臺賬系統(tǒng)端口進行信息數(shù)據(jù)的有效對接，為實現(xiàn)可追溯體系建設(shè)管理提供基礎(chǔ)保障；二是建立市級農(nóng)藥管理信息系統(tǒng)，通過模塊的開發(fā)、優(yōu)化和完善，已具備臺賬數(shù)據(jù)的基本查詢、統(tǒng)計、分析等功能，并作為本市農(nóng)藥臺賬數(shù)據(jù)上傳和管理的平臺，不僅拓寬農(nóng)藥可追溯系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法的應(yīng)用范圍，還為農(nóng)藥執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的可追溯管理提供技術(shù)支撐。

2.1 上海市農(nóng)藥經(jīng)營可追溯體系的基本構(gòu)成 上海市農(nóng)藥經(jīng)營可追溯體系主要由農(nóng)藥電子臺賬管理系統(tǒng)、市級農(nóng)藥信息管理系統(tǒng)構(gòu)成(圖1)，市級農(nóng)藥管理系統(tǒng)下由農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)據(jù)管理、經(jīng)營企業(yè)管理等模塊組成，農(nóng)藥電子臺賬系統(tǒng)是市級農(nóng)藥管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，是整個追溯體系的重要組成部分。

2.2 快速實現(xiàn)電子臺賬管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合

2.2.1 掃碼輸入和其它數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通 在主流的電子臺賬系統(tǒng)中，基本實現(xiàn)了通過掃描農(nóng)藥包裝二維碼創(chuàng)建商品、進貨入庫和銷售出庫，從而充分利用二維碼的便捷性，準(zhǔn)確、快捷的實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品信息的輸入，為農(nóng)藥便捷地監(jiān)管提供了基礎(chǔ)?！斑M銷存系統(tǒng)”還充分利用農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)庫、生產(chǎn)和經(jīng)營數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)、生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)的自動導(dǎo)入，既減少了使用者的數(shù)據(jù)輸入工作，也減少了因人為錄入而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)錯誤，從而保證數(shù)據(jù)錄入的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。

2.2.2 一體機、電腦終端和手機終端多種模式可選 由于存在多種農(nóng)藥經(jīng)營模式，不同經(jīng)營模式的用戶對電子臺賬系統(tǒng)的需求存在較大的差異，所以市場上的軟件提供了不同的功能需求，如“進銷存系統(tǒng)”提供了電腦單機版的操作模式，只需要有電腦就可以免費安裝使用，使用和維護成本較低，操作方便快捷；“店管家”則提供了電腦網(wǎng)絡(luò)版和手機APP版，數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)自動同步，云端存儲，提高了操作的方便性，并且APP版不受空間限制，可以隨意移動，只要有手機和電腦均可使用，不需要額外的硬件投入，成本較低；“農(nóng)資大掌柜”和“投入品平臺”則提供了一體機的銷售模式，降低經(jīng)營人員對電腦知識的要求。因此，經(jīng)營企業(yè)可以根據(jù)自己的需要和操作習(xí)慣選擇不同的電子臺賬系統(tǒng)，滿足了市場多樣化需求，有利于電子臺賬系統(tǒng)的推廣使用。

2.2.3 可滿足不同經(jīng)營模式下實名制的要求 由于上海特殊的地理位置，從事農(nóng)藥貿(mào)易的企業(yè)較多，這類企業(yè)面向的客戶主要為國外客戶，所以在推行實名制的時候，可以采用護照的形式，而從事零售或批發(fā)的經(jīng)營企業(yè)的國內(nèi)客戶也分為生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、普通購買者以及合作社等企業(yè)客戶，對不同的客戶主體要求錄入的信息不同，定點經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的企業(yè)還需使用身份證識別器進行身份識別，所以“進銷存系統(tǒng)”充分考慮了實際情況，在臺賬系統(tǒng)中可以分別設(shè)置，滿足了不同經(jīng)營模式對實名制的需求。

2.2.4 減少數(shù)據(jù)錄入，提高操作性 電子臺賬系統(tǒng)充分利用現(xiàn)有農(nóng)藥登記、行政許可數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，簡化數(shù)據(jù)錄入，既提高了數(shù)據(jù)錄入的效率，保證了錄入數(shù)據(jù)的規(guī)范性和有效性，提高了農(nóng)藥經(jīng)營門店的使用體驗。

2.2.5 統(tǒng)一數(shù)據(jù)上傳標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、自動上傳 上海要求各電子臺賬系統(tǒng)開發(fā)商均需要按照數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)電子臺賬系統(tǒng)與農(nóng)藥信息管理平臺的對接、經(jīng)營數(shù)據(jù)的實時上傳；在數(shù)據(jù)上傳中，設(shè)計了手動上傳和自動上傳，既充分考慮了用戶的使用體驗，也充分保障了用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。

2.3 強化市級農(nóng)藥信息管理系統(tǒng)功能運用 上海農(nóng)資管理信息系統(tǒng)既能夠按照《條例》的要求，將農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)業(yè)部指定的平臺，也可以實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的進銷存臺賬在農(nóng)藥追溯和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，該系統(tǒng)包含了農(nóng)藥進銷存臺賬數(shù)據(jù)上傳平臺、農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)的管理、農(nóng)藥經(jīng)營人員的管理、農(nóng)藥經(jīng)營臺賬數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能。作為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，該平臺還將用于上海種植業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、種植業(yè)監(jiān)督執(zhí)法平臺和農(nóng)業(yè)一張圖等領(lǐng)域，拓展延伸農(nóng)藥經(jīng)營臺賬的應(yīng)用。

