善治視角下政府對網絡政治參與的引導與規(guī)范

馮方燕　楊　巧

(廣西大學，廣西 南寧 530004)

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善治視角下政府對網絡政治參與的引導與規(guī)范

馮方燕楊巧

(廣西大學，廣西 南寧 530004)

互聯(lián)網被視為公眾傳遞信息、表達意見、評論時政、釋放情緒等一種新型的政治參與工具，這種局勢下催生了“網絡民主”的發(fā)展。作為國家與公民交流的新窗口，推動了民主建設。網絡政治參與的“阿喀琉斯之踵”在于：“網絡群體極化”極易獨霸話語權，挑戰(zhàn)政府的治理權威；“數(shù)字鴻溝”引發(fā)非理性的網絡政治參與，威脅民主建設；“信息爆炸”孕育了不穩(wěn)定的政治心理，加大了實現(xiàn)政府善治目標的難度。為此，從善治視角下，探討網絡政治參與對政府的挑戰(zhàn)，并以此為邏輯，從政府和公民兩個角度提出對網絡政治參與的引導與規(guī)范，從而推動善治政府的建設。

善治；網絡政治參與；引導與規(guī)范

1　問題的提出

中國互聯(lián)網絡中心2015年7月23日在京發(fā)布了第36次全國互聯(lián)網發(fā)展統(tǒng)計報告。報告顯示截至2015年6月，我國網民總數(shù)已達6.68億人，互聯(lián)網普及率為48.8%。隨著互聯(lián)網的發(fā)展，公眾借助網絡平臺能夠對當前的民生問題、熱點事件以及政府管理等問題傳遞信息、表達意見、評論實證、釋放情緒等。與傳統(tǒng)的政治參與相比，網絡政治參與具有快捷、高效等明顯優(yōu)勢。網絡空間獨有的虛擬性、開放性和隱匿性，因公共利益和公共價值的推動，誕生一系列獨具網絡特色的政治參與方式。當今我們推進政治民主進程中，依靠網絡成為必然，比如電子投票、網絡論壇、微博問政以及電視問政等方式改變了政府管理之道。以互聯(lián)網為載體，公民與政府之間的溝通和交流有了更多的工具選擇，這也成為建設和推動民主的重要手段。依賴于網絡空間的網絡輿論成為了社情民意的反饋渠道和社會情緒宣泄的新方式。政府可以通過這種途徑來體察社情民意，可視為“晴雨表”，同時也是政府管理發(fā)展的“溫度計”。當然，政府既要重視網絡輿論，又不能被其所左右。政府要當好網絡輿論的“瞭望哨”，既要準確把握公眾呼聲的內涵，防止走向極端，厘清公眾的呼聲的走向，防止不當行為危害不利政府公信力；同時又不能屏蔽群眾的合理訴求。正因為網絡政治參與通過催生的網絡輿論，影響公民大眾的輿論走向，進而影響政府的公共政策。當前，我國網絡輿論呈現(xiàn)出以下一些特點：(1)非主流——瀏覽多參與少；(2)負面性——贊成少，否定多；(3)非理性——宣泄多，思考少；(4)從眾性——馬太效應；(5)擴散性——雪球效應；(6)逆反性——挑戰(zhàn)權威；(7)有組織性——“意見領袖”與“網絡推手”。由此可見，隨著網絡輿論的不斷發(fā)育壯大，其中一些負面效應會對政治穩(wěn)定帶來一定的沖擊。為此，如何引導與規(guī)范網絡政治參與成為了本文研究的邏輯起點。

2　善治理論與網絡政治參與的內在契合

作為完善和提升治理理論的善治理論，自上世紀80年代末期興起以來，已成為公共事務管理理論的主流范式和實踐的理想標準，彌補了治理理論的缺陷。善治就是要最大程度上體現(xiàn)公共利益最大化的一種價值追求，以實現(xiàn)政府治理的最佳狀態(tài)。俞可平教授在梳理西方研究成果基礎上，得出的較為完整的結論：“善治根本上有賴于公民自愿的合作，以及公民對其權利的自覺，否則，政府治理至多只有善政，而不會有善治?！盵1]善治其實就是強調的政府治理與公民參與的契合，國家與社會之間的最佳合作狀態(tài)而不是政府一手管控局面。體現(xiàn)了新時代下，政府吸納社會力量，并與之構建一種平等的合作伙伴關系。由此可見，缺少公民的政治參與角色就更談不上善治了。

