“有事好商量”基層社會治理實踐研究

趙秦衛(wèi)

摘要：從闡述“有事好商量”協(xié)商議事室的內(nèi)涵及對基層社會治理的影響入手，總結(jié)近年來“有事好商量”基層社會治理取得的實踐成果，構建了“黨委領導、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務群眾”新格局，建立了“有事好商量”協(xié)商議事的新機制。分析了當前“有事好商量”基層社會治理中存在的問題，提出改進“有事好商量”基層社會治理的措施：堅持黨的領導，加強協(xié)商民主領導力；堅守人民立場，發(fā)揮協(xié)商民主凝聚力；發(fā)揮政協(xié)作用，強化協(xié)商民主組織力；突出社會治理，凸顯協(xié)商民主融合力；堅持問題導向，提升協(xié)商民主品質(zhì)力；創(chuàng)新體制機制，筑牢協(xié)商民主保障力。

關鍵詞：有事好商量；社會治理；協(xié)商民主

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）03原026原05

基金項目：南通市黨校系統(tǒng)2021年立項調(diào)研課題成果（2021NTDX18）。

習近平總書記指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要表現(xiàn)?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[1]295“有事好商量”協(xié)商議事室是基層黨政部門、政協(xié)、社區(qū)、企業(yè)、群眾協(xié)商議事的平臺，完善了我國的基層民主協(xié)商制度，健全了黨領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，促進了共建共治共享的基層社會治理共同體建設，有利于基層社會治理現(xiàn)代化。

一、“有事好商量”基層社會治理的實踐經(jīng)驗

自黨的十八大首次提出要“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”后，全國各地積極探索和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的工作機制。江蘇省南通市全力推進“有事好商量”協(xié)商議事室建設，全面覆蓋、常態(tài)長效，取得了一系列的成果，構建了“黨委領導、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務群眾”新格局，努力把“有事好商量”協(xié)商議事室建設成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”，以治理方式的創(chuàng)新推進基層社會治理的現(xiàn)代化。

（一）構建“有事好商量”基層社會治理新格局

堅持黨的領導，構建了“黨委領導、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務群眾”新格局，在黨委統(tǒng)一組織領導下，發(fā)揮政協(xié)職能，凝聚各方力量，形成基層社會治理的合力。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證[2]181。堅持黨的領導，突出政治性，堅持協(xié)商為民，突出群眾性，在黨委領導和政府支持下，明確相關部門在“有事好商量”協(xié)商議事室活動中的職責，建立健全黨委審定議題、政府部門參與、人員統(tǒng)籌安排、實施共同推進的協(xié)商工作機制。南通市委高度重視“有事好商量”協(xié)商議事室的建設和運行，市委主要領導對推進“有事好商量”協(xié)商議事室建設進行具體部署，多次深入基層專題調(diào)研，聽取意見建議，進行現(xiàn)場指導。

（二）搭建協(xié)商議事平臺匯聚民智

建設“有事好商量”協(xié)商議事室，雙向發(fā)力，把黨委、政府的重大決策部署傳遞到基層民眾中，把基層提出的共性問題反映給黨委和政府，匯聚民智、凝聚共識。平臺搭建是“有事好商量”協(xié)商議事工作的前提和基礎，在不增加基層負擔的前提下，南通市在全省率先啟動“有事好商量”協(xié)商議事室建設，首創(chuàng)“先行先試+全面覆蓋”模式，有計劃、有步驟推進相關工作。2020年年底，全市109個鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和1868個行政村、社區(qū)協(xié)商議事室全覆蓋，實現(xiàn)全市政協(xié)系統(tǒng)123個界別協(xié)商議事室全覆蓋，并建成57個企事業(yè)單位協(xié)商議事室。

