我國地方政府公共服務(wù)信息化的建設(shè)

黃亞楠

摘要：隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展、社會生產(chǎn)的深刻變革，傳統(tǒng)的公共服務(wù)理念和手段已不再適應(yīng)新時代的潮流，人民對于公共服務(wù)的需求推動著地方政府的改革，而信息化已逐漸成為改革的關(guān)鍵因素的重要標(biāo)志。地方政府公共服務(wù)信息化建設(shè)過程中，受傳統(tǒng)觀念束縛、政府主體能力不足、制度體系不健全等制約，進(jìn)展緩慢而效果不佳。本文以重慶市為例，淺析地方政府公共服務(wù)信息化建設(shè)中的現(xiàn)存困境，并探討了突破束縛的相應(yīng)優(yōu)化建議，以積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提高政府行政效率。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);信息化;地方政府;互聯(lián)網(wǎng)

一、研究背景

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在國際合作與競爭、全球治理體系的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等諸多領(lǐng)域都產(chǎn)生了顯著的成效，同時也對國家管理和社會治理提出了挑戰(zhàn)，推進(jìn)政府信息化建設(shè)工作已是大勢所趨。《政務(wù)信息化“十四五”規(guī)劃及行動綱要戰(zhàn)略咨詢規(guī)劃方案》，對國家重大政務(wù)信息化工程建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)性的設(shè)計，標(biāo)志著我國政務(wù)信息化邁入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書記也指出，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。由此可見，地方政府信息化建設(shè)亟不可待。

二、地方政府公共服務(wù)信息化的涵義

地方政府公共服務(wù)信息化是指各級地方政府利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等改革傳統(tǒng)政府管理與公共服務(wù)的方式與理念，通過對信息資源的正確處理、廣泛利用和深入開發(fā)，不斷提高行政管理、公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，增進(jìn)民眾的理解與認(rèn)同1。信息化建設(shè)主要包括獲取有效的社會信息資源;建立統(tǒng)一的信息資源工作平臺;暢通各部門、各層級間的信息交流渠道;推廣信息應(yīng)用技術(shù)等一系列活動2。地方政府的信息化建設(shè)，是國家信息化建設(shè)體系的重要組成部分，是提升地方政府執(zhí)行力的有效方式，是聽取公眾意見和建議的廣泛路徑，地方政府的現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展離不開信息化的建設(shè)。

三、重慶市政府公共服務(wù)信息化的現(xiàn)狀及分析

作為我國最年輕的直轄市，重慶市政府為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、以信息化帶動工業(yè)化，將信息化建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，并取得顯著的成績。

（一）重慶市政府信息化服務(wù)的現(xiàn)狀

重慶市政府在信息化建設(shè)方面具有起步早的特點(diǎn)，1998年，該市就開始啟動了信息港的建設(shè)計劃，包括基礎(chǔ)通信網(wǎng)和信息交互網(wǎng)兩類大網(wǎng);重慶之窗公共信息服務(wù)平臺;政務(wù)管理、商業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)發(fā)展等12個信息系統(tǒng)。截止2010年重慶市信息化整體水平已達(dá)到國家一流中心城市水平，信息產(chǎn)業(yè)成為了支柱型。在政府內(nèi)部，成熟的信息化建設(shè)水平使得絕大多數(shù)市級部門及區(qū)部門都建立了自己的局域辦公系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了上報、審批、復(fù)核等多環(huán)節(jié)在內(nèi)的聯(lián)通，有效節(jié)省人力物力和財力，提高了行政效率。

現(xiàn)今，重慶市政府仍致力于在政務(wù)服務(wù)加強(qiáng)信息化的建設(shè)，著力推動全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺向村社延伸。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)平臺的便捷化、應(yīng)用的智能化、信息公開的透明化、問政咨詢的集約化、政務(wù)服務(wù)管理數(shù)據(jù)化以及服務(wù)工作的一體化，積極利用互聯(lián)網(wǎng)科技讓利于企業(yè)、方便于民。

（二）重慶市政府信息化服務(wù)現(xiàn)狀的分析

目前，重慶市政府在公共服務(wù)信息化的建設(shè)中所取得的成績離不開國家戰(zhàn)略資金的投入、當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)等多方面的支持。

