中越邊境邊民證件管控問題研究
——以東興口岸為例

徐佳峰

（中國人民警察大學(xué)，廣東 廣州 510000）

根據(jù)我國與有關(guān)毗鄰國家簽訂的雙邊協(xié)議或協(xié)定，目前，我國在中蒙、中朝、中緬、中越、中老、中印、中尼邊境地區(qū)實(shí)行邊境地區(qū)居民出入境通行證（以下簡稱“邊民證”）制度。邊民證在邊境地區(qū)邊民走親訪友、互市貿(mào)易等日常往來活動(dòng)中扮演著重要角色，對(duì)我國邊境的安全穩(wěn)定起到了重要作用。邊境管理執(zhí)法部門通過對(duì)邊民證的管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)外國邊民合法有序入境以及從事合法活動(dòng)的有效管控。但隨著國際經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，出入境管理過程中境外簽發(fā)的邊民證暴露出一定的問題和漏洞，對(duì)我國邊境安全管控造成了一定隱患。在眾多邊境陸地口岸中，廣西東興口岸的境外邊民往來數(shù)量一直位居全國前列，口岸邊檢機(jī)關(guān)對(duì)邊民的出入境檢查十分具有代表性。因此，本文以東興口岸為例，從越南邊民證的視角分析越南邊民入境的現(xiàn)狀，指出現(xiàn)實(shí)中存在的口岸安全問題，進(jìn)而提出若干建議，以期對(duì)我國邊境地區(qū)邊民管理問題提供智識(shí)幫助。

一、中越邊民往來現(xiàn)狀概覽

中越兩國邊民世代棲居于中越邊境線之上，邊民基于血緣、族緣、親緣、共同地域及歷史記憶等因素，構(gòu)建了同源民族跨疆界地域生活共同體[1]。在所有對(duì)越的邊境口岸中，東興出入境邊防檢查站年均驗(yàn)放量一直穩(wěn)居中越邊境口岸首位?？傮w而言，東興地區(qū)中越邊民往來日益頻繁且呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）中越邊民客流量持續(xù)增長

2014年經(jīng)東興口岸出入境旅客數(shù)量為609.13萬人次，到2019年該數(shù)據(jù)達(dá)到了1 229萬人次，其中邊民數(shù)量占據(jù)較大比重①數(shù)據(jù)來源于廣西防城港市人民政府門戶網(wǎng)站區(qū)縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)，詳情可查閱http://www.fcgs.gov.cn/。。隨著“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)，特別是2015年《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》明確提出支持東興等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。近年來，東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)（東興區(qū)域）、中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)等特色沿邊開放合作平臺(tái)逐步建成落地，直接推動(dòng)了東興口岸客流量的持續(xù)增長。

（二）中越邊民跨國流動(dòng)主要流向中國一側(cè)

從20世紀(jì)50年代至今，中國西南邊民跨國流動(dòng)經(jīng)歷了中國邊民大規(guī)模向周邊國家單向流動(dòng)、中國邊民與周邊國家邊民雙向流動(dòng)和周邊國家邊民向中國邊境地區(qū)單向流動(dòng)三個(gè)階段[2]。改革開放以來，中國加大了邊境地區(qū)的開發(fā)和開放力度，邊境地區(qū)的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，原來封閉落后的邊境地區(qū)正在逐漸成為對(duì)外開放的前沿地帶。中越邊境中國一側(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，與越南一側(cè)形成了顯著的比較優(yōu)勢(shì)[3]，廣西東興地區(qū)的居民生活水平顯著提高，對(duì)越南邊民的吸引力逐年提升，導(dǎo)致邊民跨國流動(dòng)主要流向中國一側(cè)。