（三）建立新機制為協(xié)商議事提供制度保障

從確定協(xié)商議題到明確協(xié)商主體、從協(xié)商流程到成果轉(zhuǎn)化、從機制建立到監(jiān)督考核，初步建立了“有事好商量”協(xié)商議事的體制機制，為推進“有事好商量”基層社會治理建設提供制度保障。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民的工作導向，從搭建平臺、確定議題、明確主體、商前調(diào)研、開展協(xié)商、報送成果、轉(zhuǎn)化落實、評估質(zhì)效等8個環(huán)節(jié)，形成協(xié)商議事的閉環(huán)。通過黨政點題、群眾出題、委員薦題等方式廣泛征集協(xié)商議題，確定選題后報同級黨組織審定后組織實施。堅持不調(diào)研就不協(xié)商的原則，組織協(xié)商議事參與人員廣泛調(diào)研、了解政策、把握實情、找準問題、探究對策、提出建議。在深入調(diào)研基礎上開展民主協(xié)商，拓寬群眾行使民主權利的渠道，充分體現(xiàn)平等協(xié)商、充分聽取群眾意見、充分開展有效溝通。協(xié)商成果報送同級或上級黨委，黨委政府相關部門研究制定責任落實清單，完成后形成結(jié)果反饋清單，做到結(jié)果評估與過程評估相結(jié)合，不斷提升協(xié)商議事的質(zhì)效。

淵四冤協(xié)商議事取得階段性成果

兩年多來協(xié)商議事的實踐，“有事好商量”協(xié)商議事室逐漸成為黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”。協(xié)商議事堅持為民服務導向，廣泛聽取群眾意見建議，大量民生議題通過民主協(xié)商形成政策成果，增強了人民群眾的獲得感、幸福感。把協(xié)商議事室工作和政協(xié)履職有機結(jié)合起來，提升了基層政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事室活動按界別開展，工商聯(lián)界、經(jīng)濟界和科技界等協(xié)商議政，提升了建議案的針對性、實效性，例如，工商聯(lián)界對“加快特色園區(qū)發(fā)展、促進紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、醫(yī)療衛(wèi)生界對“加強公共衛(wèi)生應急能力建設”等議題開展了深入的調(diào)研和協(xié)商，取得了明顯成效。

二、當前“有事好商量”基層社會治理存在的問題與不足

（一）協(xié)商民主理念尚未深入人心，部分黨員干部思想認識有待進一步提升

推進協(xié)商民主是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是堅持和加強黨的領導，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的基本方式，是新時代黨的群眾路線的直接體現(xiàn)。部分基層領導干部和群眾觀念比較淡薄，對協(xié)商民主的思想認識存在偏差，履職為民的思想有待加強，對完成“有事好商量”協(xié)商議事室工作片面理解為完成上級要求，眼睛只“向上”，割裂了推進協(xié)商民主與實現(xiàn)人民群眾利益的內(nèi)在一致性。協(xié)商議事選題民生議題比重有待進一步提升，部分地區(qū)對于涉及群眾切身利益的問題解決力度不夠，極少數(shù)政協(xié)委員和基層干部對人民群眾缺乏真情，為民履職和協(xié)商為民的觀念淡薄，主動反映民情民意參政議政的意愿不強。

（二）協(xié)商民主的能力亟待提升，協(xié)商議事的參與者能力素質(zhì)參差不齊

提升協(xié)商議事的水平，關鍵在于協(xié)商議事參與者的能力素質(zhì)。有的領導干部把參與協(xié)商議事當成例行公事，甚至作秀、擺樣子，面對群眾的呼聲充耳不聞，不敢講真話、建諍言。有的領導干部群眾工作能力不強，協(xié)商議事水平不高，存在老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不能用的問題，對于搞好群眾工作缺乏有效辦法。有的領導干部密切聯(lián)系群眾作風不夠扎實，初心使命意識和務實作風需要進一步強化，面對新情況、新問題，需要持續(xù)學習、狠抓落實。高質(zhì)量的協(xié)商議事需要多方參與，廣聚民智。一些地區(qū)協(xié)商議事的參與者能力素質(zhì)參差不齊，組織者預設協(xié)商方案和流程，參與者只是走過場，以形式主義完成協(xié)商議事的工作任務。

