英國航空業(yè)的遠景布局

陳培儒

作為老牌的航空強國，無論是在整機制造還是發(fā)動機制造領域，英國曾都具有較強的實力。除了如今在商用發(fā)動機市場占據(jù)半壁江山的羅羅公司之外，由英國生產(chǎn)的三叉戟曾也在全球商用航空市場占有一席之地。但第二次世界大戰(zhàn)之后，由于歐洲舉全歐洲之力發(fā)展空客，英國也作出了放棄單獨研發(fā)商用飛機的決定，轉(zhuǎn)而將更多的精力用于研發(fā)航空發(fā)動機產(chǎn)品。進入新世紀后，英國航空工業(yè)的發(fā)展可以用平穩(wěn)來形容，盡管脫歐在一定程度上對英國航空工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，但英國政府大力發(fā)展航空業(yè)的決心從未改變。近兩年英國政府更是先后出臺了一系列遠景規(guī)劃，旨在確保在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的浪潮中捍衛(wèi)英國在全球航空市場的領先地位。

將脫歐的影響降至最低

英國擁有世界第四大航空航天產(chǎn)業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)也是英國重要的經(jīng)濟支柱。脫歐對于英國來說是近年來對其影響最大的政治和經(jīng)濟事件。因此考慮為避免脫歐對航空業(yè)的長遠發(fā)展造成影響，英國政府在2017年就發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）白皮書。作為落實白皮書的重要舉措，英國宇航國防及安防工業(yè)協(xié)會聯(lián)合英國商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部、航空增長伙伴關(guān)系等共同制定了《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略——航空航天政策》（以下簡稱《政策》），旨在通過強化政府與工業(yè)界的合作關(guān)系、投資開發(fā)新技術(shù)、建立適應行業(yè)發(fā)展的人才成長通道以及支持中小企業(yè)發(fā)展等多項措施，提升英國航空航天業(yè)的競爭力。

截至目前，英國政府和企業(yè)為了服務《政策》的落地，已經(jīng)投資近42億英鎊，這些投資主要圍繞創(chuàng)新材料、城市空運、智能飛行等領域展開，聯(lián)合英國國內(nèi)科研院所和企業(yè)共同實施。同時，英國政府高度重視未來飛行項目，近幾年在《政策》的框架下聯(lián)合企業(yè)專注于綠色、智能航空的飛行挑戰(zhàn)項目。

通過幾年的探索，英國已初步確立了未來飛行項目將主要圍繞航空管制與規(guī)章、新型運營模式、地面基礎設施和新型飛行器四個方面展開。同時，英國政府也已明確未來飛行項目將分3個階段層層推進，分別是項目書征集、項目資助和項目集成。

目前，第一階段工作已經(jīng)在2019年年末完成，項目從200多份項目建議書中篩選了110多個機構(gòu)獲準參與第二階段的工作。第二階段工作則分為支持中小企業(yè)或非航空類企業(yè)參與單一技術(shù)攻關(guān)和支持大型航空企業(yè)進行系統(tǒng)性大型技術(shù)攻關(guān)。這兩類企業(yè)將根據(jù)研發(fā)項目的不同，獲得政府不同級別的資金支持。第三階段工作已在近期啟動，屆時將在政府的牽頭下通過集成第二階段的項目成果驗證涵蓋新型飛行器的一體空域體系。

《政策》的另一個亮點是大力支持英國航空產(chǎn)業(yè)鏈中中小企業(yè)的發(fā)展。在《政策》的框架下英國政府成立了國際航空航天技術(shù)探索項目，通過直接投資、技術(shù)交流等多種形式促進英國航空航天產(chǎn)業(yè)鏈中中小企業(yè)的研發(fā)、制造和管理水平。鼓勵中小企業(yè)與大型航空企業(yè)進行直接交流，針對下一代飛機技術(shù)需求加速成果轉(zhuǎn)化，有效引導中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。

