抗戰(zhàn)時(shí)期“重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處”研究

杜芝明，王 穎

（重慶中國(guó)三峽博物館，重慶 400015）

向郊區(qū)疏散是國(guó)民政府應(yīng)對(duì)日本大轟炸所做出的舉措，這促使重慶城市空間的向外延伸，對(duì)此學(xué)界比較關(guān)注，而作為疏散區(qū)的管理，目前學(xué)界關(guān)注不夠。位于沙坪壩山洞路17號(hào)的重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處（后簡(jiǎn)稱(chēng)“歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處”）作為疏散區(qū)重要的管理機(jī)構(gòu)之一，相關(guān)資料對(duì)其設(shè)立、稱(chēng)謂、目的等還存在值得商榷的地方，故筆者希望通過(guò)此文理清這些問(wèn)題。

一、設(shè)立背景

抗戰(zhàn)期間，隨著日本對(duì)重慶城區(qū)實(shí)施的大轟炸，國(guó)民政府為了避免日機(jī)轟炸，減少損失，1939年2月上旬，市政府奉國(guó)民政府令動(dòng)員全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、商店限期疏散。國(guó)民政府并令中央、中國(guó)、交通、農(nóng)業(yè)四銀行沿成渝、川黔公路兩側(cè)修建平民住宅，并劃定江北、巴縣、璧山、合川、綦江等縣為疏散區(qū)[1]43。3月底，國(guó)民黨中央、國(guó)民政府各機(jī)關(guān)組成遷建委員會(huì)，決定中央各機(jī)關(guān)遷至重慶市附近100公里以?xún)?nèi)各地。同時(shí)，將成渝、川黔公路兩側(cè)重慶周?chē)?0公里范圍劃歸重慶市區(qū)，其行政權(quán)仍由當(dāng)?shù)乜h政府掌握[2]90。以后，各黨政機(jī)關(guān)陸續(xù)遷至郊區(qū)和遷建區(qū)辦公，僅在市區(qū)設(shè)辦事處對(duì)外聯(lián)系。

以沙坪壩、磁器口、歌樂(lè)山為中心的重慶西郊地區(qū)是工礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療單位等機(jī)構(gòu)聚集的重要地區(qū)?？箲?zhàn)爆發(fā)到1939年，兵工署第二十四兵工廠、二十八兵工廠、渝鑫鋼鐵廠、豫豐紗廠、新民機(jī)器廠等數(shù)十家大中型企業(yè)，中央大學(xué)、陸軍大學(xué)、兵工專(zhuān)門(mén)學(xué)校、中央工校等近20所大專(zhuān)院校和幾十家醫(yī)療單位陸續(xù)遷入;在1939年“五·三”“五·四”大轟炸以后，該地區(qū)被劃為疏散區(qū)，民眾與國(guó)民政府軍政機(jī)構(gòu)及各政黨機(jī)構(gòu)紛紛向該地疏散，使歌樂(lè)山成為戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府中樞要地，素有“小陪都”之稱(chēng)。

為了適應(yīng)城區(qū)向西的發(fā)展，1939年6月14日，蔣介石令將沙坪壩、磁器口、小龍坎等處劃歸重慶市政府。8月，市政府在小龍坎設(shè)立沙磁區(qū)臨時(shí)辦事處[3]468。1940 年，西郊地區(qū)正式劃入重慶市管轄。1940年11月30日，重慶市警察局已經(jīng)接收新市區(qū)完畢，西郊地區(qū)劃定了歌樂(lè)山、沙坪壩兩處設(shè)立警察分局，“按分局查號(hào)，以歌樂(lè)山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱分別為十三、四、五、六分局，并已委定袁復(fù)本、蕭焰文、葛潤(rùn)身、鄒隱樵為第十三、四、五、六分局分局長(zhǎng)”，并于1940年12月1日正式成立。第13分局管轄新橋、山洞、上橋、歌樂(lè)山（高店子）等地[4]45。1941年，在西郊設(shè)立了第13（駐歌樂(lè)山）、14（駐磁器口）、17（石橋鋪）等3個(gè)行政區(qū)。歌樂(lè)山的第13區(qū)被列為重慶市甲種區(qū)，歌樂(lè)山地區(qū)行政管理權(quán)由川教院移交重慶市政府，歌樂(lè)山鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)撤消。

