加快打造開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)升級(jí)版 決勝山西高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)場(chǎng)

蘇玉娟

全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為山西最鮮明的主題、最激揚(yáng)的旋律。開(kāi)發(fā)區(qū)是全方位推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展的第一陣地，在轉(zhuǎn)型綜合改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，從而夯實(shí)其作為全方位推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)場(chǎng)的重要地位。

一、緊緊圍繞“全方位”“高質(zhì)量”內(nèi)涵，加快山西開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展步伐

全方位推動(dòng)山西高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)六個(gè)方面的全方位推動(dòng)，是橫向維度。“高質(zhì)量”發(fā)展一方面必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，另一方面必須實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，是縱向尺度。截至2020年底，山西共有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)88家，其中工業(yè)類(lèi)69家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類(lèi)12家，生態(tài)文旅類(lèi)7家，占全省國(guó)土面積1.85%。山西開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量和面積的激增為承載現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了空間支撐。實(shí)現(xiàn)山西開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，以目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系為方向，以任務(wù)和舉措體系為抓手，以政策和制度創(chuàng)新為支撐，不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快山西開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展步伐。

二、構(gòu)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造山西開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高新地

山西開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。首先，要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山西開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新、碳基新材料等標(biāo)志性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)培育工程、全產(chǎn)業(yè)鏈培育工程、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程等，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山西開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的主要傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代煤化工、建材、金屬冶煉、輕工業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)等，要通過(guò)實(shí)施智能化改造工程、基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程等，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。山西開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涉及科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，要通過(guò)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈工程，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由服務(wù)制造環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條。第四，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。山西開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育未來(lái)數(shù)字、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)裝備、未來(lái)生活等五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要通過(guò)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育工程，引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效更替和高端化發(fā)展。

三、狠抓市場(chǎng)主體和重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建山西開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新支撐

緊緊圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，聚焦專(zhuān)精特新企業(yè)做優(yōu)做細(xì)。以大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大招商力度，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，積極開(kāi)展長(zhǎng)板招商、以商招商、主題招商、委托招商、股權(quán)招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商，以市場(chǎng)空間換項(xiàng)目，以龍頭企業(yè)引項(xiàng)目，提高招商精準(zhǔn)度、項(xiàng)目落地率。持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)一批”活動(dòng)，推進(jìn)簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。

四、加快體制機(jī)制改革，為山西開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證

進(jìn)一步深化“三化三制”改革。積極推動(dòng)招商引資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。進(jìn)一步激活和釋放開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的潛能，促使科技服務(wù)、資本服務(wù)、人才服務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)方式專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)招商引資、招商引智等方式實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才等走向國(guó)際化。加快由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，實(shí)現(xiàn)放權(quán)、授權(quán)“兩到位”。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能授權(quán)到開(kāi)發(fā)區(qū)的政務(wù)事項(xiàng)一次授權(quán)到位，做到賦權(quán)事項(xiàng)領(lǐng)得到、接得住、管得好，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事，區(qū)內(nèi)辦”，提高開(kāi)發(fā)區(qū)綜合治理能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為山西開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保證。同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長(zhǎng)制”，加快培育一批“鏈主”企業(yè)，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合“鏈員”企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”和“鏈員”企業(yè)融通發(fā)展。

五、打造“三無(wú)”“三可”營(yíng)商環(huán)境，為山西開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障

要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在打造“無(wú)差別、無(wú)障礙、無(wú)后顧之憂”“可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展”的營(yíng)商環(huán)境上久久為功、持續(xù)用力。全面深化“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。把承諾理念融入到“標(biāo)準(zhǔn)地”“全代辦”改革中，把標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)體現(xiàn)“承諾制”“全代辦”工作中，把代辦服務(wù)體現(xiàn)到“承諾制”“標(biāo)準(zhǔn)地”流程中。著力提高服務(wù)效率，不斷深化“放管服”“一枚印章管審批”“一窗受理、集成服務(wù)”“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”“一件事一次辦”改革。拿出真招實(shí)招，讓在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興業(yè)的人，辦事情有“靠制度不靠關(guān)系”的社會(huì)氛圍，搞項(xiàng)目有“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利，跑手續(xù)有“7×24小時(shí)不打烊”的政務(wù)服務(wù)超市，對(duì)未來(lái)有“新官理舊帳”的穩(wěn)定預(yù)期，創(chuàng)造安商親商富商的營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落同民營(yíng)企業(yè)交往，做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、親而有度、清而有為。

六、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為山西開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。有關(guān)市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實(shí)，加大支撐開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的力度。各開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)主要任務(wù)，制定實(shí)施方案，完善激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

〔作者為中共山西省委黨校報(bào)刊社研究員〕