安徽社區(qū)建設(shè)推進策略研究

李邦松

（滁州市委黨校，安徽　滁州　239000）

安徽社區(qū)建設(shè)推進策略研究

李邦松

（滁州市委黨校，安徽滁州239000）

社區(qū)建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是個系統(tǒng)工程。本文以安徽社區(qū)建設(shè)實踐為研究對象，進行了集中性調(diào)研。安徽社區(qū)建設(shè)經(jīng)過多年的推動發(fā)展，成效明顯，目前進入全面推進階段，但同時也出現(xiàn)不少制約發(fā)展的矛盾和問題。本文從現(xiàn)實發(fā)展出發(fā)，運用辯證思維，提出基礎(chǔ)性的政策建議。

社區(qū)建設(shè)推進策略辯證思維政策建議

社區(qū)是我們黨在基層執(zhí)政的支撐點、社會建設(shè)的著力點，也是各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點。黨的十八大、十八屆三中、四中全會都強調(diào)要加強社區(qū)建設(shè)。筆者自去年7月以來對安徽社區(qū)建設(shè)情況進行了集中性調(diào)研，以期對社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進行客觀判斷，查找問題，分析其根源，并提出針對性的推進策略。

一、安徽社區(qū)建設(shè)進入全面推進階段

近年來，在各級黨委、政府高度重視下，安徽城市社區(qū)建設(shè)不斷完善，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐步開展，總體上進入全面推進階段。主要表現(xiàn)為：

（一）社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新成效顯著

按照“網(wǎng)格化、信息化、扁平化”的發(fā)展方向，全省各地主動作為，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，尤其是銅陵的社區(qū)管理體制改革、蕪湖的社區(qū)信息化建設(shè)、馬鞍山的和諧社區(qū)創(chuàng)建、合肥的“大社區(qū)”建設(shè)等，在全國均有較大影響。滁州的和諧社區(qū)建設(shè)、淮南的社區(qū)管理體制改革、蚌埠的社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新等等，也都取得不錯的成果，且具有一定的地方特色。尤其是各地都非常重視社區(qū)管理體制創(chuàng)新的機制建設(shè)，如滁州市的瑯琊區(qū)就強調(diào)要建立“十大社區(qū)工作機制”（黨建工作機制、雙層網(wǎng)格管理服務(wù)機制、社情民意互動懇談會機制、法律工作者進社區(qū)機制、評議監(jiān)督機制考核獎懲機制、社區(qū)工作準(zhǔn)入機制、“兩代表一委員”調(diào)解機制、社區(qū)經(jīng)費保障機制、社區(qū)信息化建設(shè)管理機制），提升服務(wù)能力等。

（二）社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民主自治、多元共治的社區(qū)新型治理格局基本形成，社區(qū)各項工作有序推進

特別是城市社區(qū)建設(shè)，在已經(jīng)形成了“黨工委一社居委一服務(wù)中心”的基本組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，更加注重強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步推動社居委在居民自治和自我服務(wù)的主體建設(shè)，逐步促進社區(qū)駐區(qū)單位和組織的參與積極性，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各種自治組織的形成與完善等。這種新的社區(qū)治理格局，體現(xiàn)了社區(qū)治理的“資源向下，民主向前，民心向上”現(xiàn)代理念，也符合社區(qū)治理的扁平化、網(wǎng)格化、信息化、民主化的要求，在大方向上完全是正確的。

（三）社區(qū)居民自治活動穩(wěn)步推進

各地普遍建立了居民代表大會制度、協(xié)商議事制度、民主聽證制度等，民主決策和民主管理有效開展；在剛剛進行的新一輪社居委換屆選舉中，直接選舉率達90%以上，其中合肥、銅陵、滁州等市直接選舉率達100%，很多地方還推行了選舉觀察員制度，民主選舉進一步規(guī)范。積極推行社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)、服務(wù)公開制度，民主監(jiān)督機制逐步完善。