二、設(shè)立經(jīng)過(guò)

隨著重慶市政區(qū)的擴(kuò)大，新市區(qū)被劃分為歌樂(lè)山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱四處并設(shè)立了警局，除了沙坪壩外，其余三處皆設(shè)立“辦公處”以加強(qiáng)管理。歌樂(lè)山為國(guó)民政府中樞要地，位于沙坪壩山洞路17號(hào)的“重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處”的地位顯得十分重要。

1941年6月17日，蔣介石致電重慶市市長(zhǎng)吳國(guó)楨:“老鷹巖、山洞附近，應(yīng)另由市府另設(shè)一管理專(zhuān)局，作為重慶市區(qū)地方自治之模范區(qū)（其經(jīng)費(fèi)可酌撥），對(duì)于保甲、衛(wèi)生、合作等事業(yè)，凡新縣制中所規(guī)定者，皆切實(shí)遵行，并令附近陸大派員負(fù)責(zé)指導(dǎo)。聞?dòng)嘘懘髮W(xué)員范埏生者，未知可兼服此務(wù)否?”對(duì)此，重慶市政府召開(kāi)第101次市政會(huì)議進(jìn)行了討論[4]54，1941年8月25日重慶市政府將討論結(jié)果給蔣介石進(jìn)行了匯報(bào):“本府前為推進(jìn)郊區(qū)市政設(shè)施便利起見(jiàn)，擬定黃桷椏、唐家沱、歌樂(lè)山三處設(shè)立辦公處……黃桷椏、唐家沱兩郊區(qū)辦公處，已先后成立，現(xiàn)擬將歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處組織予以擴(kuò)充，加強(qiáng)其行政效率，老鷹巖、山洞即在其轄區(qū)以?xún)?nèi)，似可不必另設(shè)管理局。如鈞座認(rèn)為可行，即擬商派范君埏生為歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處主任。理合檢同修正重慶市政府各郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章，呈請(qǐng)鈞座鑒核示遵?！盵4]55從蔣介石的建議、重慶市政府的報(bào)告中可以看出以下信息:（1）“本府前為”、“擬定”說(shuō)明重慶市政府設(shè)立黃桷椏、唐家沱、歌樂(lè)山辦公處的想法在1941年8月或6月蔣介石建議老鷹巖、山洞設(shè)立管理專(zhuān)局前已經(jīng)有了。1941年10月8日，市長(zhǎng)吳國(guó)楨為成立歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處給該處主任范埏生的訓(xùn)令附有《重慶市政府各郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章》[5]60，其記載“簡(jiǎn)章”通過(guò)的時(shí)間為“二十九年十一月十三日第七十次市政會(huì)議通過(guò)”，此處的時(shí)間即公元1940年11月13日，故三處辦公處設(shè)立的時(shí)間應(yīng)該為1940年11月13日前后。（2）“現(xiàn)擬將歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處組織予以擴(kuò)充”，表明重慶市政府吸納蔣介石意見(jiàn)后，根據(jù)情況擬擴(kuò)充歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處組織，1941年10月2日市長(zhǎng)吳國(guó)楨致范埏生函，指出:“逕啟者，關(guān)于老鷹巖、山洞籌設(shè)管理專(zhuān)局案，經(jīng)就臺(tái)端前擬意見(jiàn)，提交市政會(huì)議討論決議，將本府原擬在歌樂(lè)山籌設(shè)之郊區(qū)辦公處組織予以擴(kuò)充，加強(qiáng)其行政效率，老鷹巖、山洞即在其轄區(qū)之內(nèi)”[4]59。與此相適應(yīng)，《重慶市政府各郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章》得以修正，并附于1941年8月25日“重慶市政府為老鷹巖、山洞不宜設(shè)立管理專(zhuān)局給蔣介石的報(bào)告”后。（3）歌樂(lè)山辦公處主任人選以及各辦公處簡(jiǎn)章皆經(jīng)過(guò)委員長(zhǎng)蔣介石同意的。1941年8月29日，蔣介石回電:“重慶市政府吳市長(zhǎng)勛鑒:市參字第15906號(hào)報(bào)告悉。所擬郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章，尚屬可行，希即以范埏生為歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處主任可也。中正。未。艷。侍秘川。”[4]56

歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處組織擴(kuò)充后在山洞于1941年10月16日正式成立。10月8日，市長(zhǎng)吳國(guó)楨就成立辦公處給范埏生訓(xùn)令:“除狀委并分別呈報(bào)外，合行檢發(fā)委狀一件，暨抄同修正簡(jiǎn)章一份，并刊制木質(zhì)鈐記一顆，文曰:重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處鈐記，隨令頒發(fā)，仰即承領(lǐng)啟用，依章克組成立，仍將成立日期檢具印模呈報(bào)備查為要!”[4]60“鈐記”、新章程說(shuō)明歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處正式成立條件已經(jīng)具備，只需要范埏生確定時(shí)間以報(bào)備。1941年10月15日，歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處為報(bào)成立日期呈市政府文稱(chēng):“奉此，職謹(jǐn)遵于本年十月十六日在山洞依章組織成立辦公處，啟用鈐記，理合將成立日期檢同印模隨文呈報(bào)鈞府備查，伏祈指令袛遵。”[4]6110月16日，鈐記啟用標(biāo)志組織擴(kuò)充后的重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處在山洞成立了。

1941年11月21日，市政府任命原重慶市警察局第13分局局長(zhǎng)袁復(fù)本兼副主任，“復(fù)奉市政府秘三字第八一號(hào)委任令開(kāi):茲委任袁復(fù)本兼本府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處副主任，此令?！?2月，辦公處為該處成立正式發(fā)布第一號(hào)布告，宣布主任、副主任的任命，其目的為“除已先行呈報(bào)就職及分別函知外，合行布告，俾眾周知!”[4]70辦公處并于此月召開(kāi)了第一次處務(wù)會(huì)。至此，重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處以發(fā)布第一布告宣布正副主任、召開(kāi)第一次處務(wù)會(huì)的形式宣告了辦公處成立工作最終完成并正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、稱(chēng)謂、設(shè)立目的、管轄范圍

理清了重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處成立的經(jīng)過(guò)，我們可以就以下問(wèn)題展開(kāi)討論。

辦公處的稱(chēng)謂，相關(guān)資料說(shuō)法不一，《重慶抗戰(zhàn)遺址遺跡保護(hù)研究》一書(shū)中的標(biāo)題為“國(guó)民政府駐郊區(qū)辦事處”，但在內(nèi)容中有“抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府重慶市政府郊區(qū)辦公處曾長(zhǎng)期在此辦公”一語(yǔ)[5]426，兩種表述混亂;重慶市文物局第三次文物普查資料中的稱(chēng)謂與《重慶抗戰(zhàn)遺址遺跡保護(hù)研究》一書(shū)一致;沙坪壩區(qū)山洞17號(hào)舊址保護(hù)標(biāo)志碑為“重慶市政府駐郊區(qū)辦事處”。從“辦公處”成立經(jīng)過(guò)可以看出:（1）該辦公處全稱(chēng)為“重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處”或“國(guó)民政府重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處”。行政級(jí)別上，辦公處屬于重慶市政府直接管轄，而非國(guó)民政府直接管轄，《重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處組織規(guī)程》明確指出“重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本處），直屬于重慶市政府”[4]67，故“國(guó)民政府駐郊區(qū)辦事處舊址”的稱(chēng)謂是值得商榷的。（2）為了躲避日機(jī)轟炸，國(guó)民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及市民等向外疏散，導(dǎo)致市區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，重慶警察局在新市區(qū)設(shè)立了歌樂(lè)山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱四處分局，重慶市政府也根據(jù)需要設(shè)立了歌樂(lè)山、黃桷椏、唐家沱三處辦公處，故在相關(guān)文獻(xiàn)中提到的也是“各郊區(qū)辦公處”。故“重慶市政府歌樂(lè)山駐郊區(qū)辦公處”缺少“歌樂(lè)山”的表述即“重慶市政府駐郊區(qū)辦事處”容易讓人產(chǎn)生歧義，是值得商榷。

