于浩 樊睿靜
〔摘要〕近年來(lái),探索全新的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)模式成為我國(guó)各地區(qū)做好養(yǎng)老服務(wù)工作的重要舉措。太原市以強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能為基礎(chǔ),積極探索社區(qū)智慧養(yǎng)老新模式,取得了明顯成效。但同時(shí)也要看到,實(shí)踐中仍然存在著政策保障體系欠缺、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管缺失、社會(huì)主體的參與程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題,制約了社區(qū)智慧養(yǎng)老的發(fā)展。為此,需要通過(guò)強(qiáng)化政策引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)、增強(qiáng)各類主體參與的積極性、加快社區(qū)智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)等措施,進(jìn)一步整合養(yǎng)老資源,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、高效利用,形成集約、高效的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系,推動(dòng)社區(qū)智慧養(yǎng)老更好更快發(fā)展。
〔關(guān)鍵詞〕信息技術(shù);社區(qū)智慧養(yǎng)老;基層治理
〔中圖分類號(hào)〕D669.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442(2021)06-0067-05
黨的十九大報(bào)告指出,要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和模式發(fā)生了深刻的變革,社區(qū)智慧養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生,成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的趨勢(shì)。構(gòu)建新型社區(qū)智慧養(yǎng)老模式涉及公共服務(wù)的提供問(wèn)題,也關(guān)系基層社會(huì)治理效能的提升,是以人民為中心思想的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來(lái),太原市在社區(qū)智慧養(yǎng)老方面多措并舉,取得了一些成效。但是,由于整體起步較晚且發(fā)展時(shí)間也較短,太原市在社區(qū)智慧養(yǎng)老模式構(gòu)建中仍然存在不少問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析,進(jìn)而探析社區(qū)智慧養(yǎng)老模式未來(lái)可行的構(gòu)建策略,以期為其他城市建構(gòu)社區(qū)智慧養(yǎng)老模式提供一定的借鑒。
一、社區(qū)智慧養(yǎng)老模式的實(shí)踐探索及成效
社區(qū)養(yǎng)老是一種在家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上,由社區(qū)提供一定專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老方式。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)不斷發(fā)展,社區(qū)智慧養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。該模式通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù),將各類軟硬件技術(shù)產(chǎn)品嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),促進(jìn)資源的合理配置,能夠滿足老年人多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老需求,改善老年人的生活質(zhì)量,為家庭和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān),從而推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高,是一條破解老齡化問(wèn)題的有效途徑。
(一)上海、重慶等地社區(qū)智慧養(yǎng)老的實(shí)踐探索
近年來(lái),黨和政府高度重視并積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題,陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如:2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出要促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù);2017年發(fā)布的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》中提出,到2020年,基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌;2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》中提出,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)。這些政策都強(qiáng)調(diào)要建設(shè)完善的智慧養(yǎng)老體系,在推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)供給上推廣運(yùn)用科技手段,為促進(jìn)社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)指明了方向。
除政策支持外,各地社區(qū)智慧養(yǎng)老試點(diǎn)工作也初見(jiàn)成效。上海和重慶在探索和發(fā)展社區(qū)智慧養(yǎng)老方面,走在了全國(guó)前列。上海市依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì),以“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”兩張網(wǎng)為牽引,通過(guò)一體化信息服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作,在街道搭建“網(wǎng)上敬老院”“微家園”等平臺(tái),大力推動(dòng)社企聯(lián)動(dòng)和信息資源的共享,打造了線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區(qū)養(yǎng)老新范式,實(shí)現(xiàn)社區(qū)監(jiān)管全覆蓋。上海市還注重以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向,突出失能失智老人的照料幫扶,擴(kuò)展精神文化服務(wù)的內(nèi)容內(nèi)涵,優(yōu)化日常生活服務(wù)與醫(yī)藥康養(yǎng)保障的供給,有力提升了區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)化水平和老年人健康管理水平。