我國環(huán)境行政執(zhí)法中罰款制度的問題及其對策分析

鐘春利

摘要：當前，我國環(huán)境問題頻發(fā)，僅僅通過經濟懲罰手段已經無法有效懲治違法行為，需要進行深入研究，以提高罰款制度有效性。我國當前在環(huán)境保護方面的重視程度不斷提高，我國已經頒布國家級的環(huán)境保護相關法律六部，與環(huán)境相關的資源法九部，環(huán)境保護行政法規(guī)二十九項，并制定數百項環(huán)境標準。作為環(huán)境處罰的“ 主力軍 ”，行政罰款是解決環(huán)境問題的一種有效經濟手段。應該進行深入研究，以保證相關法律法規(guī)作用得到有效、充分發(fā)揮[1]。本文分析了罰款制度在環(huán)境執(zhí)法中的問題，并提出幾點優(yōu)化策略，希望能夠為相關部門與人員提供參考。

關鍵詞：環(huán)境;行政執(zhí)法;罰款制度;問題;對策

引言

黨的十八屆五中全會以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內部進行了一系列垂直管理制度改革，發(fā)生最大變化的是縣級生態(tài)環(huán)境部門由原來的行政機關調整成了市級生態(tài)環(huán)境部門的派出機構，受市級生態(tài)環(huán)境部門直接管理，對基層環(huán)境執(zhí)法產生了一定的影響。

1罰款制度在環(huán)境執(zhí)法中的問題分析

1.1行政監(jiān)督體系缺乏有效性，公眾參與度不足

執(zhí)法監(jiān)督體系的專職人員不足，同時因工作量大而導致的工作效率較相對較低低等問題。實際工作中監(jiān)督渠道較窄以及成本較高，無法保證監(jiān)督體系作用得到充分發(fā)揮，使得一些申請、復審案件遲遲未有結果?，F階段，開展環(huán)境行政處罰過程中，主要由行政部門執(zhí)法人員進行調查、取證積極、執(zhí)法，權力較為集中，權責缺乏清晰性。開展監(jiān)督活動時，沒有充分引導群眾積極參與進來。第一，信息缺乏公開性與對稱性，公眾不知道監(jiān)督的對象以及監(jiān)督的方法。第二，監(jiān)督渠道不足，公眾不知道通過何種渠道開展監(jiān)督活動，對于相關環(huán)境建設項目，缺乏聽證會的設置，公眾自主決定權不足[2]。比如，2006 年，某項目為化工項目，建廠地點的人口較為密集，周邊有大量的居民。同時有其他的工廠與開發(fā)商，在建設項目過程中并未進行區(qū)域的環(huán)評、聽證會以及正規(guī)的審批程序等，能夠預見該建設項目具有較大風險。因為缺乏對公眾意見的考慮，最終引發(fā)民眾的強烈反對，造成了惡劣的社會影響。

1.2行政罰款數額較低

當前在我國環(huán)境法律中，對多數環(huán)保違法行為來說 100 萬元是行政罰款數上限，雖然環(huán)保法律制定了倍數罰款條款，如按日連續(xù)處罰，然而因為基數較小，即便成倍處罰仍然無法有效提高警示效果。

1.3行政罰款數額確定標準缺乏統(tǒng)一性

在環(huán)境治理中，罰款方式、罰款數額等執(zhí)行對于行政相對人利益有著直接影響，對罰款標準進行科學確定能夠有效提高罰款制度威懾力。我國對于環(huán)境侵權行為，主要選擇違法作為當事人處罰標準，然而環(huán)境單行法對違法界定標準存在較大差異，比如，《噪聲污染防治法》主要采用超標收費標準，在繳納相關費用之后，噪聲污染視為合法行為?！端廴痉乐畏ā凡捎貌坏贸^國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標，就是污染物排放或是廢水相關污染指標滿足國家標準要求，即視為合法行為。各個單行法之間的違法行為界定標準存在較大差異，使得罰款標準缺乏統(tǒng)一性，無法有序開展工作。因此，需要進一步統(tǒng)一懲罰標準，以保證罰款作用得到有效發(fā)揮。

