“洋垃圾”全球版圖變革

南方周末特約撰稿　董夢圓

斯里蘭卡志愿者在清理海灘垃圾。很多發(fā)展中國家自身的垃圾處理已不堪重負(fù)，斯里蘭卡在近年來退回了“洋垃圾”集裝箱?！⌒氯A社　?圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)海關(guān)通報(bào)、UN?Comtrade、新聞報(bào)道等

董夢圓　?　整理　梁淑怡　?　制圖

2021年，中國對“洋垃圾”徹底說“NO”，自2017年中國發(fā)布“洋垃圾”禁令以來，被迫“接盤”的東南亞國家也開始拒收洋垃圾。

歐美等垃圾產(chǎn)生國不得不考慮將固廢業(yè)務(wù)的重點(diǎn)從貿(mào)易轉(zhuǎn)為回收，升級本國的回收體系、擔(dān)起處理本國垃圾的責(zé)任。這個(gè)過程中，越來越多的中國再生企業(yè)也開始到廢料的來源地設(shè)廠。

請問，一位家住美國科羅拉多州的女士喝了一盒酸奶，酸奶盒最終的歸宿是哪？

2017年之前，這個(gè)被扔到可回收垃圾箱的酸奶盒一般被定義為“中性塑料”，裝車前往1600公里以外的加州長灘港，進(jìn)入航運(yùn)集裝箱跨越大洋，來到中國。2017年之后，中國推行“洋垃圾”禁令，酸奶盒的軌跡被改變，被運(yùn)往東南亞國家的港口，或留在本國被高價(jià)處理。

三年來，禁令不斷升級，2021年，中國對“洋垃圾”徹底說“NO”，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。180余國簽訂的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》也在2021年增設(shè)規(guī)定，不只是危廢，各國有權(quán)根據(jù)自身情況，決定是否禁止進(jìn)口廢塑料。

三年間，東南亞國家也發(fā)出禁令，垃圾出口國紛紛展開自救，“洋垃圾”進(jìn)出口的國際版圖已經(jīng)大變。

東南亞成為新“洋垃圾填埋場”

“洋垃圾”意為“進(jìn)口固體廢棄物”，指不是本國產(chǎn)生的廢棄工業(yè)用品、日用品等，種類五花八門。禁令以前，中國是全球最大的進(jìn)口國，每年有數(shù)千萬噸洋垃圾從美國、日本、歐洲、加拿大等國家和地區(qū)遠(yuǎn)渡而來。

2018年，中國拒收“洋垃圾”的第二年，“洋垃圾填埋場”轉(zhuǎn)移到了東南亞。2018年3-6月，馬來西亞當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織陸續(xù)接到民眾投訴，奔波于巴生港、仁嘉隆鎮(zhèn)的回收工廠。

“中國‘洋垃圾禁令后，我們看到了一場全球回收制度的崩壞，也看到了資源回收的迷失。”綠色和平馬來西亞地區(qū)發(fā)言人Heng Kiah Chun對南方周末說。

調(diào)查視頻中，在巴生港這一馬來西亞最大的港口附近，洋垃圾堆積成的塑料山丘出現(xiàn)在破敗的工廠內(nèi)、街道旁、水洼上、叢林間。調(diào)查員戴著手套，艱難攀爬在大大小小的垃圾山上，撿拾出薄塑料袋、卷紙筒、破爛的宣傳手冊以及成堆的星巴克杯。

根據(jù)綠色和平提供的調(diào)查報(bào)告，在2018年第一季度，加拿大出口馬來西亞的垃圾廢料總量為9954噸，比2017年第一季度翻了一倍。

進(jìn)口垃圾成災(zāi)不只在馬來西亞，也是泰國、越南、菲律賓等國的困擾。綠色和平東南亞分部統(tǒng)計(jì)，東南亞聯(lián)盟國家（ASEAN）在2018年的廢塑料進(jìn)口量相較2016年增長了171%，總量由83萬噸上升到226萬噸。

位于馬來西亞吉隆坡的垃圾回收商Vincent Chung告訴南方周末，在近兩年馬來西亞接收的洋垃圾中，廢塑料問題最為嚴(yán)重?！拔覀€(gè)人非常反對進(jìn)口廢料。2019年塑料‘洋垃圾鬧得非常嚴(yán)重，大部分進(jìn)口垃圾貨柜中，都摻雜著不可回收的塑料，有些甚至連來源國都不清楚?！?/p>

事實(shí)上，東南亞國家自己產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)不堪重負(fù)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2017年的報(bào)告指出，馬來西亞、印度尼西亞、泰國、越南等ASEAN國家快速城市化，固廢量大增，露天傾倒和焚燒現(xiàn)象日漸增多。由于規(guī)范和管理廢物方面能力有限，廢品回收大都由非正規(guī)部門負(fù)責(zé)。

非法垃圾蒙混過關(guān)