隨著民主建設不斷推進，公民的參與政治的意識提升，特別在網絡的迅猛發(fā)展背景下，公民能夠獲取更多信息，學會通過網絡平臺的渠道參與政治。網絡政治參與即公民可以借助網絡平臺去表達自己的意愿和展示自己的意見，并通過發(fā)表自己政治言論或是參加政治活動，從而能夠影響或改變某些政策方針的制定、執(zhí)行的政治行為。近年來，政府不斷改變自身管理手段，是對過去的管理實踐和經驗進行檢討與反思的過程，也是不斷推進民主政治的結果，更是為追求善治目標的大力實踐。面對新形勢下，網絡政治參與對政府治理的滲透，使得政府管理者以及研究者不得不思考網絡參與與政府改革之道的關系。公民通過網絡平臺，監(jiān)督政府決策和實施過程，同時對生活中的一些社會現(xiàn)象發(fā)表評論。新形勢下，網絡反腐作用不可小覷，對政府官員敲響警鐘，同時為樹立為人民服務的信念和建立廉政文化做了鋪墊。我國的網絡參政使政府權力在陽光下運行；同時政府通過對網絡輿論的積極關注，視網絡輿論為體察民情的“晴雨表”，了解民眾的真實訴求，及時調整政府的公共政策，使政策取向更貼近民眾的合理訴求。這樣，有利于提升政府的公信力，推動政府高效廉潔建設。但不可忽視的是，必須強調政府管理改革過程要加強網絡政治參與的引導與規(guī)范，因為互聯(lián)網空間存在某些參與意識較強的相對穩(wěn)定的群體，很容易成為互聯(lián)網空間的“意見領袖”，極易主導網絡輿論的導向，特別是誘導網民的思想觀點以及價值取向等。雖然善治理論就是要倡導國家與公民的平等合作，但是不能對公民網絡政治參與中無序、過激情緒以及不理性行為坐視不理。為此，要對其進行規(guī)范，將網絡政治參與合理有序地納入到政府治理中去。

3　善治視角下，網絡政治參與對政府治理帶來的挑戰(zhàn)

3.1“網絡群體極化”主導網絡話語權，挑戰(zhàn)政府治理權威

在互聯(lián)網時代下以及傳播技術的新領域里，一些志同道合的團體能夠在虛擬的空間里彼此進行交流和討論，到最后即使他們的思想和起初保持一致，但是在形式上往往出現(xiàn)極端。雖然互聯(lián)網為公眾參與提供多元渠道，但是由于參與群體的復雜性和網絡生態(tài)環(huán)境不易把控，極易促使群內討論出現(xiàn)“群體極化”。互聯(lián)網的快捷性和超鏈接性，使得網民可以快速選擇志同道合的人群。由于互聯(lián)網能夠提供海量信息，并為網民之間信息交換提供便捷，而部分網民獨立判斷能力參差不齊，那些缺乏理性思考的網民易產生從眾的心理?？傊?，缺乏判斷和獨立思考，極易被他人利用，以及扭曲導向是造成群體極化的真正原因。這種群體極化雖使得某些個體在短時間內得以宣泄自己的好惡情緒，形成一種過激情緒化的網絡表達，很有可能會引起巨大轟動，形成一股巨大輿論力量威脅政府治理。斯坦福大學教授格蘭諾維特提出了“社會不穩(wěn)定”原理，該原理被通俗地稱為“多米諾效應”，認為社會騷亂往往只需要一個人發(fā)起和參與，然后由于集體行為可能非常敏銳地依賴于個體行為，一旦這種“集體意識”被某種行為所激活，便會形成一股旋風，造成大規(guī)模的騷亂，甚至引發(fā)“社會動亂”。由此可見，網絡作為公民參與的傳聲筒，一些負面輿論會被無限串通，互聯(lián)網這種無中心化特點和超時空的鏈接隨時能將某信息引致爆點，在互聯(lián)網形成燎原之勢。如果輿論與政府工作不謀而合，對公共政策的認同態(tài)度則會促進政府管理；反之，則會破壞政府的公信力，甚至會搶奪政府話語權，將網絡輿論引向反政府方向，挑戰(zhàn)政府治理權威。