上海市先后獲批4個(gè)區(qū)級(jí)的智慧健康養(yǎng)老示范基地、25個(gè)示范街道、8家示范企業(yè),6個(gè)智慧健康的養(yǎng)老產(chǎn)品和7項(xiàng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)被列入國(guó)家示范推廣目錄〔1〕。重慶市依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的政策利好,引進(jìn)多方參與,搭建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái),將養(yǎng)老資源進(jìn)行整合,將多種要素整合建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)智慧養(yǎng)老模式。目前,重慶市依靠齊備的智能養(yǎng)老配套產(chǎn)品,構(gòu)建了線下服務(wù)人員伴隨呼叫即刻上門提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)的智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí),隨著養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)?;⑵焚|(zhì)化,當(dāng)?shù)剡€形成了獨(dú)具特色的老年文化產(chǎn)業(yè)鏈。
(二)太原市社區(qū)智慧養(yǎng)老的實(shí)踐探索
在全國(guó)老齡化趨勢(shì)加劇的背景下,太原市的人口老齡化問(wèn)題也凸顯出來(lái)。截至2020年底,在太原市常駐人口中,60歲及以上人口約85.45萬(wàn),占16.11%。其中65歲及以上人口約56.44萬(wàn),占全市老年人口的67%;80歲以上高齡老人約13.49萬(wàn),占全市老年人口17.8%;失能、半失能老人約11.2萬(wàn),占全市老年人口的14.8%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比,60歲及以上人口的比重上升了5個(gè)百分點(diǎn),65歲及以上人口的比重上升了2.71個(gè)百分點(diǎn)〔2〕。可見(jiàn),太原市人口老齡化程度進(jìn)一步加深,失能老人和半失能老人的數(shù)量不斷增加,對(duì)各類老年人的護(hù)理和照料工作應(yīng)該引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
面對(duì)這一狀況,近年來(lái),太原市委、市政府高度重視社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,全面深化“放管服”改革,加大供給側(cè)改革力度,強(qiáng)化政策保障措施,創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,引導(dǎo)社會(huì)力量參與,助力產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,全市社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。太原市把智慧元素加速融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中,通過(guò)引入PPP模式開(kāi)發(fā)了智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)——太原智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),自主研發(fā)社區(qū)養(yǎng)老便民服務(wù)一體機(jī)設(shè)備,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),建立了智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息庫(kù);開(kāi)通了12349社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)熱線,開(kāi)展“線上+線下”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)〔3〕。同時(shí),加強(qiáng)了針對(duì)老年群體的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式,勾勒出居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的全域養(yǎng)老“同心圓”。太原市先后被確立為全國(guó)第一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市、全國(guó)智慧健康養(yǎng)老示范城市。
二、社區(qū)智慧養(yǎng)老模式發(fā)展中存在的問(wèn)題
隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入發(fā)展,社區(qū)智慧養(yǎng)老模式的出現(xiàn),增強(qiáng)了城市老年人生活的便利性,滿足了社區(qū)老年群體的多樣化養(yǎng)老需求。但由于目前太原市社區(qū)智慧養(yǎng)老模式整體上還處于起步階段,養(yǎng)老服務(wù)從傳統(tǒng)模式向智能化模式跨越仍有一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,不可避免地還存在著一些問(wèn)題。
(一)政策保障體系欠缺,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管缺失
一是社區(qū)智慧養(yǎng)老的政策體系還不完善。社區(qū)智慧養(yǎng)老工作在我國(guó)仍處于起步的階段,相關(guān)法規(guī)文件或法律條文還尚未頒布,行政法規(guī)層面的文件較少,相比于各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐還相對(duì)滯后,沒(méi)有形成完善的政策法律保障體系。二是社區(qū)智慧養(yǎng)老運(yùn)行缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),智能養(yǎng)老產(chǎn)品的質(zhì)量差異大,服務(wù)質(zhì)量就無(wú)法被科學(xué)衡量,市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范。三是社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)督。社區(qū)智慧養(yǎng)老是一種新興產(chǎn)業(yè),各地區(qū)都沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)作為借鑒,所實(shí)行的市場(chǎng)監(jiān)督和管理措施不具有針對(duì)性,無(wú)法及時(shí)有效獲取養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)態(tài),對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老人才提供的服務(wù)缺乏監(jiān)管和考評(píng),不能全面準(zhǔn)確掌握老年人身體狀況及養(yǎng)老服務(wù)需求,大大影響了區(qū)域內(nèi)社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平〔4〕。