越南邊民入境目的由開放初期的走親訪友向邊貿(mào)、就業(yè)、通婚、旅游、學(xué)習(xí)等轉(zhuǎn)變，除游客外，來往中越邊境貿(mào)易和務(wù)工成為邊民出入境的主要目的。例如，許多越南邊民每天早上從芒街經(jīng)過口岸入境，每天往返芒街和東興三四趟，把花生、芝麻、茶葉、菠蘿干、綜合果蔬、咖啡，還有魚、蝦、蟹等海產(chǎn)品等越南特色產(chǎn)品銷往中國，同時(shí)把中國的一些日用品銷售到越南。越南邊民流向中國一側(cè)的另一個(gè)重要原因在于，改革開放以來，隨著東部地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷流向東部城市，在此大環(huán)境下，我國邊境地區(qū)勞動(dòng)力大量減少，而越南北部地區(qū)豐富的勞動(dòng)力正好可以彌補(bǔ)中越邊境地區(qū)勞動(dòng)力的缺乏狀況[4]。不少中國企業(yè)或者個(gè)體戶都喜歡雇傭越南人，越南勞工也普遍覺得在中國比在越南賺得多，工作輕松，不用曬太陽、搬重物。也就是說，越南工人的勤快廉價(jià)能夠滿足中國企業(yè)的用工需求，遂導(dǎo)致邊民大量涌入我國境內(nèi)務(wù)工。

（三）邊民管控壓力日益增大

邊民的往來，尤其是互市貿(mào)易，在一定程度上為當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的流通、工商產(chǎn)品的交易提供了途徑，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但與此同時(shí)，對(duì)于境外邊民入境后的監(jiān)管缺失給兩國邊境管控和邊疆治理帶來了一系列隱患。例如，高額薪酬回報(bào)吸引了部分試圖進(jìn)入內(nèi)地非法務(wù)工的越南邊民，有的以務(wù)工為名，入境后從事色情、走私、跨國詐騙等違法犯罪活動(dòng)；少數(shù)非法入境務(wù)工的越南邊民可能被被境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用，打著中越跨境勞務(wù)輸出合作的旗號(hào)從事危害我國國家安全的行為，成為邊境安全的不穩(wěn)定因素。此外，中國邊境有限的警力與上述嚴(yán)峻安全形勢(shì)之間的矛盾日益突出。2018年初，隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，東興口岸出入境人數(shù)的增長呈井噴態(tài)勢(shì)，盡管邊檢站執(zhí)勤民警提早做足準(zhǔn)備，但有時(shí)旅客通關(guān)仍要排隊(duì)一兩個(gè)小時(shí)①數(shù)據(jù)來源于《南國早報(bào)》，詳情可查閱http://ngzb.gxrb.com.cn/html/2019-12/10/node_44.htm。。邊境派出所的警力也僅僅十幾人，在邊境小道眾多、分布廣且缺少天然屏障的環(huán)境下，其管控壓力之大可想而知。尤其是2020年受疫情影響，中越口岸關(guān)閉后，非法越境情況更加突出，境外疫情自陸路途徑向中國輸入的風(fēng)險(xiǎn)增加，給邊境執(zhí)法部門帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

二、中越邊境邊民證件管控的相關(guān)依據(jù)

根據(jù)法律授權(quán)和國家規(guī)定，廣西境內(nèi)共設(shè)置有22個(gè)一類口岸，其中陸地口岸9個(gè)，包括東興、友誼關(guān)、龍邦、水口、憑祥、峒中、碩龍、平孟、愛店口岸；二類口岸4個(gè)，其中包括平而關(guān)、科甲、岳圩3個(gè)陸地口岸，另外還有為數(shù)眾多的邊境通道。中越雙方邊民主要通過陸地口岸和邊境通道出入境，開展邊貿(mào)、務(wù)工等各項(xiàng)活動(dòng)。

邊民管控是指針對(duì)與邊民相關(guān)的邊境事務(wù)、問題和活動(dòng)而進(jìn)行的規(guī)制性管理活動(dòng)，對(duì)邊民的管控直接關(guān)乎邊境的安全和穩(wěn)定[5]。目前，關(guān)于邊民出入境的相關(guān)管理規(guī)定主要表現(xiàn)為中越雙方簽署的協(xié)定。例如，《中華人民共和國政府和越南社會(huì)主義共和國政府關(guān)于中越陸地邊界管理制度的協(xié)定》第六章第二十二條明確了“兩國邊民可以持邊境地區(qū)出入境通行證，通過雙方商定的邊境口岸或通道，赴另一方邊境地區(qū)活動(dòng)”。同時(shí)，該條款還對(duì)邊民證的相關(guān)信息做了規(guī)定：“邊境地區(qū)出入境通行證由本國主管機(jī)關(guān)簽發(fā)，證件記錄的個(gè)人信息包括持證人姓名、性別、出生日期、住址和出入境事由、出入境口岸（通道）、前往地點(diǎn)、證件有效期并貼有本人照片。如持證人有未滿16周歲的子女隨行，應(yīng)在所持證件上注明隨行子女姓名、性別及出生日期并附子女照片。”不同于護(hù)照可以通行于全國范圍內(nèi)的開放口岸，持用邊民證只能走指定的口岸或邊境通道。為此，邊民證在設(shè)計(jì)時(shí)特別印制了一欄“出境口岸”，簽發(fā)時(shí)必須填寫清楚，持用邊民證必須按簽發(fā)的口岸出境、入境。邊民出境后只能在雙邊協(xié)議規(guī)定的邊境地區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)，并且在限定的時(shí)間內(nèi)返回[6]。