3.2“數(shù)字鴻溝”引發(fā)非理性的網絡政治參與，威脅民主建設

“數(shù)字鴻溝”代表著使用信息技術以及利用信息技術手段創(chuàng)造新的知識能力過程中的能力存在差異而導致的社會階層分化，它體現(xiàn)了網絡時代中強與弱、貧與富、落后與先進之間的差距?！皵?shù)字鴻溝”的存在本身就體現(xiàn)了一種不平衡狀態(tài)，一旦“數(shù)字鴻溝”不斷加劇，會對弱勢群體帶來巨大的傷害，同時會促使社會分離為兩個陣營，這也就孕育了極端主義的溫床。在我國，城鄉(xiāng)二元體制分割導致貧富差距尤為明顯，“數(shù)字鴻溝”的存在并不斷加劇會破壞社會民主。未來學家托夫勒指出：“在高科技時代下，每個國家都將面臨的一個潛在且相當可怕的威脅，那就是國民將被分裂為兩個極端:信息富有者與信息貧瘠者。底層社會與主流社會之間的信息鴻溝也會隨著新的傳媒系統(tǒng)的廣泛運用變得無法拉近，如同大峽谷般深的信息鴻溝，不可避免地威脅到民主建設。”信息匱乏者難以獲取有效信息，在參與過程中所傳達的信息往往被過濾掉，利益訴求無處可傳。同時還會被不良因素引誘，極易導致非理性的參與，從而會威脅社會民主的發(fā)展。

3.3“信息爆炸”孕育了不穩(wěn)定的政治心理，加大了實現(xiàn)善治目標的難度

網民的身份是隱匿的，名字也是虛擬的，不受道德的規(guī)范和約束，而網絡信息傳播的“虛擬串通”和超時空的信息鏈接，使得信息傳播暢通無阻，這為一些謠言者提供了絕佳的平臺。近年來，網絡生態(tài)環(huán)境難以治理，“信息爆炸”如洪流般涌動，其中就包括這種肆意傳播的謠言和虛假信息，由于網絡信息的廉價，各種奇談怪論和不健康的思想如毒藥般在網絡上蔓延傳播，難以掌控。正如前面提到的，網絡輿論具有“馬太效應”，特別是謠言最能吸引人的眼球，一旦散發(fā)，很容易引起網民注意，立馬就會以不同形式傳播，孕育不穩(wěn)定的政治心理。這將會加快政治沖突的擴散，一旦引致爆發(fā)點，將威脅社會的穩(wěn)定，給政府帶來一連串的危機事件，導致善治目標難以實現(xiàn)。

4　網絡政治參與的引導與規(guī)范之路徑選擇

4.1從政府角度要完善頂層設計，積極對網絡政治參與進行引導與規(guī)范

4.1.1完善網絡立法，營造良好的網絡政治參與秩序

網絡政治參與作為一種人類利益訴求的新范式，其核心是表達公共意志，維護公共利益，對社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要影響。網絡的發(fā)展給公眾的政治參與提供了平臺，但是由于當前網絡法律法規(guī)不健全，政府難以控制，而網絡的虛擬性和隱匿性促使網絡管理更加困難。近年來，互聯(lián)網成為政府推動信息化建設、體現(xiàn)政府工作民主性和提升人民生活質量的重要手段。政府致力于制定對互聯(lián)網發(fā)展的有利政策、法規(guī)，改善市場環(huán)境；在科技人才方面，培養(yǎng)高科技信息人才以及鼓勵科研成果的轉化，培育多元化的信息通信服務舉措，引導互聯(lián)網的健康發(fā)展。由此可見，政府重視構建良好的網絡生態(tài)環(huán)境，維護互聯(lián)網持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。法律法規(guī)是人們行為的指示器，賦予網民權利也應要求其承擔責任。因此，要加強網絡立法，與時俱進改進立法。以憲法和法律為準繩，制定具有可操作意義的規(guī)則，對于網絡行為認定要清晰，網絡政治參與的方式、內容、形式要有具體說明。以法律作為保障，才能有效發(fā)揮網絡法規(guī)的社會功能，建立良好的網絡環(huán)境，防止不法分子借助互聯(lián)網散布謠言，損害政府公信力。