此外，在《政策》的指導下，英國還成立了國家航空航天研究聯(lián)盟。該聯(lián)盟由11所英國國內(nèi)一流航空院校組成，旨在通過建立一個開放、綜合、技術(shù)領先的基礎研究體系來集中優(yōu)勢資源開展創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。同時該聯(lián)盟也成為了英國高校領域唯一的對外合作窗口，可以與國際先進的同等科研院所和聯(lián)盟開展雙邊或多邊技術(shù)交流與合作。根據(jù)英國政府的規(guī)劃，未來該聯(lián)盟將成為一系列創(chuàng)新驗證機和系統(tǒng)級研發(fā)項目的主力軍。

航空2050的野心

盡管英國是傳統(tǒng)的航空強國，但有數(shù)據(jù)顯示，近年來英國對于航空業(yè)的研發(fā)投入水平有所下降。數(shù)據(jù)顯示，當前英國航空航天企業(yè)的研發(fā)支出占營業(yè)收入的比例僅為1%，相比之下全球的平均水平為5%。再加上考慮到脫歐后，英國面臨著與歐盟的貿(mào)易關(guān)系以及從歐盟獲取項目經(jīng)費的支持力度存在不確定性的因素，英國政府加快了調(diào)整的步伐。在《政策》發(fā)布后不久，2019年英國又發(fā)布了一份名為《航空2050：英國航空業(yè)的未來》（以下簡稱《航空2050》）的報告，旨在從長遠出發(fā)，進一步鞏固英國在全球航空業(yè)中的地位。這份報告主要從維護和改善聯(lián)通性、確保航空業(yè)可持續(xù)發(fā)展、支持區(qū)域增長和連通性、提升旅客體驗、確保航空安全、支持通用航空和鼓勵創(chuàng)新和新技術(shù)研發(fā)等7個方面著手，規(guī)劃了到2050年英國航空業(yè)發(fā)展需要重點關(guān)注的領域。

其中最重要的一點是繼續(xù)保持與歐盟之間良好的互動關(guān)系，這種關(guān)系不僅體現(xiàn)在航空制造領域，也體現(xiàn)在民航運輸領域。英國一方面將積極推動各方制定《全面航空運輸協(xié)定》，鼓勵航權(quán)自由化，確保貨運和客運的聯(lián)通性，另一方面則是繼續(xù)向歐盟申請出口支持，解決與航空業(yè)相關(guān)的出口保障。

在確保航空安全方面，英國提出了空域現(xiàn)代化的目標。英國的領空是全球最為復雜的領空，其空域設計最早可以追溯到上世紀50年代。要實現(xiàn)空域的現(xiàn)代化，除了硬件設備和上文提到的航權(quán)問題之外，還要考慮與空中航行智能有關(guān)的國際法和國際義務，如國際民航組織和歐盟的有關(guān)法規(guī)。為此，目前在政府的牽頭下已經(jīng)聯(lián)合英國運輸部、英國民用航空管理局、基礎設施項目管理局等多方共同合作，并計劃采用新的機構(gòu)來監(jiān)督空域現(xiàn)代化的實施工作。

在鼓勵創(chuàng)新方面，《航空2050》規(guī)劃中也作了重點闡述。在第二次世界大戰(zhàn)之前，英國在航空業(yè)的創(chuàng)新有目共睹，但之后英國航空業(yè)的發(fā)展過于保守，對創(chuàng)新的熱情相比歐美等國并不高漲。但在當今第四次工業(yè)革命的大背景下，英國政府已經(jīng)認識到未來要繼續(xù)捍衛(wèi)在航空領域的地位就必須加大在數(shù)字化、自動化、電氣化領域的創(chuàng)新力度。因此在《航空2050》規(guī)劃中，英國政府已明確未來將繼續(xù)從財政和人力上支持諸如更高程度的自動飛行、相關(guān)地面基礎設施自動化建設等領域的發(fā)展。