（四）按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城促鄉(xiāng)的要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作逐步、有序開展

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，我省各地積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作。與城市社區(qū)建設(shè)相比較，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在吸取城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，則更加關(guān)注各項涉農(nóng)問題的社區(qū)服務(wù)定位，努力從原來的村—隊組織過渡到新型農(nóng)村社區(qū)組織形式，以主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待。

（五）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺建設(shè)不斷加快，信息化建設(shè)逐步展開，各項保障機制逐漸完善

尤其是文化、體育、健身、聚會等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建造越來越得到更多的重視，社區(qū)環(huán)境得到很大改善；對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)活動和針對社區(qū)居民的宣傳、教育、引導(dǎo)活動越來越多地開展起來了；旨在倡導(dǎo)各具特色的社區(qū)共同價值觀的社區(qū)文化活動主體，如社區(qū)歌舞隊、社區(qū)互助組織等率先得到資助、組織和成長；等等。

二、社區(qū)建設(shè)中存在的幾個突出問題及其根源

（一）面臨的問題

安徽社區(qū)建設(shè)在取得了顯著成就的同時，也面臨一些突出問題需要關(guān)注。

1.社區(qū)職能龐雜，負擔(dān)過重

問卷調(diào)查顯示，目前安徽省社區(qū)承擔(dān)的各類工作事項平均約為44項，其中協(xié)助政府部門開展的工作達34項，包含100多個小項［1］。除為社區(qū)居民開展日常服務(wù)管理工作外，社區(qū)負擔(dān)還具體表現(xiàn)為“八多”：（1）機構(gòu)牌子多，有關(guān)部門的“工作進社區(qū)”變成了“機構(gòu)牌子進社區(qū)”，雖屢經(jīng)清理，目前平均每個社區(qū)仍有機構(gòu)牌子13塊，最多的甚至有80塊牌子，某社居委組織機構(gòu)一覽表共列出32個職能機構(gòu)，而該社區(qū)僅有12名工作人員。（2）臺帳資料多，全省平均每個社區(qū)每年要建立的臺賬達17類，最多的要建立大大小小臺賬達247項。（3）調(diào)查報表多，社區(qū)要經(jīng)常參與一些調(diào)查統(tǒng)計工作。一些專業(yè)性很強的調(diào)查，如文物古跡摸底調(diào)查、名貴樹種普查、小區(qū)管網(wǎng)清查等，已超出了社區(qū)工作人員現(xiàn)有的知識范圍。此外，大量的工作需要通過報表等文字材料形式上報有關(guān)部門，平均每個社區(qū)每年要上報的各種報表和材料約71件。（4）蓋章確認多，要求社區(qū)蓋章證明的事項五花八門，達90多項，有的事項，如證明損毀的錢幣不是居民故意造成的等，社區(qū)根本無法證明。（5）會議活動多，全省平均每個社區(qū)每年要參加有關(guān)部門組織的會議約58次，個別地方的社區(qū)一年要參加會議200多次，有時一個社區(qū)的幾名工作人員要同時參加不同的會議。社區(qū)要開展的創(chuàng)建活動也比較多，約有20多項，疊床架屋式的創(chuàng)建活動給社區(qū)帶來了巨大壓力。（6）領(lǐng)導(dǎo)檢查多，平均每個社區(qū)每年迎接的檢查活動達45次，最多的達348次，還有沒有統(tǒng)計的各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的臨時性調(diào)研、指導(dǎo)等。（7）臨時任務(wù)多，像“三小車”整治、拆遷抽調(diào)、“三邊三線”清理等各式各樣臨時性任務(wù)不斷出現(xiàn)，且大多任務(wù)重、時間急、需要人手多。（8）評比考核多，上面開展的各式各樣考核評比活動幾乎都會落實到社區(qū)，全省平均每個社區(qū)每年接受的常規(guī)考核有13項，極個別地方甚至于多達251項。