2提高罰款制度執(zhí)行效果的策略

2.1加強部門間協作

一方面，加強發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等負有生態(tài)環(huán)境保護職責的各部門之間的聯動協調，產業(yè)協調部門在企業(yè)生產時就需對其在原材料選擇、能耗工藝、排放設備等方面嚴加把關，將控制污染的端口前移。另一方面，充分整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、經濟和信息化、城管執(zhí)法、安全生產監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村等部門的執(zhí)法力量，開展聯合執(zhí)法、聯動推進，更加精準地識別無環(huán)保相關手續(xù)、無污染防治設施或設施不正常運行、污染物超標排放的 “散亂污”企業(yè)，減少對合規(guī)企業(yè)的打擾，避免突破法律規(guī)范的執(zhí)法情形。

2.2提升環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平

推動完善執(zhí)法信息公開制度。各地應完善信息公示的配套措施，明確細化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法公示的內容、范圍和程序等，保證生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法公示的規(guī)范性、科學性。此外，加強對問題多發(fā)環(huán)節(jié)的檢查和對問題突出的環(huán)境執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)的考核，將應當納入信息公開考核而未納入考核范圍的執(zhí)法行為納入對地方政府的考核并加大考核力度。發(fā)揮典型執(zhí)法文書的指導作用。針對執(zhí)法文書信息不完善的問題，可以結合行政執(zhí)法公示要求，按照生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法行為分類編制有關指南，指導地方規(guī)范執(zhí)法文書。從政府和企業(yè)兩個層面精準施策，避免 “一刀切”。對于政府和執(zhí)法部門而言，重點是引導有關部門樹立綠色發(fā)展理念，改變一些政府部門 “GDP 至上”的政績觀和發(fā)展理念。

2.3統(tǒng)一罰款標準

要想保證罰款制度功能得到有效發(fā)揮，還應該統(tǒng)一罰款標準。因為我國相關單行法對罰款標準的確立方面缺乏統(tǒng)一性，在實踐工作中無法保證公平性和有序性。確定罰款標準時，需要對環(huán)境污染行為可能產生的后果進行充分考慮。對罰款數額進行確定時，需要對當事人違法所得進行充分考慮，一般罰款數額應該遠遠超出其違法收入。另外，將最終結果作為技術，相關單行法需要詳細規(guī)定行為主觀性、環(huán)境破壞情況以及最終結果等，以此為罰款數額制定標準。基于統(tǒng)一標準，并根據各個環(huán)境領域的實際情況科學確定罰款數額。

2.4增加罰款數額

我國在 2014 年對《環(huán)境保護法》進行了修改，制定按日處罰制度，有效提高我國罰款制度威懾力以及罰款數額。該制度規(guī)定，按照日期進行連續(xù)處罰，沒有設置具體上限，直到當事人有效改正違法行為，促使固定數額的罰款制度得到有效優(yōu)化，有效增加企業(yè)不認真開展廢氣、廢水、固體廢物管理以及隨意排放污染物的成本，促使我國環(huán)境法律中“刑”“罪”進一步相互適應。所以，環(huán)保部門以及相關部門應該強化該制度的研究工作，促使其能夠更加完善。應該積極修改環(huán)保單行法，保證該法律能夠充分融入其中，促使以往根據《環(huán)境保護法》處罰污染者的局面得到充分優(yōu)化，進而保證不同領域的罰款獲得充分依據。另外，應該將該制度作用充分發(fā)揮出來，科學處理時長、罰款與金錢之間的關系，將罰款柔性功能充分發(fā)揮出來。罰款屬于事后處罰手段，并不能當然使當事人產生悔悟之心，并促使違法行為變?yōu)楹戏ɑ木置?。所以，環(huán)保部門開展環(huán)境治理工作時，應該對罰款制度與其他責任進行有機結合，促使罰款柔性功能得到充分發(fā)揮。

結束語

綜上所述，環(huán)境行政處罰制度主要目的是對企業(yè)與個人環(huán)境行為進行有效規(guī)范，在懲處違法人員的同時，能夠對相關人員起到警示教育等作用。然而，應該認識到，雖然我國當前在經濟、科技等方面快速發(fā)展，然而在此過程中出現的社會矛盾并未得到有效處理，無法有效提高基層人民的幸福感，雖然對相關法律進行了修訂，然而在實際工作中，環(huán)境處罰還是存在一定不足。當前主要存在行政監(jiān)督體系缺乏有效性、罰款數額較低、罰款數額確定標準缺乏統(tǒng)一性等問題，環(huán)保部門應該積極通過優(yōu)化監(jiān)督制度、增加罰款數額、統(tǒng)一罰款標準等策略，促使現階段罰款制的問題得到有效優(yōu)化。

參考文獻

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