（三）協(xié)商民主成果有待提質(zhì)增效，一些協(xié)商議事的結(jié)果轉(zhuǎn)化落地成效不足

精準選題是高質(zhì)量協(xié)商議事的前提，一些地方選題時拈輕怕重，面對民生改善實事和社會治理難事，不敢動真碰硬，存在遇到困難繞道走的現(xiàn)象，有的協(xié)商議事組織者選題時主要考慮能完成的常規(guī)工作，滿足于完成臺賬資料，交差了事。商前調(diào)研和有效協(xié)商是高質(zhì)量協(xié)商議事的關鍵，一些地方存在調(diào)研不深入，協(xié)商不充分，建言走過場的現(xiàn)象，有的協(xié)商主體不善于表達思想和觀點，或者過度情緒化表述，自說自話，導致協(xié)商效率低下，協(xié)商議事成果乏善可陳。協(xié)商成果的落實是高質(zhì)量協(xié)商議事的保證，一些地方協(xié)商議事過程熱鬧，但成果落地困難，協(xié)商議事成果的落實、反饋、督查機制有待完善。

（四）協(xié)商民主機制尚需修訂完善，協(xié)商議事機制與基層社會治理有待融合

廣泛征集民意是協(xié)商議事的前提，互聯(lián)網(wǎng)時代，征集民意的渠道有待進一步拓寬，協(xié)商議事的選題機制有待進一步完善，協(xié)商議事制度與網(wǎng)格化管理服務制度有待深度融合。搭建協(xié)商議事平臺，開展民主協(xié)商，協(xié)商議事的代表性、結(jié)構性十分重要，一些地方黨政主導協(xié)商議事，群眾代表性不強，利益相關方的參與不足，人民群眾和第三方機構參與協(xié)商成果質(zhì)效評估的制度有待進一步完善。一些地方協(xié)商議事不能與基層社會治理有效融合，存在議事與治理“兩張皮”現(xiàn)象，協(xié)商議事與社會治理脫節(jié)，不能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而導致協(xié)商議事質(zhì)量不高。

三、提升“有事好商量”基層社會治理水平的對策與建議

建設“有事好商量”協(xié)商議事室是實現(xiàn)黨的領導和社會主義民主政治的重要方式，把政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接起來，發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構的積極作用，促進政協(xié)協(xié)商與基層社會治理的有機融合，創(chuàng)新協(xié)商民主在基層民主政治建設中的有序?qū)嵺`，有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，完善基層社會治理體系，提升基層社會治理能力。

（一）堅持黨的領導，加強協(xié)商民主領導力

充分發(fā)揮黨在推進協(xié)商民主和基層社會治理過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，把黨的領導貫穿于協(xié)商議事的全過程，堅持頂層設計與基層實踐相結(jié)合，鼓勵支持各地從實際出發(fā)創(chuàng)新“有事好商量”協(xié)商民主議事的體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，匯聚民智，群策群力。堅持黨委統(tǒng)一領導，指導協(xié)商議事選題要聚焦黨政中心工作和民生改善實事，引導協(xié)商議事要圍繞中心、服務大局，黨員干部要從人民群眾的切實利益出發(fā)，與人民想在一起，干在一起，協(xié)商議事的選題要經(jīng)同級或上級黨委會討論通過。基層黨組織在調(diào)查研究中要發(fā)揮領導作用，組織相關人員深入一線察實情、聽民聲、知真情，要積極參與協(xié)商議事，注重協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配，靈活運用會議協(xié)商、網(wǎng)絡協(xié)商等多種形式，提升協(xié)商議事的質(zhì)效?；鶎狱h組織要積極促進協(xié)商議事成果的跟蹤問效和轉(zhuǎn)化落實，進一步強化協(xié)商議事成果的督查和指導，不斷完善協(xié)商議事的成果轉(zhuǎn)化機制和考核機制。