2.社區(qū)居民自治及參與有關(guān)社會監(jiān)督活動有待加強

一是社居委投入社區(qū)居民自治的時間和精力有限。按照普遍的新型社區(qū)建設(shè)的組織架構(gòu)設(shè)計，社區(qū)黨工委全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作，主要職責(zé)是社區(qū)黨建，以黨建促社建；社區(qū)公共服務(wù)中心負責(zé)落實政府部門公共服務(wù)和行政職能；社區(qū)居民委員會則是按照《城市居民委員會組織法》的要求，依法履行自治職責(zé)，協(xié)助政府完成有關(guān)社區(qū)建設(shè)任務(wù)。從理論上來看，這種組織架構(gòu)科學(xué)合理，各組織之間職責(zé)明確、各司其職。然而實踐中，社區(qū)普遍地延續(xù)老的運行辦法，導(dǎo)致部門職能混亂、機構(gòu)混編、人員混崗、效能不高。特別是居委會缺乏應(yīng)有的相對獨立性，其工作人員往往被以“一崗雙責(zé)”等名義，安排了大量的非本職工作，導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向本欲削減反而加強。因社區(qū)行政化傾向加劇，社居委缺少足夠的時間和精力開展社區(qū)居民自治活動，社區(qū)居民自治問題容易被忽視。調(diào)查顯示，只有約48%的社居委認為應(yīng)組織動員社區(qū)居民參與社區(qū)治理，47.4%的社居委認為應(yīng)規(guī)范社區(qū)民主選舉，推進社區(qū)事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

二是社區(qū)居民及駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理熱情不高。調(diào)查顯示，社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的參與率約為68%，離80%的達標(biāo)要求還有相當(dāng)差距，還有約10%的受訪者不知道自己所在社居委的位置，約27%的受訪群眾未曾參加過社居委換屆選舉投票。此外，駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性不高。

三是參與有關(guān)社會監(jiān)督活動剛性不足。居民對政府及其職能部門、駐社區(qū)單位和市政服務(wù)單位的監(jiān)督評議，在一些地方?jīng)]有作為政府實施考核和管理的重要依據(jù)。

3.社區(qū)服務(wù)管理體系尚不完善

一是社區(qū)服務(wù)管理內(nèi)容有待豐富拓展。從社居委反映的情況來看，各社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門開展的服務(wù)管理主要以低保、醫(yī)保、再就業(yè)、衛(wèi)生計生服務(wù)、社區(qū)矯正、安全生產(chǎn)、治安防范、矛盾化解等內(nèi)容為主。從居民反映的情況來看，居民大量需求的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、引導(dǎo)居民增收致富等方面的服務(wù)發(fā)展不足，社會化、專業(yè)化水平不高。

二是社區(qū)服務(wù)管理主體需要多元化、規(guī)范化。社會化、市場化社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)發(fā)展滯后，社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、開展公共服務(wù)的能力不強，社區(qū)服務(wù)類社會組織尤其薄弱。目前全省登記和備案的各類社區(qū)服務(wù)類社會組織共5699個，在數(shù)量上不及沿海發(fā)達地區(qū)，在分布上也很不均衡，不少社區(qū)甚至還是空白。志愿服務(wù)、互助服務(wù)總體落后，在冊的志愿者占居民的比例僅為4.15%，與省委提出的10%的目標(biāo)尚有很大距離。

三是社區(qū)服務(wù)管理方式和手段亟待創(chuàng)新，尤其是網(wǎng)格化服務(wù)管理還不夠清晰：由于網(wǎng)格細分不夠、網(wǎng)格輿情掌握不及時、網(wǎng)格劃分變動頻繁、管理人員頻繁變動等原因，導(dǎo)致網(wǎng)格服務(wù)和管理都難以做到及時、準(zhǔn)確、高效。

