“洋垃圾”全球版圖變革

南方周末特約撰稿　董夢圓

斯里蘭卡志愿者在清理海灘垃圾。很多發(fā)展中國家自身的垃圾處理已不堪重負，斯里蘭卡在近年來退回了“洋垃圾”集裝箱?！⌒氯A社　?圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海關通報、UN?Comtrade、新聞報道等

董夢圓　?　整理　梁淑怡　?　制圖

2021年，中國對“洋垃圾”徹底說“NO”，自2017年中國發(fā)布“洋垃圾”禁令以來，被迫“接盤”的東南亞國家也開始拒收洋垃圾。

歐美等垃圾產(chǎn)生國不得不考慮將固廢業(yè)務的重點從貿易轉為回收，升級本國的回收體系、擔起處理本國垃圾的責任。這個過程中，越來越多的中國再生企業(yè)也開始到廢料的來源地設廠。

請問，一位家住美國科羅拉多州的女士喝了一盒酸奶，酸奶盒最終的歸宿是哪？

2017年之前，這個被扔到可回收垃圾箱的酸奶盒一般被定義為“中性塑料”，裝車前往1600公里以外的加州長灘港，進入航運集裝箱跨越大洋，來到中國。2017年之后，中國推行“洋垃圾”禁令，酸奶盒的軌跡被改變，被運往東南亞國家的港口，或留在本國被高價處理。

三年來，禁令不斷升級，2021年，中國對“洋垃圾”徹底說“NO”，禁止以任何方式進口固體廢物。180余國簽訂的《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》也在2021年增設規(guī)定，不只是危廢，各國有權根據(jù)自身情況，決定是否禁止進口廢塑料。

三年間，東南亞國家也發(fā)出禁令，垃圾出口國紛紛展開自救，“洋垃圾”進出口的國際版圖已經(jīng)大變。

東南亞成為新“洋垃圾填埋場”

“洋垃圾”意為“進口固體廢棄物”，指不是本國產(chǎn)生的廢棄工業(yè)用品、日用品等，種類五花八門。禁令以前，中國是全球最大的進口國，每年有數(shù)千萬噸洋垃圾從美國、日本、歐洲、加拿大等國家和地區(qū)遠渡而來。

2018年，中國拒收“洋垃圾”的第二年，“洋垃圾填埋場”轉移到了東南亞。2018年3-6月，馬來西亞當?shù)丨h(huán)保組織陸續(xù)接到民眾投訴，奔波于巴生港、仁嘉隆鎮(zhèn)的回收工廠。

“中國‘洋垃圾禁令后，我們看到了一場全球回收制度的崩壞，也看到了資源回收的迷失。”綠色和平馬來西亞地區(qū)發(fā)言人Heng Kiah Chun對南方周末說。

調查視頻中，在巴生港這一馬來西亞最大的港口附近，洋垃圾堆積成的塑料山丘出現(xiàn)在破敗的工廠內、街道旁、水洼上、叢林間。調查員戴著手套，艱難攀爬在大大小小的垃圾山上，撿拾出薄塑料袋、卷紙筒、破爛的宣傳手冊以及成堆的星巴克杯。

根據(jù)綠色和平提供的調查報告，在2018年第一季度，加拿大出口馬來西亞的垃圾廢料總量為9954噸，比2017年第一季度翻了一倍。

進口垃圾成災不只在馬來西亞，也是泰國、越南、菲律賓等國的困擾。綠色和平東南亞分部統(tǒng)計，東南亞聯(lián)盟國家（ASEAN）在2018年的廢塑料進口量相較2016年增長了171%，總量由83萬噸上升到226萬噸。

位于馬來西亞吉隆坡的垃圾回收商Vincent Chung告訴南方周末，在近兩年馬來西亞接收的洋垃圾中，廢塑料問題最為嚴重?！拔覀€人非常反對進口廢料。2019年塑料‘洋垃圾鬧得非常嚴重，大部分進口垃圾貨柜中，都摻雜著不可回收的塑料，有些甚至連來源國都不清楚?！?/p>