(二)各類社會(huì)主體的參與程度還有待提高
一是缺乏完善的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。太原市社區(qū)智慧養(yǎng)老還沒(méi)有形成健全的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,在整個(gè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中政府還是起到了主導(dǎo)性作用,市場(chǎng)化程度較低,所提供的服務(wù)項(xiàng)目幾乎都是基本的生活照料和社交娛樂(lè),與智能監(jiān)護(hù)、養(yǎng)老金融、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容很少,還未形成全面科學(xué)的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)模式,整個(gè)智慧養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈還不完整。二是民間資本的參與程度不足。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中,僅僅依靠政府和社會(huì)組織的參與顯然是不夠的,民間的企業(yè)資本參與進(jìn)來(lái)也是十分必要的。然而,就太原的社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)而言,目前民營(yíng)企業(yè)主辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不多,政府與企業(yè)合辦或是政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)為主,民間資本參與的積極性還沒(méi)有被充分激發(fā)。三是社會(huì)組織的參與熱情也有待提升。社會(huì)組織既具有公共性,又具有提供差異性服務(wù)的能力,因而在智慧養(yǎng)老服務(wù)中具有不可替代的重要作用。然而目前太原市社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策還不完善,社會(huì)組織參與社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)不多,相關(guān)志愿者服務(wù)工作也沒(méi)有形成完善的體系。四是老年人對(duì)社區(qū)智慧養(yǎng)老認(rèn)知程度偏低。一方面,由于宣傳不到位,導(dǎo)致老年人對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)的意義和優(yōu)勢(shì)了解不足。另一方面,由于部分老年人對(duì)信息技術(shù)缺少了解,對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品的接受能力較低,存在“銀色數(shù)字鴻溝”障礙。五是各參與主體缺乏有效的溝通和合作機(jī)制。如在社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買中,政府、服務(wù)供給者和服務(wù)享受對(duì)象之間缺乏良好溝通合作機(jī)制,購(gòu)買內(nèi)容、程序幾乎都由政府決定,服務(wù)供給者和服務(wù)享受對(duì)象在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的選擇權(quán)和決策權(quán),不利于各參與主體間的良好互動(dòng)。
(三)社區(qū)智慧養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱
從目前太原市的社區(qū)智慧養(yǎng)老現(xiàn)狀來(lái)看,所構(gòu)建的智慧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息平臺(tái)在功能上還不夠全面和完善,智能終端的研發(fā)力度仍有待加強(qiáng)。一是服務(wù)信息平臺(tái)功能相對(duì)單一。雖然社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等內(nèi)容在信息系統(tǒng)平臺(tái)上都設(shè)置有相應(yīng)模塊,但從整體上來(lái)看,功能還是不夠全面,大多只是停留在單一的信息傳遞,對(duì)群體需求信息掌握的深度和廣度都不夠。二是智能化和信息技術(shù)水平較低。目前,太原市智慧養(yǎng)老的智能終端設(shè)備主要用于老年人通信和定位,對(duì)于老年人最為關(guān)心的健康服務(wù)監(jiān)測(cè)終端推行不夠。同時(shí),盡管太原市大部分社區(qū)已經(jīng)完成了對(duì)老年人信息的采集工作,也建立了相應(yīng)的電子檔案,但這些數(shù)據(jù)大多處于“沉睡”狀態(tài),未能進(jìn)行及時(shí)更新〔5〕。三是社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)存在碎片化現(xiàn)象。從實(shí)際情況來(lái)看,太原市區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)都是相互獨(dú)立的,彼此缺乏聯(lián)系,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的共享,未能科學(xué)地整合并優(yōu)化各類養(yǎng)老資源,導(dǎo)致其所提供的服務(wù)存在明顯的碎片化現(xiàn)象。
(四)社區(qū)智慧養(yǎng)老專業(yè)人才缺乏
從現(xiàn)階段太原市社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看,整體的服務(wù)人員數(shù)量明顯不足,專業(yè)素質(zhì)也急需提升。一是服務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升。從業(yè)人員在上崗之前大多都沒(méi)有接受專業(yè)培訓(xùn),對(duì)智慧養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作都沒(méi)有足夠了解,導(dǎo)致其能力無(wú)法滿足工作的實(shí)際需求。而地方高校也沒(méi)有設(shè)置相關(guān)專業(yè)、開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,社區(qū)、相關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)資源也較為匱乏,整個(gè)智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)人員素質(zhì)無(wú)法得到真正提升〔6〕。二是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍易出現(xiàn)人才流失問(wèn)題。在社會(huì)大眾的傳統(tǒng)觀念中,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的工作人員從事的工作并不體面,這種傳統(tǒng)的觀念也會(huì)直接影響到從業(yè)人員工作的主動(dòng)性和積極性,在工作一段時(shí)間后易出現(xiàn)跳槽的情況,而一旦出現(xiàn)人才流失情況,后續(xù)人員又無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充上來(lái)。三是志愿者服務(wù)體系還不健全。從太原市志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)際情況來(lái)看,參與的志愿者多為個(gè)體行動(dòng),現(xiàn)階段也還沒(méi)有形成專業(yè)的志愿者隊(duì)伍,缺乏組織性,并且多數(shù)志愿者缺乏專業(yè)知識(shí)和技能,服務(wù)水平也參差不齊。