（二）堅守人民立場，增強協(xié)商民主凝聚力

牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅持群眾觀點和群眾路線，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，以服務群眾為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出：“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內(nèi)部各方面商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。”[3]提高聯(lián)系群眾和服務群眾的能力，創(chuàng)新群眾工作方法，積極拓展各界群眾的利益表達渠道，協(xié)商議事要把群眾利益放在首位，聚焦人民群眾關注的熱點難點問題和群眾生產(chǎn)生活中的突出困難，高度重視涉及群眾切身利益的“關鍵小事”，提升民生議題在協(xié)商議事中的比例。堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，提升服務群眾、引領群眾能力，深入實際、深入基層，調(diào)研要真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真實反映群眾愿望，培育人民群眾參與協(xié)商議事的能力，組織群眾積極參與協(xié)商議事，切實做到民主決策、科學決策。完善協(xié)商議事成果的評價機制，堅持人民群眾滿意的評價標準，把解決人民群眾反映的現(xiàn)實問題和人民群眾是否得到實惠作為評價和考核的重要標準。

（三）發(fā)揮政協(xié)作用，強化協(xié)商民主組織力

“政協(xié)搭臺”就是要充分發(fā)揮政協(xié)在“有事好商量”基層社會治理中的組織作用，匯聚各方力量，凝聚廣泛共識，推進選題、調(diào)研、協(xié)商、決策和成果轉(zhuǎn)化工作，更好發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。在黨委領導下，政協(xié)機關要搭建好“有事好商量”協(xié)商議事平臺，完善組織體系，構建制度保障，建設協(xié)商議事人才庫，組織黨政部門、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居委會（村委會）、社會組織、人民群眾開展協(xié)商議事，拓寬政協(xié)委員履職舞臺，把協(xié)商議事平臺送到百姓家門口，把協(xié)商議事的工作做到人民群眾的心坎上。“有事好商量”協(xié)商議事室融合了委員之家、委員工作室等職能，政協(xié)委員要強化履職盡責意識，把“一線工作法”融入?yún)f(xié)商民主工作中，不斷提升組織開展協(xié)商的能力，廣泛收集群眾意愿訴求，推動各方溝通和協(xié)商議事，增進共識、凝心聚力，發(fā)揮好建言資政、聚智獻策作用，積極促進協(xié)商議事成果的落地，解決人民群眾實際困難，增強人民群眾的獲得感、幸福感，貫徹落實新發(fā)展理念。

（四）突出社會治理，凸顯協(xié)商民主融合力

發(fā)揮好“有事好商量”協(xié)商議事室平臺作用，把協(xié)商議事與社會治理有機結(jié)合起來，把基層“有事好商量”協(xié)商議事室與居民代表大會、黨群議事會等結(jié)合起來，不斷推進基層社會治理的現(xiàn)代化。堅持系統(tǒng)思維，推進協(xié)商議事機制與網(wǎng)格化服務管理體系有機融合，把“有事好商量”協(xié)商議事室與區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心相對接，借助“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的基層社會治理體系，精準收集群眾反映的意見和建議，運用統(tǒng)計分析梳理問題，為協(xié)商議事的精準選題奠定基礎，提升廣大人民群眾參與協(xié)商議事、社會治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在基層開展協(xié)商議事的專題教育培訓，培育一批懂民情、知民意、善協(xié)商、會溝通的社區(qū)精英和鄉(xiāng)賢能人，提高協(xié)商議事的代表性、廣泛性，扎實提升協(xié)商議事效能，推進全過程民主建設，匯聚民智、增進共識、商以求同、協(xié)以成事，立足于為人民群眾解難題、辦實事，維護人民群眾的切身利益，促進基層社會治理的現(xiàn)代化。