2.3.1 開放數(shù)據(jù)上傳接口，實現(xiàn)農(nóng)藥電子臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)的上傳 為了實現(xiàn)不同的電子臺賬系統(tǒng)均能夠上傳農(nóng)藥進銷存數(shù)據(jù)，上海制訂了農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，并且開放數(shù)據(jù)對接接口，無論選擇哪種電子臺賬系統(tǒng)，只要能夠?qū)崿F(xiàn)對接，均可實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)據(jù)上傳至指定平臺。目前，本市農(nóng)資門店使用的主要幾種電子臺賬系統(tǒng)均實現(xiàn)了對接，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)上傳。

2.3.2 經(jīng)營數(shù)據(jù)實時上傳，充分實現(xiàn)農(nóng)藥可追溯和服務(wù)農(nóng)業(yè) 為了充分挖掘農(nóng)藥經(jīng)營數(shù)據(jù)的價值，服務(wù)于上海農(nóng)業(yè)，上海農(nóng)藥管理信息系統(tǒng)可以利用大數(shù)據(jù)的分析手段，更好地將經(jīng)營數(shù)據(jù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，也可以通過平臺追溯，實現(xiàn)全市范圍的預(yù)警和產(chǎn)品追查。

2.3.3 提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用 通過信息系統(tǒng)的建設(shè)，農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)藥臺賬數(shù)據(jù)將成為上海農(nóng)業(yè)一張圖、種植業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)、種植業(yè)監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，提供實時、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3 可追溯管理體系建設(shè)存在的問題分析

3.1 多種電子臺賬系統(tǒng)并存，增加了經(jīng)營數(shù)據(jù)上傳的復(fù)雜性 市場上存在的多種電子臺賬系統(tǒng)，雖然為經(jīng)營企業(yè)提供了多種選擇，也滿足了不同的用戶需求。但不同電子臺賬系統(tǒng)在功能設(shè)計、軟件架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式等方面存在差異，雖然通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口進行了對接，但是在實際的數(shù)據(jù)上傳過程中，還是會存在數(shù)據(jù)上傳不成功、上傳過程中數(shù)據(jù)丟失等問題，一定程度上對數(shù)據(jù)的完整性、真實性、有效性造成了影響，多種電子臺賬系統(tǒng)的存在，增加了對接過程中出現(xiàn)問題的機率。

3.2 農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼存在的先天不足，影響了全程可追溯體系的建設(shè) 由于《農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼管理規(guī)定》只規(guī)定了二維碼的格式和生成要求，沒有統(tǒng)一規(guī)定二維碼的生成來源。因此，不同農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生成的二維碼在內(nèi)容和格式上存在著較大的差異，在流通環(huán)節(jié)中，部分標(biāo)簽上的二維碼識別率不高，加上目前尚沒有強制要求生產(chǎn)企業(yè)提供箱碼，致使在批發(fā)流動環(huán)節(jié)和批量銷售的環(huán)節(jié)，難以通過掃碼方式進行便捷操作，影響經(jīng)營企業(yè)的使用體驗，造成中間追溯鏈條斷裂，無法真正實現(xiàn)全程全面可追溯?，F(xiàn)有二維碼的編碼規(guī)則，無法通過掃碼獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)日期和生產(chǎn)批次，只能通過手動輸入，容易出現(xiàn)輸入錯誤或人為篡改，無法保證獲取數(shù)據(jù)的真實性和有效性，影響了全程追溯的效率。

3.3 電子臺賬系統(tǒng)的整體使用意愿不高，影響了數(shù)據(jù)的完整性 雖然農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)在申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證時，電子臺賬系統(tǒng)作為必要條件，均已經(jīng)配備了相關(guān)的硬件設(shè)施。但是，在取得經(jīng)營許可證后，部分從業(yè)人員以年齡偏大、操作不熟練、生意忙的時候來不及記錄等借口而未能及時、完整、正確地進行電子臺賬登記，影響了數(shù)據(jù)的完整性。

4 可追溯管理體系建設(shè)對策

4.1 提高農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼的質(zhì)量和賦予二維碼更多的內(nèi)容 農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼，在整個農(nóng)藥可追溯體系建設(shè)中起決定性作用。因此，應(yīng)對農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼的印刷質(zhì)量和二維碼的大小提出更加明確的要求，保證二維碼讀取效率和識別準(zhǔn)確率。盡快出臺農(nóng)藥包裝箱碼的相關(guān)要求，使批發(fā)和批量銷售環(huán)節(jié)能夠通過二維碼進行流通，賦予農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼更多的內(nèi)容，如通過掃碼讀取生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次，保證經(jīng)營數(shù)據(jù)的有效性，提高使用的便捷性，為農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)實現(xiàn)全程可追溯創(chuàng)造條件。

4.2 制訂農(nóng)藥電子臺賬系統(tǒng)行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，提高臺賬數(shù)據(jù)質(zhì)量 制訂農(nóng)藥電子臺賬系統(tǒng)行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，明確電子臺賬系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)要素，規(guī)范不同電子臺賬系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式和功能要求，從根本上提高臺賬數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4.3 進一步加強宣傳培訓(xùn)與執(zhí)法力度，提高電子臺賬系統(tǒng)的使用頻率 農(nóng)藥從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，進一步加強宣傳培訓(xùn)及執(zhí)法監(jiān)督力度，提高農(nóng)藥從業(yè)人員使用電子臺賬系統(tǒng)的意識和操作水平，提高電子臺賬的使用率和臺賬數(shù)據(jù)的錄入及時性、完整性以及真實有效性。