事實上，東南亞國家自己產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)不堪重負。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2017年的報告指出，馬來西亞、印度尼西亞、泰國、越南等ASEAN國家快速城市化，固廢量大增，露天傾倒和焚燒現(xiàn)象日漸增多。由于規(guī)范和管理廢物方面能力有限，廢品回收大都由非正規(guī)部門負責。

非法垃圾蒙混過關

東南亞國家之所以成為“接盤者”，Heng Kiah Chun認為有兩方面原因，一是繁忙的港口提供了便利，二是執(zhí)法漏洞。

全球最繁忙的集裝箱港口中，前十主要位于中國。當中國的港口無法停留，運載著洋垃圾的貨船便駛向了全球最繁忙的海峽之一——馬六甲海峽，這里有世界第12大繁忙的馬來西亞巴生港口，在東南亞僅次于新加坡。

據(jù)馬來西亞當?shù)孛襟w報道，2018年后，很多中國大陸商人來到馬來西亞，和當?shù)厝A人一起開建工廠。中國塑協(xié)塑料再生利用專委會常務副會長范育順也觀察到，自“洋垃圾”禁令推行后，不少國內從事再生行業(yè)的公司沒有了許可證，紛紛將業(yè)務轉移至海外?！爱敃r很多人看東南亞就像看金礦一樣，一擁而上，專委會的會員單位過去的就有一千多家?！?/p>

寧波回瓏再生資源科技股份有限公司主要生產(chǎn)電路板破碎機、剝線機等廢舊金屬回收設備，供貨全球。公司總監(jiān)黃女士介紹，其實東南亞國家對于廢舊金屬的需求仍然遠遠小于中國，廢料進不來中國，便在東南亞被加工成原料，再進到中國。

前兩年去東南亞考察時，范育順深感當?shù)鼗厥展S衛(wèi)生條件不佳，“還停留在買賣許可證的粗放模式”，這導致不少廢塑料的加工品達不到中國進口的標準，“結果有70%以上企業(yè)都在虧損”。

如果海關執(zhí)法不力，“洋垃圾”走私是筆大生意。馬來西亞巴生港地區(qū)議員Leong Tuck Chee在接受媒體采訪時揭露，在進口固廢入海關申報時，“往往只要說了是普通的（固廢），海關人員就很少真正打開來檢查，非法垃圾就得以蒙混過關?！?/p>

甚至還有“洋垃圾”鋌而走險運往中國。中國海關開展打擊走私固體廢物違法犯罪行為的“藍天”專項行動，僅2020年1-10月，海關查獲的走私廢物案件就有180余起——自俄羅斯非法進口的金屬箔片廢料在報關時被假稱為“食品”；一批被標為“土壤調理劑”的306噸進口物里，竟摻雜了大量粘結態(tài)物質、蛋殼和羽毛殘渣。

面對不堪重負的環(huán)境壓力，東南亞國家也開始對內加強打擊，對外限制進口。泰國、馬來西亞、印度等國在2018年下半年相繼推出了限制令，宣布禁止進口以塑料為主的不可循環(huán)廢料。

2018年7月，越南專門就廢料進口情況進行評估。越南政府總理阮春福在會議上強調，停止發(fā)放新的廢料進口許可證，港口在允許卸貨前，須檢查許可證。2018年，菲律賓也要求加拿大一私人進口商收回50個垃圾集裝箱，這些集裝箱內甚至含有成人紙尿褲。之后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特警告，如果加拿大不接受運回，就“把垃圾倒在他們美麗的海灘上”甚至“加拿大駐菲使館門前”。馬來西亞時任能源科藝環(huán)境部長楊美盈也在2019年初定下KPI，在第一季度要取締100家非法洋垃圾廠。