（五）堅持問題導向，提升協(xié)商民主品質(zhì)力

協(xié)商議事要聚焦黨委政府中心工作，圍繞改革發(fā)展要事、民生改善實事、社會治理難事等主題，切實做到說實話、獻實策、求實效，務實提升協(xié)商議事的質(zhì)效。黨政點題是協(xié)商議事選題的重要途徑，各地圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題，組織開展調(diào)查研究、共商良策，拓寬建言獻策的渠道和途徑，創(chuàng)新協(xié)商議事的形式和方法，邀請黨政領導、專家學者、社會組織、群眾代表共同參與，把握協(xié)商議事選題的科學性，提升協(xié)商議事的有效性。精準選題是協(xié)商議事成效的前提和基礎，群眾出題是協(xié)商議事的主要途徑，要廣泛收集民意，敢于直面問題，勇于挑戰(zhàn)難題，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。既要堅持協(xié)商議事選題的問題導向，又要堅持協(xié)商議事成果的結(jié)果導向，把不斷解決問題作為評價協(xié)商議事工作的重要標準，把經(jīng)濟社會發(fā)展與民生實事落實作為衡量協(xié)商議事水平的主要指標。

（六）創(chuàng)新體制機制，筑牢協(xié)商民主保障力

進一步優(yōu)化協(xié)商議事的體制機制，建立健全政協(xié)履職協(xié)同機制、政協(xié)委員履職考核機制、協(xié)商議事過程和成果的監(jiān)督機制等，創(chuàng)新協(xié)商議事的形式，豐富協(xié)商議事的內(nèi)容，力求協(xié)商議事的實效。過程管理與結(jié)果導向相結(jié)合，力戒形式主義、官僚主義，不把繁瑣的臺賬資料作為考核依據(jù)，創(chuàng)新協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制，以“清單制”鞏固和反饋協(xié)商議事成果。積極利用信息技術，借助互聯(lián)網(wǎng)搭建“網(wǎng)上協(xié)商議事室”，建立健全通過互聯(lián)網(wǎng)參與協(xié)商議事的機制，綜合運用手機APP、短視頻、微博、微信、論壇等，拓展網(wǎng)上參政議政的渠道。將電視、報紙等傳統(tǒng)媒體與微信、短視頻等新媒體相融合，加強與融媒體中心的合作，做好協(xié)商議事的宣傳報道與輿論監(jiān)督。完善相關鼓勵激勵機制和考核獎懲機制，改進群眾滿意度的評價機制，適當引入第三方開展獨立評價，對協(xié)商議事成果顯著的地區(qū)加大獎勵力度，總結(jié)成功經(jīng)驗并推廣，對于“有事好商量”協(xié)商議事室建設滯后，搞形式主義的地區(qū)和主要責任人要給予嚴肅批評，并督促其改進。

習近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”[2]172推進協(xié)商民主與基層治理的深度融合，充分利用“有事好商量”協(xié)商議事平臺，尊重人民群眾參與社會治理的民主權利，培育協(xié)商議事參與者的公共理性精神，增強協(xié)商主體的參政議政能力，營造協(xié)商議事的良好社會氛圍，創(chuàng)新協(xié)商議事的體制機制，提升協(xié)商議事成果的質(zhì)效，有利于促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

“有事好商量”基層協(xié)商民主的深入實踐有深遠意義，有利于堅持和加強黨的領導，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，貫徹落實黨的群眾路線，密切黨員干部與人民群眾的血肉關系；有利于促進科學民主決策，廣聚民智，增進共識，構建共建共治共享的社會治理格局，推進基層社會治理的現(xiàn)代化；有利于加強社會各方面的溝通交流，合理表達訴求，有效化解分歧，防范和化解社會矛盾，凝聚人心、匯聚民力，促進社會和諧穩(wěn)定；有利于實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，推進全過程民主的政治實踐，擴大公民的有序政治參與，彰顯社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。

參考文獻

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[2]習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[3]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（2）.

責任編輯：王紹陽