凈零碳排放的機遇

可持續(xù)發(fā)展是近兩年航空業(yè)的熱門話題，英國政府自然也不會無視可持續(xù)發(fā)展對于航空工業(yè)的影響。今年7月，英國運輸部正式發(fā)布《凈零航空戰(zhàn)略》征詢文件，從5個方面全面提出了英國如何應對碳達峰和碳中和的要求。

在這份征詢文件中，英國政府明確指出未來將圍繞提高當前航空系統(tǒng)的運行效率、擴大可持續(xù)航空燃料的使用規(guī)模、大力推進零排放飛行、實施碳排放交易計劃和溫室氣體去除技術(shù)、引導消費者選擇綠色飛行5個方面，力爭實現(xiàn)凈零碳排放的目標。

在此重點介紹征詢文件中提到的大力推進零排放飛行。事實上無論是在上文提到的《政策》還是《航空2050》規(guī)劃中，大力發(fā)展零排放飛機都是英國政府關(guān)注的重點，并且英國近兩年來已經(jīng)對外展示了多款小型電動飛機。此次在征詢文件中，英國政府提出的政策建議包括：2030年在英國境內(nèi)開設零排放航線，并研究在公共服務航線上使用零排放飛機的可行性，同時繼續(xù)與工業(yè)界合作支持在通航領域率先引入零排放飛機及相關(guān)技術(shù)。

但客觀來說，凈零飛機的研發(fā)制造和投入使用不僅涉及技術(shù)，更涉及法律法規(guī)的同步配套，因此在此次征詢文件發(fā)布前，英國政府圍繞電動飛行已經(jīng)開始了諸多探索。

例如在今年5月，英國航空航天技術(shù)研究所和英國華威大學國際制造中心就聯(lián)合政府、頭部企業(yè)、各級供應鏈企業(yè)和諸多科研機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了《電動飛行：加速英國航空業(yè)發(fā)展》的研究報告，報告對未來英國電動飛行的發(fā)展可能面臨的關(guān)鍵問題進行了深度解析。

報告指出，通過電動飛行來實現(xiàn)凈零碳排放首先需要在政府的牽頭下建立適航標準，適航當局需要充分考慮電動飛行產(chǎn)生的新需求并及時推出涉及能源儲備等方面的適航標準。其次要更關(guān)注跨領域合作，并加強系統(tǒng)融合研究。電動飛機的誕生會為產(chǎn)業(yè)鏈帶來更多的機遇，因此傳統(tǒng)頭部企業(yè)如何與新興企業(yè)實現(xiàn)跨領域合作、如何做到知識共享和成果轉(zhuǎn)化等對于政府和企業(yè)來說都是全新的課題。第三，報告強調(diào)了近兩年是政府投資的關(guān)鍵期?？紤]到諸多市場預測都指出，先進的城市空運系統(tǒng)將在2025年至2030年間陸續(xù)投入市場，大型商用電動飛機有望在2035年投入市場，因此當下對于政府來說，一方面是為這一產(chǎn)業(yè)制定長遠規(guī)劃的關(guān)鍵期，同時也是政府需要開展投資和明確戰(zhàn)略的關(guān)鍵期。

另一個值得重點闡述的是《戰(zhàn)略》中所提到的對于可持續(xù)航空燃料的使用?！稇?zhàn)略》指出，可持續(xù)航空燃料可以降低70%以上的二氧化碳排放量，配合溫室氣體去除技術(shù)可以實現(xiàn)凈零碳排放，到2050年，這一方案將是長途航班的唯一替代方案。目前，居高不下的成本和需要高昂的基礎設施投資等是可持續(xù)航空燃料在民航業(yè)難以大規(guī)模使用的重要原因之一。為此，英國政府在《戰(zhàn)略》中提出，希望未來能夠繼續(xù)與多方溝通可持續(xù)航空燃料的“可持續(xù)”標準，加強多方合作研究在公共服務航線使用該燃料的可行性，并力爭在2030年前評估可持續(xù)燃料到2050年的發(fā)展路徑。