海岸電臺迎接IMO強制審核的思考

王振江

摘要：本文根據國際海事組織IMO強制審核要求，對照我國當前海岸電臺現(xiàn)狀與國際公約條款進行評估，梳理存在的問題，并提出改進對策，以便更佳完備地迎接通過強制審核。

關鍵詞：海岸電臺;強制審核

0前言

按照國際海事組織IMO工作計劃，我國將于2022年10月接受強制審核。我國航海保障系統(tǒng)所轄的海岸電臺，是代表國家履行海事國際公約，承擔海上遇險與安全通信、水上搜尋與救助通信及部主管部門規(guī)定的公益性通信業(yè)務的主體，是海上安全支持保障體系的重要部分。在準備迎審過程中，需要詳細梳理當前履約現(xiàn)狀，對照履約要求，查找并及時改進存在的問題，以便順利通過審核。

一、國際組織與海岸電臺業(yè)務相關的要求

（一）國際海上人命安全公約（簡稱SOLAS）

（1）第IV/5 “無線電通信服務的提供”部分提出“各締約國政府承擔義務在其認為可行和必要時，充分考慮本組織的建議案（2） 單獨或與其他締約國政府合作，為空間和地面無線電通信業(yè)務提供適當的岸基設施?！逼渲芯桶ê０峨娕_主要承擔的在156 MHz ～ 174 MHz 頻帶內的海上移動業(yè)務;在4，000 kHz ～ 27，500 kHz 頻帶內的海上移動業(yè)務;在415 kHz ～ 535 kHz（4） 及1，605 kHz ～ 4，000 kHz 頻帶內的海上移動業(yè)務。并有義務向海事組織提供“關于在其沿海指定海區(qū)建立的海上移動業(yè)務、移動衛(wèi)星業(yè)務和海上移動衛(wèi)星業(yè)務的岸基設施的有關資料”。

（2）第V/4“航行警告”部分提出“各締約國政府應采取所有必要的步驟，確保其從任何可靠的來源獲悉危險的情報時，迅速通知有關各方并發(fā)送至其他相關的國家政府?！焙０峨娕_是該類信息的重要發(fā)布渠道之一。

（3）第V/5 “氣象服務和警報”部分提出“各締約國政府承擔義務，鼓勵海上船舶收集氣象資料，并用最適宜于助航目的的方式安排這些資料的審查、傳送和交換?！狈辗绞桨ǎ骸笆褂藐懙睾涂臻g無線電通信服務機構的相應岸基設備以文字，并盡實際可能以圖像格式發(fā)出信息，警告?zhèn)鞑プ⒁鈴婏L、風暴和熱帶氣旋?！薄懊咳罩辽?次通過相應的陸地和空間無線電通信服務發(fā)出適用于航運的氣象信息，其中包括天氣、波浪和冰的數據、分析、警報和預報。這些信息應以文字，并盡實際可能以圖像格式發(fā)送，其中包括傳真或以數字形式發(fā)送的氣象分析和預測圖像，供船上數據處理系統(tǒng)重新編制?！薄笆褂藐懙睾涂臻g無線電通信服務機構的相應岸基設備，安排接收來自船舶和向船舶發(fā)送氣象信息?！薄皯园l(fā)送格式提交本條所規(guī)定的信息，并按《無線電規(guī)則》規(guī)定的優(yōu)先順序發(fā)送，在“向所有電臺”發(fā)送氣象信息、預報和警報時，所有船舶電臺都必須遵守《無線電規(guī)則》的規(guī)定?！焙０峨娕_是承擔海上氣象信息發(fā)送和接收的重要設施。

（二）1979年國際海上搜尋救助公約

條約第二章規(guī)定“各當事國，在能夠單獨地或與其它國家合作和，視情而定，與本組織合作這樣做時，須參與開展搜救服務的工作，確保對海上遇險的任何人員提供援助。在收到任何人在海上遇險或可能遇險的信息時，當事國的負責當局應采取緊急步驟，確保提供必要的援助。”“2.1.2各當事國須單獨地或，如果適當，與其它國家合作，確定搜救服務的下列基本要素：.1法律框架;.2指定負責當局;.3組織現(xiàn)有資源;.4通信設施;.5協(xié)調和操作職能;和.6改進服務的方法，包括規(guī)劃、國內和國際間的合作關系和培訓。各當事國須盡可能地遵守本組織制定的有關最低標準和指南?！?/p>