《中華人民共和國政府和越南社會(huì)主義共和國政府關(guān)于中越陸地邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》第三條規(guī)定了雙邊性口岸和國際性口岸對(duì)持邊境地區(qū)出入境通行證的人員、貨物、物品和交通運(yùn)輸工具開放。《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）第57項(xiàng)則把邊境地區(qū)出入境通行證核發(fā)作為保留的行政審批項(xiàng)目并設(shè)定行政許可。另外，《廣西壯族自治區(qū)邊防治安管理?xiàng)l例》對(duì)于擔(dān)負(fù)邊境管理的部門職責(zé)也做了相關(guān)規(guī)定。

三、中越邊境邊民證件管控面臨的困局

隨著國際形勢(shì)變化發(fā)展，尤其是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐漸拉大，境外邊民非法入境、非法就業(yè)、非法居留等問題日益突出。與此同時(shí)，對(duì)境外邊民管控過程中出現(xiàn)的漏洞也越發(fā)顯著，由此帶來的邊境口岸安全風(fēng)險(xiǎn)成為邊防檢查工作中不可忽視的問題。

（一）境外邊民證簽發(fā)不嚴(yán)謹(jǐn)

由于不需事先辦理簽證就可以憑邊民證入境，因此邊民證對(duì)申領(lǐng)資格有著嚴(yán)格的限定，即只簽發(fā)給雙邊協(xié)議劃定的邊境一側(cè)縣、市、旗的常住居民，其他內(nèi)地居民和第三國人員都不具備申領(lǐng)資格。目前在中越邊境，中國邊民所持用的邊境地區(qū)出入境通行證（中方邊民證）由中國指定邊境縣（市、旗）邊境管理大隊(duì)及其授權(quán)的邊境派出所統(tǒng)一管理和簽發(fā)，中國邊民可以憑身份證到所在地邊境派出所辦理邊民證，辦理流程如圖1所示①資料來源于國家移民管理局網(wǎng)站邊境地區(qū)出入境通行證核發(fā)服務(wù)指南，詳情可查閱https://www.nia.gov.cn/n741445/n741604/n741673/c81561 9/content.html。?？梢哉f，中國邊民證的簽發(fā)過程中，受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的條件和提交的資料都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保持證人身份的合法性。越南邊民所持用的邊境地區(qū)出入境通行證（越方邊民證）由越南政府簽發(fā)，與中國邊民證簽發(fā)程序類似，也是由越南邊境居民持身份證到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理。但從東興出入境邊防檢查站查驗(yàn)的實(shí)際情況看，越方在簽發(fā)工作中相對(duì)隨意，個(gè)別簽發(fā)機(jī)關(guān)由于打印設(shè)備未到位，很多證件至今仍然采用手寫方式簽發(fā)，導(dǎo)致持證人涂改現(xiàn)象較多。簽發(fā)信息錯(cuò)誤的證件也十分常見，比如將持證人性別填錯(cuò)，證件照片張冠李戴。又如，入境旅客為越南內(nèi)地身份但卻給予簽發(fā)邊民證，且一人多證的現(xiàn)象也屢見不鮮。對(duì)越南邊民來說，申領(lǐng)邊民證比起護(hù)照來說更加方便，證件有效期為1個(gè)月或1年，辦理時(shí)間僅需1～2小時(shí)，價(jià)格在30萬～70萬越南盾間（折合人民幣約90到212元）[7]。申請(qǐng)門檻低、所需費(fèi)用和時(shí)間少、越方簽發(fā)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纫蛩?，容易造成?duì)方人員變換身份入境中國，給口岸邊檢機(jī)關(guān)查驗(yàn)工作帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患，極易造成漏控失控。