辦公處設(shè)立目的（辦公處的框架結(jié)構(gòu)），舊址碑文介紹為:“重慶市政府駐郊區(qū)辦事處為國(guó)民黨各黨軍政軍機(jī)關(guān)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人物加強(qiáng)聯(lián)系提供服務(wù)的地方，對(duì)戰(zhàn)時(shí)起到上承下達(dá)的作用?！?940年11月13日第七十次市政會(huì)議通過(guò)的《重慶市政府各郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章》記載“辦公處”設(shè)立目的為:“重慶市政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本府）為推進(jìn)郊區(qū)市政設(shè)施起見(jiàn)，得于各重要郊區(qū)設(shè)立辦公處?！?941年10月8日，重慶市政府的訓(xùn)令中重申了該目的并增加了“俾資就近督促推行各項(xiàng)政令”一句[4]59。1941年11月公布的《重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處組織規(guī)程》載:“（辦公處）與市府以下各局切取聯(lián)絡(luò)，以推進(jìn)本區(qū)內(nèi)自治建設(shè)及社會(huì)各種事業(yè)，造成重慶市自治模范區(qū)為使命?！蓖瑫r(shí)，《規(guī)程》記載了辦公處組織系統(tǒng):主任、副主任之下，有總務(wù)組、社會(huì)組、工務(wù)組、警衛(wèi)組、衛(wèi)生組等機(jī)構(gòu)?？梢钥闯?（1）辦公處組織系統(tǒng)充分體現(xiàn)了其設(shè)立目的;（2）“自治模范區(qū)”的使命，體現(xiàn)了“辦公處”接納了蔣介石將老鷹巖、山洞打造成為“重慶市區(qū)地方自治之模范區(qū)”的意見(jiàn)。總之，歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處設(shè)立目的很明確:督促推行各項(xiàng)政令，推進(jìn)區(qū)內(nèi)自治建設(shè)及社會(huì)各種事業(yè)，最終完成“重慶市自治模范區(qū)”的使命。故舊址碑文的介紹是值得商榷的。

辦公處管轄范圍與重慶市警察局13分局管轄范圍一致。1940年11月13日，第70次市政會(huì)議通過(guò)的《重慶市政府各郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章》第二條規(guī)定:“各郊區(qū)辦公處之管轄范圍，以其所在警察區(qū)域?yàn)榉秶?，但本府認(rèn)為必要時(shí)，得另行劃定?！倍率袇^(qū)歌樂(lè)山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱增設(shè)警察分局一案于1940年11月30日完成，明顯比《簡(jiǎn)章》通過(guò)的時(shí)間略晚，這說(shuō)明郊區(qū)辦公處設(shè)立計(jì)劃與警察分局設(shè)立計(jì)劃是同步的。在歌樂(lè)山新市區(qū)，重慶市警察局于1940年12月1日正式成立了第13分局，管轄新橋、山洞、上橋、歌樂(lè)山（高店子）等地，因此這些區(qū)域皆是辦公處管轄范圍。1941年8月25日，《重慶市政府為老鷹巖、山洞一帶不宜設(shè)立管理專(zhuān)局給軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石的報(bào)告》說(shuō):“擬定黃桷椏、唐家沱、歌樂(lè)山三處設(shè)立辦公處，其管轄區(qū)域，各以所在地警察轄區(qū)為范圍……老鷹巖、山洞即在其（歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處）轄區(qū)以?xún)?nèi)?！痹搱?bào)告強(qiáng)調(diào)了老鷹巖、山洞為辦公處管轄范圍，所附《修正重慶市政府各郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章》規(guī)定的管轄范圍沒(méi)有變化。關(guān)于“必要時(shí)，得另行劃定”，筆者所見(jiàn)并沒(méi)有下文。警察13分局與辦公處管轄范圍一致也是重慶市政府任命第13分局局長(zhǎng)袁復(fù)本為辦公處副主任的重要原因。