艾倫·麥克阿瑟基金會中國塑料項目負責人王韌觀察到，中國企業(yè)這兩年在東南亞建新廠的少了，剩下來都是一些大的企業(yè)如英科、金發(fā)等。“有一個賣塑料分色機的朋友跟我說，2020年泰國已經(jīng)沒有訂單了，客戶很多都轉行或者撤回來了?！?/p>

北京師范大學全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強也發(fā)現(xiàn)，2019年東南亞廢塑料進口較2018年明顯下降。中國率先推出洋垃圾禁令有喚醒作用，“都不再甘心充當發(fā)達國家廉價的垃圾處理場所”。

垃圾產(chǎn)生國的自救

“大多數(shù)美國人都不會意識到，他們平時隨手扔在回收箱里的塑料垃圾，其實超過一半都被裝進集裝箱里送往了中國?！?018年7月，美國加州大學全球環(huán)境政策教授Kate ONeill在一篇評論里寫道。

對于美國回收商而言，將垃圾廢料賣給中間商、再送往中國，比在本地送至回收工廠經(jīng)濟得多。加州圣地亞哥政府在2018年報告稱，與回收服務公司合作，將產(chǎn)生至少510萬美元經(jīng)費的支出。

?下轉第14版

南方周末特約撰稿　董夢圓

2019年8月，浙江寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭，在對“洋垃圾”退運封箱前，海關關員核對固廢信息?！∪嗣褚曈X　?圖

?上接第13版

毛顯強2018年去美國訪問時發(fā)現(xiàn)，美國聯(lián)邦政府相關部門的官員對“洋垃圾”禁令反應激烈，也考慮過要向WTO提起申訴，“但他們也同時意識到，長期把中國當做固廢填埋場、處理站的行為，在道義上也不是那么站得住腳”。

“洋垃圾”禁令倒逼垃圾產(chǎn)生地反思本國回收系統(tǒng)，尋求廢料的內部消化方案。

早在2017年，中國向WTO提交宣布拒收洋垃圾的文件后，美國就燃起一陣回收投資熱。貿易與咨詢公司GDB在當年9月26日就宣布計劃用“非常大的投資”——在新澤西州和俄亥俄州建立加工廠，將以往出口到中國的再生塑料在美國本地制成顆粒。

聯(lián)合國貿易數(shù)據(jù)顯示，美國在2019年的廢塑料出口額為2.78億美元，相比2017年已經(jīng)下降了超過50%。美國廢棄物回收協(xié)會（ISRI）宣傳部副主席Adina Renee Adler回復南方周末郵件稱，2021年中國徹底對“洋垃圾”關閉大門，會“再度對北美產(chǎn)生一些影響”。

目前美國尚未在聯(lián)邦層面形成針對固廢回收、出口的最新政策法案。但自2018年下半年，各州行動漸漸明朗。

一向在環(huán)保議題上積極的加州通過了多項與回收、限塑相關的法律，擴展建設回收基礎設施的資金，并要求酒店停止向客人提供塑料瓶裝的護理用品。賓夕法尼亞等多個州開展了教育計劃，普及垃圾分類等知識。2020年10月，投資公司Closed Loop Partners發(fā)布公告，將向俄克拉荷馬州的斷箭市提供260萬美元的貸款，用于建設當?shù)厥着愤吇厥赵O施項目。

“總體而言，美國回收商還在致力于用多種方法解決垃圾問題?！盇dinaRenee Adler說，“成功的回收還需要一系列行動，包括提高材料質量、確保其進入回收流程，有效和高效地利用技術和人力資源來提高回收效率，以及強大的市場?！?/p>

相較于美國的被動疏解，歐盟、澳大利亞更宣布了禁止出口令。

2020年底，歐盟宣布將從2021年起禁止向貧困國家出口塑料垃圾。負責環(huán)境事務的歐盟委員Virginijus Siksnys直言：“我們要承擔起處置自己制造的廢棄物的責任。”

王韌認為，雖然歐洲在環(huán)保政策上一向先行，但中國“洋垃圾”禁令對于歐洲限塑政策仍有著明顯倒逼、加速的作用。歐盟的限塑政策也在反向輻射著中國，中國2020年的新“限塑令”中，仿造歐盟，塑料吸管棉簽被列入。