圖1 中國邊境地區(qū)出入境通行證辦理流程示意圖

（二）境外邊民證防偽技術(shù)落后

防偽技術(shù)是確保證件安全的重要保障，隨著中國綜合國力不斷提升，中國出入境證件的防偽技術(shù)也隨之不斷改進(jìn)。2014年10月1日起，新版中國邊民證在中越邊境地區(qū)出入境口岸啟用，新版邊民證參照現(xiàn)行國際通用護(hù)照標(biāo)準(zhǔn)大小，由更為耐用的紙張和材質(zhì)制作而成。與舊版邊民證相比，新版增加了機(jī)讀碼、防偽膜、防偽標(biāo)識(shí)、簽證頁碼、應(yīng)急資料頁、英文翻譯等內(nèi)容[8]，持證人照片一改過去手工粘貼的方式，采用了全彩色打印，公章統(tǒng)一印制在證件上，所有內(nèi)容也都采用機(jī)打，不允許手工填寫。新版邊民證的安全系數(shù)大大提升，極大增加了證件偽造的成本，通關(guān)速度也進(jìn)一步提高。相比而言，越南邊民證防偽技術(shù)相對(duì)落后許多，紙張防偽中僅采用單線水印，資料頁持證人照片也只是采用粘貼方式，手工填寫個(gè)人信息的證件相當(dāng)普遍。防偽技術(shù)的落后給了偽造證件巨大的空間，雖然目前邊民證偽造案例還未顯著增多，但潛在的出入境管控風(fēng)險(xiǎn)仍然值得我們警惕。

（三）證件驗(yàn)放耗時(shí)長

近年來，東興口岸查驗(yàn)越南邊民證數(shù)量增幅快速而顯著，尤其2017年7月，越南邊境貿(mào)易政策調(diào)整，規(guī)定部分貨物必須從口岸出口才能進(jìn)入中國，該項(xiàng)政策是造成通關(guān)人次驟然增多的一個(gè)重要因素。目前，東興出入境邊防檢查站開設(shè)了28條自助查驗(yàn)通道，中國公民出入境已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自助通關(guān)，極大提高了口岸通關(guān)承載能力，因此查驗(yàn)壓力主要集中在外國人，尤其是越南邊民出入境驗(yàn)放上。雖然越南邊民證添加了PDF417格式二維碼，越方邊民持用該證件在越方口岸接受檢查時(shí)，可以自主掃碼實(shí)現(xiàn)自助通關(guān)，但到了中方口岸首次入境仍需進(jìn)行人工錄入資料。加之2017年2月為了加強(qiáng)出入境管理，中國邊檢機(jī)關(guān)要求首次入境的外國人需存留指紋等信息，因此中方口岸檢查員驗(yàn)放時(shí)需要在進(jìn)行人證對(duì)照和手工錄入證件信息資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行旅客生物信息的采集，驗(yàn)放所花的時(shí)間就會(huì)相應(yīng)增加，導(dǎo)致邊民等待通關(guān)時(shí)間有時(shí)會(huì)達(dá)到半小時(shí)甚至一小時(shí)，檢查員本身查驗(yàn)壓力也隨之增大，口岸的通關(guān)效率受到較大影響。

（四）證件信息共享存在壁壘

根據(jù)中越兩國協(xié)定，越南邊民持用邊民證入境后可以在東興市區(qū)停留三天，不少偷渡人員就是瞄準(zhǔn)了這條便捷措施，以中越邊境為跳板，到“珠三角”等中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。例如，偷渡人員首先持邊民證正常入境，之后由接應(yīng)蛇頭利用交通工具組織轉(zhuǎn)移，繞過山路小道躲過二線檢查站，隨后搭乘事先安排好的客運(yùn)大巴進(jìn)入中國內(nèi)地從事非法務(wù)工。而目前二線邊境檢查站、內(nèi)地公安機(jī)關(guān)和口岸邊檢機(jī)關(guān)之間缺乏信息溝通共享，因此內(nèi)地檢查人員很難及時(shí)掌握邊民入境動(dòng)態(tài)信息，對(duì)于持用證件的人員是否逾期居留、證件有效性的判斷也存在較大障礙。證件信息共享壁壘導(dǎo)致了“信息盲區(qū)”的出現(xiàn)，從而留下了管控隱患。加上越方邊民證本身制作工藝粗糙、簽發(fā)相對(duì)隨意，檢查人員難以甄別其真?zhèn)危绕鋵?duì)于變換身份、偽造印章等情況，在實(shí)際中往往缺乏文檢儀等專業(yè)儀器進(jìn)行檢驗(yàn)，檢查人員大多只是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行檢查，對(duì)于邊民持偽假證件出入境難以及時(shí)查控，造成對(duì)此類境外邊民的管控不力。