辦公處于1942年12月底結(jié)束所有業(yè)務(wù)。1942年12月3日，重慶市政府通過(guò)決議決定撤銷(xiāo)歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處:“前奉三十一年十二月三日市府市秘三字一零四九五號(hào)訓(xùn)令，略以本處業(yè)經(jīng)議決撤銷(xiāo)?！?5日，訓(xùn)令確定了月底為該處結(jié)束時(shí)間:“復(fù)奉同月十五日市秘三字一零七八二號(hào)訓(xùn)令節(jié)開(kāi):一、該處務(wù)應(yīng)于本月底結(jié)束，將各項(xiàng)工作分別移交各局核辦?！盵4]629在《修正重慶市政府各郊區(qū)辦公處簡(jiǎn)章》中第七條規(guī)定:“郊區(qū)辦公處每次舉行處務(wù)會(huì)議后，須將會(huì)議紀(jì)錄抄呈本府，并由府分別抄發(fā)有關(guān)各局，其重要案件，仍須專(zhuān)案呈候核示?！备鶕?jù)相關(guān)文獻(xiàn)，辦公處處務(wù)會(huì)議紀(jì)錄的時(shí)間為1941年12月至1942年11月，與市政府命令辦公處結(jié)束業(yè)務(wù)的時(shí)間基本相一致。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，重慶市政府郊區(qū)辦公處的設(shè)立不是一蹴而就的，它經(jīng)歷了3個(gè)階段:初步設(shè)立于1940年11月，經(jīng)過(guò)組織擴(kuò)充后于1941年10月16日正式成立，1941年12月該處以發(fā)布第一布告宣布正副主任、召開(kāi)第一次處務(wù)會(huì)的形式宣告了辦公處正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。從其設(shè)立經(jīng)過(guò)、級(jí)別、設(shè)立目的等可以看出，目前相關(guān)資料對(duì)位于山洞路17號(hào)“辦公處”舊址的稱(chēng)謂忽視了其行政級(jí)別以及“辦公處”作為疏散區(qū)管理機(jī)構(gòu)的普遍性這一背景。因此，山洞路17號(hào)“辦公處”準(zhǔn)確稱(chēng)呼應(yīng)是“重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處舊址”或“國(guó)民政府重慶市政府歌樂(lè)山郊區(qū)辦公處舊址”，而非“國(guó)民政府郊區(qū)辦事處舊址”或“重慶市政府駐郊區(qū)辦事處舊址”。

抗戰(zhàn)陪都重慶擁有豐富的遺跡，作為城市文化重要載體，遺址遺跡保護(hù)顯得尤為重要，遺址遺跡稱(chēng)謂也是保護(hù)的重要內(nèi)容。遺跡遺址稱(chēng)謂是在特定歷史背景下產(chǎn)生的，具有十分重要的內(nèi)涵，稱(chēng)謂多一字、少一字，其內(nèi)涵可能失之千里，不能全面反映歷史甚至反映的是錯(cuò)誤歷史，只有準(zhǔn)確的遺址遺跡稱(chēng)謂才能反映真實(shí)的歷史，顯現(xiàn)重慶城市的文化底蘊(yùn)。

[1] 重慶抗戰(zhàn)叢書(shū)編纂委員會(huì).重慶抗戰(zhàn)大事記[M].重慶:重慶出版社，1995.

[2] 潘洵，周勇.抗戰(zhàn)時(shí)期重慶大轟炸日志[M].重慶:重慶出版社，2011.

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