4.社區(qū)辦公經(jīng)費仍顯緊張，社區(qū)工作隊伍建設(shè)急需加強

突出表現(xiàn)為社區(qū)經(jīng)費來源單一且不足，辦公條件需進一步改善，尤其是社區(qū)信息化建設(shè)明顯滯后、社區(qū)各項服務(wù)活動的開展缺乏資金支撐。而且，社區(qū)工作人員能力素質(zhì)有待提高，人手不足與人浮于事并存，工資待遇偏低且又缺乏激勵機制等因素的存在，直接影響社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定等。

5.發(fā)展不夠平衡

主要表現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的社區(qū)建設(shè)水平存在著明顯差異。一是區(qū)域之間差距大。安徽省南北跨度大，涉及淮河以北地區(qū)、江淮之間地區(qū)、長江以南地區(qū)三大區(qū)域，發(fā)展水平、資源狀況、地理文化、風(fēng)土人情等均存在較大差異，地區(qū)之間的較大差異，客觀上造成社區(qū)建設(shè)上的區(qū)域不均衡，從整體上看，省會合肥及長江沿線的馬鞍山、蕪湖、銅陵等地的社區(qū)建設(shè)明顯快于或者優(yōu)于其他區(qū)域。二是城鄉(xiāng)之間的社區(qū)建設(shè)差距大。由于發(fā)動時間存在巨大差異 （城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了至少四次大的自上而下的政策性推動，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則剛剛起步），經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差異，社區(qū)主體人群素質(zhì)存在差異，投入保障水平也存在巨大差異等，加上涉農(nóng)社區(qū)職能上的不同，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平客觀上存在巨大差異。

（二）癥結(jié)與根源

上述問題，圍繞著社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的職能問題、運行機制問題、出現(xiàn)上述問題，一個重要的癥結(jié)就是“下變上不變”，基層社區(qū)治理改革、發(fā)展、建設(shè)搞的風(fēng)風(fēng)火火，街道以上機關(guān)單位涉及社區(qū)工作卻不為所動，沒有作因應(yīng)變化，還是按照原來的方式方法、辦事程序、考核辦法等來運行和推動工作開展，上級黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、政府職能不轉(zhuǎn)變，嚴重制約社區(qū)建設(shè)。究其根源，體現(xiàn)在國家和社會治理體制方面，就是“政府行政治理強調(diào)的縱向秩序整合機制與社會力量參與治理借助的橫向秩序協(xié)調(diào)機制不相容”［2］，這是當(dāng)前各地社區(qū)治理領(lǐng)域的面臨的根本矛盾。

三、推進安徽社區(qū)建設(shè)的策略建議

社區(qū)建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是個系統(tǒng)工程。課題組從現(xiàn)實發(fā)展出發(fā)，運用辯證發(fā)展思維，按照堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方針，提出幾點基礎(chǔ)性的政策建議。

（一）堅持“頂層設(shè)計”、分類指導(dǎo)與基層創(chuàng)新并重，社區(qū)建設(shè)不搞單一模式

社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃先行。當(dāng)前，社會治理普遍缺乏頂層設(shè)計，管理社會的各個部門往往以自己的利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致社會政策碎片化。加強社區(qū)建設(shè)的“頂層設(shè)計”，首先就要求各級黨委政府加強社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，加強涉社區(qū)法規(guī)、政策建設(shè)；要求黨委政府重視自身建設(shè)，尤其是服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨、服務(wù)型政府建設(shè)；推進縣級政府及其職能部門涉及社區(qū)的工作方式變革；發(fā)揮專業(yè)智囊組織在“頂層設(shè)計”中的決策咨詢作用。

重視基層創(chuàng)新，就是要鼓勵各地方政府因地制宜、因時制宜，積極探索社區(qū)建設(shè)的有效途徑。要允許各地對社區(qū)治理架構(gòu)進行大膽創(chuàng)新，容忍失誤和臨時性局部性反復(fù)，不搞“一刀切”。大力推進標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)示范社區(qū)建設(shè)，鼓勵精品社區(qū)建設(shè)。