四、提升中越邊境邊民證件管控能力的建議

從貨物全球化到資本全球化，世界全球化進(jìn)程快速推進(jìn)，在這一過程中，人員的跨國流動(dòng)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)，外國人來華行為理應(yīng)上升到國家移民管理的層面。2018年的全國邊檢機(jī)關(guān)強(qiáng)化口岸安全管控工作視頻會(huì)議中指出，全國邊檢機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)口岸復(fù)雜嚴(yán)峻的管控形勢(shì)，以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)決守住出入境管控防線和口岸安全底線，全面加強(qiáng)邊檢機(jī)關(guān)口岸安全管控工作。隨著中國對(duì)外開放的不斷深入，邊境口岸作為中國與世界溝通交流的第一道關(guān)卡，面臨著前所未有的通關(guān)壓力，如何加強(qiáng)和提升邊民證件管控能力，確?？诎哆吤裢P(guān)安全順暢，成為擺在邊檢機(jī)關(guān)面前的重要課題。為此，本文建議應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)合作交流，彰顯大國形象

從地緣戰(zhàn)略規(guī)律出發(fā)，國家間的地緣關(guān)系和共同安全的需求要求我們應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同周邊國家口岸邊防部門的執(zhí)法及服務(wù)合作，按照與毗鄰國家簽訂的雙邊及多邊協(xié)議，積極完善和拓展對(duì)外溝通協(xié)作渠道。尤其應(yīng)充分運(yùn)用邊境公安代表機(jī)制，豐富會(huì)談會(huì)晤內(nèi)容，著力深化對(duì)外警務(wù)協(xié)作。具體而言，一是加強(qiáng)對(duì)外警務(wù)交流。應(yīng)結(jié)合口岸形勢(shì)變化，及時(shí)通報(bào)越方交涉口岸共同出現(xiàn)的各類問題，共同研究解決對(duì)策，全力維護(hù)中國出入境人員的合法權(quán)益。例如，針對(duì)越方邊民證普遍采用手寫信息所造成的證件安全隱患，東興出入境邊防檢查站通過多次與越方溝通協(xié)商，使越方重視邊民證簽發(fā)工作，促使越南邊民證個(gè)人信息更換為機(jī)打方式，減小了證件信息的安全風(fēng)險(xiǎn)。又如，針對(duì)邊民入境后可停留時(shí)間的問題，各口岸的規(guī)定不盡相同，東興口岸是3天，友誼關(guān)口岸是1天，而云南河口口岸是7天，目前缺乏統(tǒng)一停留期限，雙邊協(xié)議也無相應(yīng)規(guī)定，這就需要雙邊共同協(xié)商制定統(tǒng)一規(guī)定。二是加強(qiáng)打擊跨國非法務(wù)工及犯罪專項(xiàng)問題治理合作。中國應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)越南方面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，共同加大打擊力度，防止形成不法分子潛入潛出和違禁物品非法出入境的通道。同時(shí)嚴(yán)格把控邊境地區(qū)非法人口流入源頭，竭力遏制邊境地區(qū)邪教組織和恐怖組織的囂張氣焰，堅(jiān)決打擊和制止邊境地區(qū)毒品、偷渡、走私等跨國犯罪活動(dòng)的蔓延態(tài)勢(shì)[9]。三是協(xié)調(diào)提高口岸通關(guān)效率。針對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和口岸大進(jìn)大出、快進(jìn)快出對(duì)口岸通行提出的新要求，應(yīng)從強(qiáng)化安全防控、加強(qiáng)執(zhí)法合作、便利口岸通關(guān)等方面深化與越南邊檢機(jī)關(guān)的交流合作，共同提升口岸執(zhí)法服務(wù)能力，打造口岸安全防控和服務(wù)共同體，集中打造具有中國特色的邊檢國際交流合作新標(biāo)準(zhǔn)和新亮點(diǎn)，為國際交流合作提供中國邊檢的智慧和方案。