4.1.2加大對信息技術的投入，縮小“數(shù)字鴻溝”

長期以來，我國城鄉(xiāng)二元體制分割明顯，導致貧富差距拉大，“數(shù)字鴻溝”的存在并不斷加劇將成為我們建設社會主義民主政治國家的絆腳石。只有縮小乃至消除“數(shù)字鴻溝”才能構建有序的網絡參與。就當前網絡政治參與情況來看，東部沿海地帶的網絡資源和參政意識都比西部欠發(fā)達地區(qū)強。東西部經濟發(fā)展水平、教育資源本身就存在差異，網絡普及和技術也差異較大，由此導致網絡政治參與不均衡。因此政府就該在技術設備上下功夫，加快信息高速公路的建設，提高網絡普及率，特別是加強對偏遠地區(qū)的普通民眾普及信息技術。地方政府做好對各地學校以及村民的扶助、培訓工作，提升弱勢群體應用互聯(lián)網能力。采取電腦下鄉(xiāng)政策，為欠發(fā)達地區(qū)的公眾實現(xiàn)有序網絡政治參與提供物質和技術幫助。

4.1.3借鑒經驗，實行網絡政治參與實名制

世界上首個推行網絡實名制的國家是韓國。2007年7月起，韓國網民在各種重大網站上留言，網站必須要求留言者進行實名，即要求以身份證號碼信息進行登記和驗證，否則對網站處以最高3萬韓元的罰款。目前，韓國已經通過立法措施對網絡郵箱、論壇、博客乃至網絡視頻實行實名制。在美國，主要的網絡博客以及交友網站也必須是實名制。在我國，許多行業(yè)也實行了實名制，因此，對網絡政治參與可以實行實名制，這就需要法律規(guī)范和技術的保障。政府要完善網絡技術，保護網民信息；網絡把關者要履行自己的義務，嚴格把關；廣大網民要積極配合實名制工作。經過三方努力，網絡實名制才有望實施。

4.2公民要積極、理性、有序地進行網絡政治參與

網絡公眾實際也是現(xiàn)代人的角色在互聯(lián)網社會中的延伸，與現(xiàn)代社會中的人一樣，是信息化社會發(fā)展的趨勢，也是個人發(fā)展的必然要求。因此，作為現(xiàn)代網絡公眾應該培養(yǎng)理性意識。在這種虛擬、隱匿和開放的網絡空間，使網絡公眾容易忽視自己的責任。因此，要加強自身修養(yǎng)，明確自身的權利和義務，提高明辨是非的能力，能夠抵制一些極端的網絡政治行為和肆意散播的謠言，打擊不理性的網絡參與行為。同時加強主體意識，將民主價值內化為一種自覺的行為準則，克服利己主義思想。網絡民主與社會主義民主建設息息相關，網絡公民有義務維護網絡民主，必須理性而有序地進行網絡政治參與。

5　結語

互聯(lián)網是政府尋求善治之道的有利工具，也是公民社情民意抒發(fā)的重要窗口。任何事物并非沒有弊端，政府要當好網絡輿論的“瞭望哨”，并非易事。但是我們不能完全否定科技的發(fā)展，應當以合理的恰當?shù)哪康娜ダ盟＞W絡弊端，以及網民的一些現(xiàn)實困境導致一些非理性行為威脅政府治理，必須以政府為主導，引導和規(guī)范網絡政治參與，并且要求多元主體參與維護互聯(lián)網健康發(fā)展，化消極因素為積極因素，推動政府善治目標的實現(xiàn)。

[1]鄧聿文.“網絡問政”與政府善治[J].鳳凰周刊,2011，(12):68.

[2]俞可平.全球治理引論[A].李惠斌.全球化與公民社會[M].桂林：廣西師范大學出版社,2003：72.

[3][美]凱斯·桑斯坦.網絡共和國——網絡社會中的民主問題[M].黃維明，譯.上海：上海人民出版社，2003：47.

責任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.05.019

2016-07-04

馮方燕(1991—)，女，廣西象州人，在讀碩士研究生。研究方向：社會組織管理。

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1674-6341(2016)05-0047-03