國際海事組織在第25屆海安會上通過了將全球海上劃分為13 個搜救協(xié)調區(qū)的議程，我國在第七協(xié)調區(qū)，負責渤海、黃海東經124度以西、東海東經126度以西和南海東經120度以西，北緯12度以北的海域。中國香港的海上搜救責任區(qū)為南中國海海域北緯10度以北，東經124度以西的海域。

（三）IMO的有關決議

海上安全信息（MSI）需要根據IMO 決議A.705（17）及修訂條款的要求播發(fā)，對海岸電臺NAVTEX播發(fā)做出規(guī)定;航行警告根據根據IMO 決議A.706（17）的要求在IMO/IHO WWNWS（世界航行警告服務）委員會的支持下發(fā)布，WWNWS規(guī)定將全球水域劃分為21個航行警告協(xié)調區(qū)，我國處于第11區(qū);氣象預報和警告根據IMO 決議A.1051（27）的要求，在IMO/WMO（世界氣象組織）WWMIWS（世界海洋氣象信息和警告服務）委員會的支持下發(fā)布。

（四）國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》

規(guī)則條款第七章“遇險和安全通信”中的部分章節(jié)對締約國海岸電臺的履約工作做出了明確規(guī)定，要求“承擔GMDSS守聽責任的那些海岸電臺須按照在《海岸電臺和特別業(yè)務電臺列表》（列表IV）中公布的資料所標明的頻率上和時間內保持自動數字選擇性呼叫值守。（WRC-07）”。

條款第七章“水上業(yè)務”部分，對水上業(yè)務做出規(guī)定，除水上衛(wèi)星移動業(yè)務以外的全部條款均與航海保障通信履約相關。其中還對締約國海岸電臺通信人員資質做出明確規(guī)定：“為了有效地運用電臺，各主管部門應該保證海岸電臺和海岸地球站的值班人員是有充分資格的?！?/p>

二、海岸電臺工作現(xiàn)狀

（一）部門及職責

目前我國已建成中高頻海岸電臺 16 座，主要業(yè)務類型包括中頻/高頻和甚高頻海上遇險安全數字選擇性呼叫值守（DSC）、中文/英文海上安全信息播發(fā)電傳（NAVTEX）、甚高頻無線電話、單邊帶無線電話和窄帶印字電報電路等，具有與沿海、近洋、中遠洋船舶通信能力。 5座海岸電臺設有國際英文 MF NAVTEX 播發(fā)電路（518kHz）。

（二）法規(guī)體系

我國先后出臺制定了較為完備的法律法規(guī)和部門規(guī)章，對水上交通及安全通信工作航海保障相關領域進行了明確要求，主要包括《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《船舶遇險緊急通信處置細則》、《水上無線電通信規(guī)則》、《交通通信管理規(guī)則》、《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》等。

三、目前存在的問題及改進建議

（一）履約通信管理體系尚不完備

2012年航海保障體制改革啟動后新成立的大連、煙臺、廈門、福州等13個通信中心目前正在進行管理和業(yè)務交接，大部分都未實際接管通信業(yè)務，部分海岸電臺業(yè)務已停止運行，中頻DSC難以形成連續(xù)有效覆蓋，不符合國際履約要求。同時，通信基礎設施老舊嚴重，難以滿足新增業(yè)務的需要。各通信系統(tǒng)建設于不同時期，缺乏整體規(guī)劃，相互獨立，系統(tǒng)間兼容性差，不利于業(yè)務的整體處理和信息化開發(fā)。建議加大管理體制改革推進力度，盡快完成海岸電臺通信業(yè)務交接，針對各臺現(xiàn)狀有針對性地開展設備購置，恢復通信業(yè)務，真正實現(xiàn)航海保障通信管理暢通，履約業(yè)務有序開展。

（二）缺乏通信人員資質認證體系

目前缺少針對海岸電臺從業(yè)人員統(tǒng)一的業(yè)務培訓和從業(yè)資格認證體系，由各航海保障中心進行各自通信人員的上崗前培訓，通信人員從業(yè)資格和技能要求標準也不一致。這一現(xiàn)狀不完全符合公約的要求。2020年，《海岸電臺通信人員培訓、考試、發(fā)證管理辦法》發(fā)布，目前此項工作已按照辦法規(guī)定開始逐步推進，建議加快培訓發(fā)證速度，盡快將人員資質規(guī)范化管理覆蓋到全部從業(yè)人員。

四、結語

迎接IMO強制審核不僅是我國作為航運大國承擔國際公約義務的一次審核，更是我國海事管理水平的一次自查和提升，對于問題的查找和改進，是提升我國航海保障管理水平的有利機會。