同樣在2020年尾加碼的還有澳大利亞。2021年1月1日起，永久禁止廢塑料、廢紙、廢輪胎出口，相當于少向海外輸出四萬個集裝箱的塑料垃圾。

去廢料來源地設廠

在全球固廢流動版圖變化時，“洋垃圾”的認知也在更新。

生態(tài)環(huán)境部、海關總署、商務部、工信部四部門發(fā)布公告，自2020年11月1日起，符合標準的再生黃銅原料、再生銅原料、再生鑄造鋁合金原料，不再屬于固體廢物之列，可自由進口。

“新政重新打開了一個口子?！泵@強認為，這體現(xiàn)了中國實際禁令過程中的動態(tài)調整。他認為“洋垃圾”不是一個嚴謹?shù)目茖W術語，原義指危害生態(tài)環(huán)境、往往是非法走私入境的固廢。

他介紹，過去中國對合法固廢進口實行的是目錄清單和進口許可證管理，近年來要逐漸實現(xiàn)固廢零進口，把再生資源產(chǎn)品跟洋垃圾區(qū)分開來是一個必然趨勢?！坝绕涫窃谥袊鴽Q心走碳達峰、碳中和路線時，進口和利用高質量的、符合國家標準的再生金屬原料等資源產(chǎn)品是節(jié)能降耗，減輕中國資源環(huán)境壓力的重要選項?！?/p>

在限制令頒布的同時，東南亞國家也沒有放棄對有回收再生價值固廢的進口和利用?！皬?016年到2019年，東南亞廢銅、廢鐵、廢鋁等貨物的進口數(shù)量一直在增長?！泵@強說。

王韌發(fā)現(xiàn)，其實高質量的再生PET，歐洲自己也供不應求，比如飲料瓶用食品級再生PET。玻璃、金屬、鋼鐵、鋁罐的回收率也都很高。

但毛顯強也擔心，在短期內，發(fā)達國家可能依然會追求更為“經(jīng)濟便宜的”垃圾處理方式，繼續(xù)選擇新的國家和地區(qū)作為“接盤俠”?！俺藮|南亞之外，非洲的情況也值得關注，以往日本廢舊汽車的主要去向之一就是非洲?！崩^東南亞之后，中東也成為新的“接盤俠”，土耳其就出現(xiàn)了來自英國的“洋垃圾”。

“有的國家對于固廢的監(jiān)管、處理、消納能力比中國弱?！泵@強建議，“中國在未來可以利用自己在環(huán)保方面的經(jīng)驗，幫助其他國家提高監(jiān)管能力，作為綠色‘一帶一路環(huán)保合作的舉措之一。”

巴塞爾國際公約新規(guī)定的“禁止進口廢塑料”能視為救兵嗎？　王韌提出了擔憂?！耙粋€最大的問題是，公約不是對每個國家都有作用，例如美國不是締約方。在各個約定國中，各國的執(zhí)行力度究竟如何也有待觀察。”

他推測，在2021年之后，相對于歐洲，美國政策不確定性會更大?！懊绹诠_征求關于回收戰(zhàn)略的建議，國內回收體系方面的空白仍然很大，很多州在垃圾分類等領域的基礎方面也較差，而且美國正面臨著總統(tǒng)更換?！?/p>

但長遠而言，業(yè)內共識是，發(fā)達國家都將升級本國的回收體系、擔起處理本國垃圾的責任。越來越多的中國再生企業(yè)也開始到廢料的來源地設廠。范育順介紹，進駐歐美、日本等發(fā)達國家也是近兩年中國再生企業(yè)的選擇。他是連云港龍順塑料有限公司的董事長，貨源主要來源于日本。2018年后，廢料進口變難，便順勢在日本設廠，在當?shù)丶庸ぬ幚?，再將塑料顆粒原料出口到中國。