堅持“頂層設(shè)計”與“基層創(chuàng)新”并重，就是通過縱向性的行政管理體系改革與橫向性的多元參與共治的社區(qū)治理體系建設(shè)之間相容相促，這是化解社區(qū)建設(shè)問題的治本之策。

（二）堅持“減負”與“增權(quán)”并重，厘清社區(qū)職能

職責(zé)明確是社區(qū)建設(shè)的前提。而當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中存在的一個大的弊端，就是職責(zé)模糊不清、職能龐雜，導(dǎo)致社區(qū)負擔(dān)過重。如何“減負”？關(guān)鍵在于對照中央《進一步開展社區(qū)減負工作的通知》提出的“減負七條”，盡快成立專門小組，研究制定社區(qū)減負的三項制度（社區(qū)工作四項清單、社區(qū)綜合考核評比制度、社區(qū)印章使用范圍清單），并按照中央“建立社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度”的要求，對社區(qū)現(xiàn)有工作事務(wù)進行梳理，設(shè)定“負面清單”。一些與服務(wù)居民無直接關(guān)系的工作如招商引資、行政執(zhí)法、社會調(diào)查等，更多地采用激勵方式而不是任務(wù)考核方式引導(dǎo)社區(qū)積極參與。這樣，既給社區(qū)減負、使得社區(qū)工作“行有所依”，也倒逼各職能部門因應(yīng)變化，主動理順和社區(qū)的關(guān)系。針對社區(qū)負擔(dān)過重的“八多”現(xiàn)象，開展“減牌子、減臺賬、減會議、減考核、減事務(wù)”等專項行動，切實為社區(qū)“減負增效”。就社區(qū)考核各式各樣的考核來說，考慮到社區(qū)自治的組織性質(zhì)，建議取消幾個“一票否決”，同時統(tǒng)一設(shè)立綜合性的“和諧社區(qū)”建設(shè)的年度考核，其余的考核評比基本上與其重復(fù)，或者是其中的一個考核內(nèi)容，盡量取消。

社區(qū)職能龐雜，既表現(xiàn)為負擔(dān)過重，又表現(xiàn)為權(quán)利缺失。減負的同時，給社區(qū)適當(dāng)“增權(quán)”“放權(quán)”也很有必要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是社區(qū)目前急需協(xié)商權(quán)和拒絕權(quán)，即對于社區(qū)法定職責(zé)之外的各種事項的進入，不再實行以往那種上下級任務(wù)分配模式，而是采用協(xié)商的方式，社區(qū)擁有協(xié)商權(quán)；對于不符合社區(qū)工作實際的，社區(qū)擁有拒絕攤派權(quán)。二是在社區(qū)自治方面需要“放權(quán)”，包括社區(qū)民主選舉權(quán)、社區(qū)事務(wù)決策權(quán)、日常管理權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、內(nèi)部監(jiān)督權(quán)等，給予社區(qū)人力、財力等更加充分的自主權(quán)。