三、社區(qū)智慧養(yǎng)老模式的建構(gòu)策略
隨著信息技術(shù)的發(fā)展,智能化將是養(yǎng)老服務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手的社區(qū)智慧養(yǎng)老應(yīng)用體系在逐步推廣,通過(guò)智能網(wǎng)絡(luò)對(duì)接老年人的需求與服務(wù),能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老形式的多樣化。對(duì)于社區(qū)智慧養(yǎng)老模式仍存在的這些問(wèn)題,我們只有積極應(yīng)對(duì),才能提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)其更好的發(fā)展。
(一)強(qiáng)化政策引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)
一是政府推動(dòng)建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。一方面,政府要進(jìn)一步健全社區(qū)智慧養(yǎng)老的政策體系,及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)文件及配套政策來(lái)引導(dǎo)、保障社區(qū)智慧養(yǎng)老工作模式的有序發(fā)展;另一方面,政府要在充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)養(yǎng)老發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),從社區(qū)智慧養(yǎng)老的業(yè)務(wù)分類、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目層次、項(xiàng)目覆蓋等方面制定養(yǎng)老行業(yè)的各類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),在智慧養(yǎng)老項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督、管理、維護(hù)的各個(gè)階段都應(yīng)建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。二是政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府在資金和政策等方面要給予智慧醫(yī)療和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一定的扶持和幫助,通過(guò)進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和PPP合作模式,吸引社會(huì)資本投入〔7〕。三是加強(qiáng)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建更為專業(yè)的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),建立涵蓋老年人基本情況、健康檔案、服務(wù)記錄、資源供應(yīng)等各類信息的數(shù)據(jù)庫(kù),為決策機(jī)構(gòu)提供前瞻性、戰(zhàn)略性建議,更好地實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享,為老年人提供更精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。還要以智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為載體,開(kāi)發(fā)醫(yī)療、保健、教育、娛樂(lè)等各種養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用,豐富養(yǎng)老產(chǎn)品的種類,提升養(yǎng)老服務(wù)的便捷性〔8〕。四是要健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管和考評(píng)體系,規(guī)范智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。要構(gòu)建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老“三位一體”的運(yùn)營(yíng)、評(píng)估、監(jiān)管體系,建立針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管和績(jī)效考核體系,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
(二)增強(qiáng)各類主體參與的積極性
一是要不斷探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。要對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行大膽創(chuàng)新,在政府的主導(dǎo)下引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,進(jìn)一步明確企業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化運(yùn)作模式中的重要地位,探索出與現(xiàn)有市場(chǎng)化發(fā)展需求相適應(yīng)的智慧養(yǎng)老工作模式。同時(shí),要以政府招標(biāo)、企業(yè)投標(biāo)的方式,遵循公平公正公開(kāi)的原則,購(gòu)買最具性價(jià)比的智慧養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。二是要加大民間企業(yè)和社會(huì)組織參與力度。企業(yè)要發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì),加大對(duì)智能產(chǎn)品和設(shè)備的研發(fā)投入,使智能養(yǎng)老設(shè)備操作更加簡(jiǎn)便,將符合老年人實(shí)際需求的智能產(chǎn)品和設(shè)備應(yīng)用到社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中。