1、國家財政的支持、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為信息化建設(shè)奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家在持續(xù)不斷地加大建設(shè)現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化政府的戰(zhàn)略支持，重慶市獲得了大量的發(fā)展資金用于建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，并利用雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，飛速發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)以及信息服務(wù)也為其提供了充足的資金和更為龐大的應(yīng)用人群，從而有力推動信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、當(dāng)?shù)馗叩仍盒！壹夒娮涌蒲兴峁┤瞬胖С?。重慶市在信息技術(shù)開發(fā)方面，擁有人才比較優(yōu)勢。多所知名高等院校和國家電子科研所為信息化的建設(shè)提供了人才，使重慶在通信設(shè)備、光電子、微電子、光機(jī)電一體化裝備及軟件等領(lǐng)域保有卓越的技術(shù)開發(fā)實(shí)力，從技術(shù)上領(lǐng)先。

當(dāng)然，受傳統(tǒng)行政管理的束縛，政府內(nèi)部對新形式的接受程度、重視程度不足，嚴(yán)重阻礙了公共服務(wù)信息化的進(jìn)程;信息公開雖有利于公民的監(jiān)督，但也存在安全隱患，電子政務(wù)對信息安全有著較高的要求，錯誤傾向會導(dǎo)致信息泄露，破壞政府威信和公信力;政府用于信息化建設(shè)的資金存在缺口大的現(xiàn)狀，難以滿足實(shí)際建設(shè)需求。

四、優(yōu)化地方政府信息化建設(shè)的舉措

為促進(jìn)我國地方政府信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，必須深化地方政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的要求，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜，尋求信息化建設(shè)的最佳道路。

（一）更新觀念，加強(qiáng)對信息化建設(shè)的重視

優(yōu)化地方政府的信息化建設(shè)，首先要發(fā)揮思想觀念的指引和規(guī)范作用。突破傳統(tǒng)行政管理體制的慣性桎梏，以“互聯(lián)網(wǎng)+”對公共服務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展理念為先導(dǎo)，堅持科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的價值取向，加強(qiáng)其對信息化建設(shè)的重視程度。與時俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的行政作風(fēng)，積極發(fā)揮信息化在公共服務(wù)領(lǐng)域中無可替代的作用，創(chuàng)建有效型和學(xué)習(xí)型政府。

（二）加快完善信息化法制建設(shè)

健全的法律法規(guī)體系是地方政府公共服務(wù)信息化建設(shè)的制度保障。目前我國已相繼出臺了一系列關(guān)于地方政府公共服務(wù)的政策、法規(guī)，但針對信息化建設(shè)的專項(xiàng)法律、規(guī)章還有待完善。積極彌補(bǔ)相關(guān)法律制度的空缺，并在此基礎(chǔ)上加快研究形成適應(yīng)各地實(shí)際發(fā)展的政務(wù)信息管理法規(guī)制度體系，完善相關(guān)配套實(shí)施方案和計劃，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、推進(jìn)政府信息公開透明。依據(jù)法律制度，對地方政府形成一種剛性約束，促進(jìn)公共服務(wù)的法制化建設(shè)。

（三）營造公共服務(wù)信息化建設(shè)的良好社會環(huán)境

地方政府要以良好的社會環(huán)境為依托，秉持開放的理念，吸收社會中充裕的資金、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才，提高信息化建設(shè)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化水平，促進(jìn)公共服務(wù)方式的多元化，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌安排，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。此外，根據(jù)各地特點(diǎn)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財力基礎(chǔ)，為地方政府公共服務(wù)信息化建設(shè)創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境。

（四）建立人民對公共服務(wù)信息獲取、參與和監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)代化政府的建設(shè)要求傾聽人民的呼聲，實(shí)現(xiàn)群眾辦事零次跑的常態(tài)化3。建立健全公共服務(wù)信息的透明公開機(jī)制，就是拓寬人民群眾及時獲取政府行政有效信息的渠道，為群眾廣泛參與公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)，也便于民主監(jiān)督。我國地方政府公共服務(wù)信息化建設(shè)是每一個環(huán)節(jié)、每一道程序都應(yīng)依法在人民的監(jiān)督下進(jìn)行，以增進(jìn)民眾對政府行為的理解與支持。

五、總結(jié)

新形勢下，信息化建設(shè)是地方政府公共服務(wù)發(fā)展的必然選擇。作為信息化的引導(dǎo)者、推動者、實(shí)踐者，地方政府要結(jié)合實(shí)踐把握行政執(zhí)行中的困境，準(zhǔn)確分析和處理信息，以做出正確的判斷。地方政府應(yīng)堅持秉執(zhí)政為民的理念，提高自身公共服務(wù)的能力，滿足人民日益增長的需求。總之，公共服務(wù)信息化的建設(shè)，在法制化的基礎(chǔ)上，立足思想觀念的更新，積極發(fā)揮信息運(yùn)行的獨(dú)特優(yōu)勢，提升地方政府的行政服務(wù)水平與效率。

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