（三）堅持“一元化領(lǐng)導(dǎo)”與“多元共治”相結(jié)合，完善服務(wù)型社區(qū)治理機制

在厘清社區(qū)職能的基礎(chǔ)上，需要完善社區(qū)內(nèi)部治理機制。我省社區(qū)建設(shè)中，基本形成了“社區(qū)黨組織+社區(qū)服務(wù)中心+社區(qū)居委會”的“3+”組織模式與治理機制。一是強化以黨建帶社建。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會、社區(qū)工作站及社區(qū)各類社會組織應(yīng)自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)居民自治，實施公共服務(wù)管理。社區(qū)黨組織的自身建設(shè)只能加強，其領(lǐng)導(dǎo)作用只能強化。要以服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)為方向，發(fā)揮社區(qū)黨組織“總攬全局”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其關(guān)鍵是要開展豐富有效的社區(qū)黨建活動，以活動作表率，以活動樹形象，以活動聚民心。二是在各地基本設(shè)立了服務(wù)中心的良好基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展社區(qū)綜合服務(wù)中心大廳達標(biāo)建設(shè)，并以社區(qū)居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，進一步擴展服務(wù)內(nèi)容、精簡服務(wù)程序、提升服務(wù)質(zhì)量。三是社區(qū)居委會要集中更多精力于居民自治和公共服務(wù)。其中的關(guān)鍵是保證居民委員會要有足夠的時間、空間、精力、動力開展自治活動。要盡量避免長期抽調(diào)居委會工作人員去完成其他任務(wù)，同時要完善考評機制，彌補社區(qū)各種公益性項目開展過后無法延續(xù)、沒有經(jīng)費保障、缺乏考評機制的缺陷。四是在理順社區(qū)內(nèi)三大組織關(guān)系的基礎(chǔ)上，還要按照“三社聯(lián)動、兩工互動”的新思路，建立起以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為依托的聯(lián)動機制，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作、社區(qū)志愿服務(wù)互惠融合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（四）堅持“專業(yè)化”與“信息化”并重，提升社區(qū)治理的精細化水平

在 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，關(guān)于社會建設(shè)提出來一個嶄新的命題，就是“推進社會治理精細化”［3］。這個新要求，可以看作是中央對于過去的社會治理中客觀存在“粗放式管理”、“粗放式治理”問題的某種反思。作為社會治理的基礎(chǔ)和基層平臺的社區(qū)建設(shè)，作為社會治理的支撐點和著力點的社區(qū)治理，首當(dāng)其沖地要率先落實和體現(xiàn)這個新要求，即“推進社區(qū)治理精細化”，社區(qū)治理的精細化，當(dāng)然應(yīng)該包括社區(qū)職能定位的精準(zhǔn)化、社區(qū)工作內(nèi)容的清單化和工作程序的制度化、社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)的深入化、社區(qū)治理的法治化、社區(qū)文化生活的特色化等等命題，從根本上來看，其落腳點還是在于社區(qū)服務(wù)的精細化。目前影響社區(qū)治理精細化水平提升的兩個基本因素，就是人的現(xiàn)代化與服務(wù)手段的現(xiàn)代化問題。人的現(xiàn)代化問題，指社區(qū)工作主要由專業(yè)的社會工作者承擔(dān)，管理和服務(wù)走向“專業(yè)化”。中國香港和臺灣地區(qū)以及新加坡、韓國、美國等地的社區(qū)發(fā)展比較成熟，他們的社區(qū)工作人員普遍受過專業(yè)化訓(xùn)練，走的是專業(yè)化和職業(yè)化道路，很值得我們借鑒。社區(qū)工作專業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，需要長期努力：一是大力加強現(xiàn)有社區(qū)工作人員系統(tǒng)化培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，提升專業(yè)水平；二是大量招聘素質(zhì)較高的大學(xué)生和社會精英充實社區(qū)隊伍；三是鼓勵具有專業(yè)化水平的社會人員“兼職”參與社區(qū)建設(shè)；四是加大高校社會工作方面的專業(yè)設(shè)置、課程訓(xùn)練和招生數(shù)量；五是建立社區(qū)工作人員基本能力專業(yè)資格考試制度，逐步實現(xiàn)持證上崗；六是開展專業(yè)社工和志愿者注冊制度。