東南亞國家之所以成為“接盤者”，Heng Kiah Chun認(rèn)為有兩方面原因，一是繁忙的港口提供了便利，二是執(zhí)法漏洞。

全球最繁忙的集裝箱港口中，前十主要位于中國。當(dāng)中國的港口無法停留，運(yùn)載著洋垃圾的貨船便駛向了全球最繁忙的海峽之一——馬六甲海峽，這里有世界第12大繁忙的馬來西亞巴生港口，在東南亞僅次于新加坡。

據(jù)馬來西亞當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2018年后，很多中國大陸商人來到馬來西亞，和當(dāng)?shù)厝A人一起開建工廠。中國塑協(xié)塑料再生利用專委會(huì)常務(wù)副會(huì)長范育順也觀察到，自“洋垃圾”禁令推行后，不少國內(nèi)從事再生行業(yè)的公司沒有了許可證，紛紛將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至海外?！爱?dāng)時(shí)很多人看東南亞就像看金礦一樣，一擁而上，專委會(huì)的會(huì)員單位過去的就有一千多家?！?/p>

寧波回瓏再生資源科技股份有限公司主要生產(chǎn)電路板破碎機(jī)、剝線機(jī)等廢舊金屬回收設(shè)備，供貨全球。公司總監(jiān)黃女士介紹，其實(shí)東南亞國家對于廢舊金屬的需求仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國，廢料進(jìn)不來中國，便在東南亞被加工成原料，再進(jìn)到中國。

前兩年去東南亞考察時(shí)，范育順深感當(dāng)?shù)鼗厥展S衛(wèi)生條件不佳，“還停留在買賣許可證的粗放模式”，這導(dǎo)致不少廢塑料的加工品達(dá)不到中國進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)，“結(jié)果有70%以上企業(yè)都在虧損”。

如果海關(guān)執(zhí)法不力，“洋垃圾”走私是筆大生意。馬來西亞巴生港地區(qū)議員Leong Tuck Chee在接受媒體采訪時(shí)揭露，在進(jìn)口固廢入海關(guān)申報(bào)時(shí)，“往往只要說了是普通的（固廢），海關(guān)人員就很少真正打開來檢查，非法垃圾就得以蒙混過關(guān)。”

甚至還有“洋垃圾”鋌而走險(xiǎn)運(yùn)往中國。中國海關(guān)開展打擊走私固體廢物違法犯罪行為的“藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，僅2020年1-10月，海關(guān)查獲的走私廢物案件就有180余起——自俄羅斯非法進(jìn)口的金屬箔片廢料在報(bào)關(guān)時(shí)被假稱為“食品”；一批被標(biāo)為“土壤調(diào)理劑”的306噸進(jìn)口物里，竟摻雜了大量粘結(jié)態(tài)物質(zhì)、蛋殼和羽毛殘?jiān)?/p>

面對不堪重負(fù)的環(huán)境壓力，東南亞國家也開始對內(nèi)加強(qiáng)打擊，對外限制進(jìn)口。泰國、馬來西亞、印度等國在2018年下半年相繼推出了限制令，宣布禁止進(jìn)口以塑料為主的不可循環(huán)廢料。

2018年7月，越南專門就廢料進(jìn)口情況進(jìn)行評估。越南政府總理阮春福在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，停止發(fā)放新的廢料進(jìn)口許可證，港口在允許卸貨前，須檢查許可證。2018年，菲律賓也要求加拿大一私人進(jìn)口商收回50個(gè)垃圾集裝箱，這些集裝箱內(nèi)甚至含有成人紙尿褲。之后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特警告，如果加拿大不接受運(yùn)回，就“把垃圾倒在他們美麗的海灘上”甚至“加拿大駐菲使館門前”。馬來西亞時(shí)任能源科藝環(huán)境部長楊美盈也在2019年初定下KPI，在第一季度要取締100家非法洋垃圾廠。

艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)中國塑料項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王韌觀察到，中國企業(yè)這兩年在東南亞建新廠的少了，剩下來都是一些大的企業(yè)如英科、金發(fā)等?！坝幸粋€(gè)賣塑料分色機(jī)的朋友跟我說，2020年泰國已經(jīng)沒有訂單了，客戶很多都轉(zhuǎn)行或者撤回來了?！?/p>

北京師范大學(xué)全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強(qiáng)也發(fā)現(xiàn)，2019年東南亞廢塑料進(jìn)口較2018年明顯下降。中國率先推出洋垃圾禁令有喚醒作用，“都不再甘心充當(dāng)發(fā)達(dá)國家廉價(jià)的垃圾處理場所”。

垃圾產(chǎn)生國的自救

“大多數(shù)美國人都不會(huì)意識(shí)到，他們平時(shí)隨手扔在回收箱里的塑料垃圾，其實(shí)超過一半都被裝進(jìn)集裝箱里送往了中國?！?018年7月，美國加州大學(xué)全球環(huán)境政策教授Kate ONeill在一篇評論里寫道。

對于美國回收商而言，將垃圾廢料賣給中間商、再送往中國，比在本地送至回收工廠經(jīng)濟(jì)得多。加州圣地亞哥政府在2018年報(bào)告稱，與回收服務(wù)公司合作，將產(chǎn)生至少510萬美元經(jīng)費(fèi)的支出。

?下轉(zhuǎn)第14版