社會(huì)組織則應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì),通過(guò)創(chuàng)新政社合作方式提供多元性、差異化養(yǎng)老服務(wù)。三是提升老年人對(duì)社區(qū)智慧養(yǎng)老的認(rèn)知度。要加大老年人網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的公益培訓(xùn)力度,在老年大學(xué)、社區(qū)開(kāi)展相應(yīng)的信息技術(shù)培訓(xùn),并依據(jù)老年人的認(rèn)知特點(diǎn)制定適合他們的學(xué)習(xí)模式〔8〕。還可以在社區(qū)內(nèi)成立一支專業(yè)的信息技術(shù)培訓(xùn)小組,開(kāi)展智慧養(yǎng)老平臺(tái)和智慧養(yǎng)老設(shè)備相關(guān)的培訓(xùn),幫助老年人掌握智慧終端設(shè)備及平臺(tái)的建設(shè)背景、服務(wù)內(nèi)容、工作流程和操作方法等,讓老年人更加全面地了解并使用社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)上述措施不斷提高老年人利用信息技術(shù)的能力,有效解決“銀色數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。四是建立以社區(qū)為中心的智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。要充分結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際以及老年人群體分布特點(diǎn),通過(guò)各個(gè)相關(guān)職能部門通力合作密切配合,整合各類社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)資源,提升社區(qū)精細(xì)化管理能力,充分發(fā)揮社區(qū)部門作為基層治理“最后一公里”的核心作用,構(gòu)建以社區(qū)為中心,以信息平臺(tái)為支撐,以社區(qū)居家養(yǎng)老簽約服務(wù)商為重要力量,以社區(qū)志愿者服務(wù)為關(guān)鍵補(bǔ)充的創(chuàng)新型社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制〔9〕。
(三)加快建設(shè)社區(qū)智慧養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施
一是加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要借助實(shí)施“寬帶中國(guó)”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略的有力條件,加大在先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和研究中的投入,不斷優(yōu)化和改造網(wǎng)絡(luò)光纖工程,提升城市的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平。另外,政府要對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)工作給予更多政策引領(lǐng)和支持,加大社區(qū)智慧養(yǎng)老社會(huì)軟環(huán)境的建設(shè)力度。二是打通信息壁壘、實(shí)現(xiàn)信息共享。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用,在不同的通信企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建較為完善的溝通整合機(jī)制,提升網(wǎng)絡(luò)信息渠道的暢通性和實(shí)效性,提高信息資源共享的能力和水平,為構(gòu)建社區(qū)智慧養(yǎng)老模式提供有力的信息化支撐。三是推行“線上+線下”相結(jié)合的養(yǎng)老工作運(yùn)行模式。政府通過(guò)市場(chǎng)化采購(gòu)的方式將各類養(yǎng)老資源進(jìn)行優(yōu)化整合到線上,老年人及其家屬則可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和智慧養(yǎng)老服務(wù)熱線在線上選擇提交相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。線下以各類社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為依托建立的若干支具備較強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的“助老員”團(tuán)隊(duì),按需為老年人提供各類照料和護(hù)理服務(wù)。
(四)加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)
一是要建立更加完善的人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)高校根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)立社區(qū)智慧養(yǎng)老的相關(guān)專業(yè)、開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,通過(guò)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)密切合作,定向培養(yǎng)一批掌握康復(fù)治療、基礎(chǔ)護(hù)理、心理健康和信息技術(shù)等多方面學(xué)科知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。二是構(gòu)建健全的志愿者服務(wù)體系。要設(shè)立社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)志愿者機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)義工服務(wù)隊(duì)伍、大學(xué)生服務(wù)隊(duì)伍、愛(ài)心協(xié)會(huì)和慈善組織等社會(huì)志愿者團(tuán)體,加入社區(qū)智慧養(yǎng)老行業(yè),加強(qiáng)服務(wù)人員力量。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)志愿者開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn),確保他們具備相應(yīng)的服務(wù)能力和水平。三是政府要出臺(tái)社區(qū)智慧養(yǎng)老人才激勵(lì)政策。通過(guò)提高社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員的工資待遇,吸引更多高水平專業(yè)人才加入社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),加快專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí),還要建立相應(yīng)的考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)人員的工作積極性〔10〕。
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責(zé)任編輯董軍