服務(wù)手段的現(xiàn)代化問題，突出表現(xiàn)為社區(qū)信息化建設(shè)水平普遍不高。從宏觀方面看，首先需要研究和制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范和指導(dǎo)社區(qū)信息化建設(shè)，保證建成后系統(tǒng)的可維護性、可擴展性。其次需要由省、市政府統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，以市為單位，構(gòu)建統(tǒng)一的社會服務(wù)管理綜合信息平臺，目的在于推進部門聯(lián)動、上下貫通、整合資源、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，做到一點受理、全城通辦，真正實現(xiàn)“零距離”聯(lián)系服務(wù)社區(qū)居民。從社區(qū)自身建設(shè)看，就是推動“智慧社區(qū)”建設(shè)。通過社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)信息資源（至少包括社區(qū)長駐和流動人口基礎(chǔ)信息、社會矛盾聯(lián)動化解信息、社區(qū)綜合服務(wù)信息、電子政務(wù)信息等）的有效開發(fā)與利用，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，逐步實現(xiàn)社區(qū)辦事流程的網(wǎng)絡(luò)化、文檔處理的數(shù)字化、社區(qū)運行狀態(tài)監(jiān)控的實時化等。

（五）堅持“軟”“硬”兼施、剛?cè)嵯酀七M社區(qū)治理法治化

社區(qū)建設(shè)的全面推進，離不開強有力且持續(xù)的經(jīng)濟支撐和不斷完善的政策保障，必須有穩(wěn)定的組織體系和充足的資源，而要做到這一點，必須高度重視社區(qū)建設(shè)的制度化和法治化建設(shè)。黨的十八屆四中全會也明確提出：“推進基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用……建立重心下移、力量下沉的法治工作機制?！保?］推進社區(qū)治理法治化，要堅持“軟”“硬”兼施、剛?cè)嵯酀Ｒ环矫?，要高度重視并積極落實涉及社區(qū)治理的國家法律法規(guī)等 “硬法”建設(shè)。當(dāng)前首要的是積極落實中央新近頒發(fā)的關(guān)于社區(qū)減負、社區(qū)協(xié)商、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點等文件要求，并結(jié)合我省實際盡快制定實施意見和實施細則，依法加強黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，依法明確各類治理主體之間的相互關(guān)系，依法厘清社區(qū)工作職責(zé)，依法促進基層社區(qū)民主，依法維權(quán)、調(diào)處社區(qū)糾紛等。另一方面，還要高度重視細化、深化社區(qū)內(nèi)部的各項制度和運行機制建設(shè)、以及社區(qū)公約、村規(guī)民約等社區(qū)“軟法”建設(shè)，為社區(qū)治理法治化提供堅實的法治文化基礎(chǔ)。加強社區(qū)“軟法”建設(shè)，首先要具體化、細化社區(qū)內(nèi)部的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等各項制度和運行機制，使得社區(qū)各項工作做到規(guī)范運行、有序開展；其次是要梳理、發(fā)掘、規(guī)制已有制度和約定，盡量成文并公示，提高規(guī)范性和透明度；再次是要在制定村規(guī)民約和社區(qū)公約的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)內(nèi)部議事、決策、執(zhí)行、處罰和解決糾紛的規(guī)則和具體程序等，做到社區(qū)事務(wù)公開、公正；還要加大社區(qū)“軟法”宣傳、鼓勵參與，提高居民認同感，并創(chuàng)新利益誘導(dǎo)和柔性處罰等實施機制，提高實效性。

社區(qū)作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基層社會治理的基本平臺，其建設(shè)越來越受到各級黨委、政府的高度重視，越來越受到廣大群眾的普遍關(guān)注，也越來越引起各類非營利組織和經(jīng)濟組織的重視。在安徽省委最近通過的“十三五規(guī)劃建議”中，提出了“加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，提升服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的新要求，與中央的“十三五規(guī)劃建議”相比較，我省更加關(guān)注社區(qū)治理體制的創(chuàng)新問題。我們要以更大的政策力度、更多的資金和人才支撐、更加積極的實踐探索、更加及時的分類指導(dǎo)，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。

［1］參見安徽省綜治辦、安徽省民政廳社區(qū)建設(shè)聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研報告，2014.

［2］顧朝曦.社區(qū)治理現(xiàn)代化探索研究［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議［EB/OL］．新華網(wǎng).

［4］《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

責(zé)任編輯：裴 斌

2016—03—04

李邦松，滁州市委黨校馬基教研室副教授。