（二）提升邊境管控信息化水平

境外邊民證件的管控難點(diǎn)主要在于越方證件防偽技術(shù)落后帶來的查驗(yàn)困難和邊民繞關(guān)進(jìn)入內(nèi)地等問題。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境，借助人工智能，大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在加速人防、物防、技防和后臺(tái)大數(shù)據(jù)融合升級(jí)的同時(shí)，著力推進(jìn)從“汗水警務(wù)”轉(zhuǎn)向“智慧警務(wù)”，將科技的精準(zhǔn)、高效優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮在邊境口岸邊防檢查領(lǐng)域，加強(qiáng)系統(tǒng)裝備應(yīng)用、數(shù)據(jù)挖掘利用，不斷提升口岸風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建專精、高效的口岸安全管控防線。例如，針對(duì)越方證件防偽技術(shù)落后帶來的查驗(yàn)困難，可通過加快生物信息采集和識(shí)別技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)邊檢查驗(yàn)更加精準(zhǔn)高效，從而彌補(bǔ)證件防偽技術(shù)落后產(chǎn)生的短板。又如，針對(duì)邊民繞關(guān)入境的問題，可將入侵報(bào)警及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用于非法人員易潛入潛出的邊境地區(qū)通道，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外探測(cè)、震動(dòng)光纖等技防設(shè)施建設(shè)，將視頻智能巡查分析和光電預(yù)警相結(jié)合，當(dāng)有非法人員未經(jīng)允許闖入限定區(qū)域時(shí)，系統(tǒng)及時(shí)檢測(cè)到入侵情況并產(chǎn)生預(yù)警。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)閉路監(jiān)控系統(tǒng)可對(duì)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)錄像，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充二線檢查站警力、查驗(yàn)條件不足的短板，努力防止邊民非法越過邊境進(jìn)入內(nèi)地。另外，應(yīng)加快研發(fā)外籍人員管理信息系統(tǒng)，對(duì)合法入境但未按規(guī)定時(shí)間出境的外國人及相關(guān)業(yè)務(wù)單位查獲的“三非”人員建立“三非”嫌疑人員數(shù)據(jù)庫，不斷完善“不準(zhǔn)入境人員數(shù)據(jù)庫”。要定時(shí)導(dǎo)入梅沙系統(tǒng)重要提示信息，對(duì)使用相同身份信息或變換身份再次入境人員，系統(tǒng)可以自動(dòng)預(yù)警和報(bào)警。

（三）優(yōu)化勤務(wù)模式，構(gòu)建便捷通關(guān)機(jī)制

隨著邊境地區(qū)形勢(shì)日趨復(fù)雜多變，口岸出入境人流量大增、境外敵對(duì)勢(shì)力存在潛入風(fēng)險(xiǎn)，這給邊境口岸執(zhí)法帶來巨大壓力。邊檢勤務(wù)模式直接影響了口岸出入境人員驗(yàn)放的效率，因此深化勤務(wù)組織改革勢(shì)在必行。為此，應(yīng)緊密結(jié)合口岸客流規(guī)律和警力狀況，深入調(diào)研勤務(wù)倒班、現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)組織模式，建立更加科學(xué)合理、靈活機(jī)動(dòng)的人性化高效警力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和勤務(wù)組織調(diào)度機(jī)制，使民警保持旺盛精力和良好精神狀態(tài)，使現(xiàn)場(chǎng)勤務(wù)安排隨時(shí)滿足順暢通關(guān)的需要，確保旅客通關(guān)更快捷、體驗(yàn)更舒適。例如，可以嘗試建立跨區(qū)域警力支援機(jī)制，最大限度地盤活現(xiàn)有警力，抽調(diào)取得驗(yàn)證資格的檢查員赴擁堵口岸輪換幫勤，緩解部分單位執(zhí)勤警力緊張的局面。與此同時(shí)，我國邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有條件下探索最佳的通關(guān)模式，降低通關(guān)成本、提高證件驗(yàn)放速度。例如，目前中國檢查人員人工查驗(yàn)越南邊民證件的同時(shí)也進(jìn)行指紋確認(rèn)，將現(xiàn)場(chǎng)持證人的指紋與之前采集的指紋進(jìn)行比對(duì)，這實(shí)際上是一種“人工+半自助通關(guān)”模式，其所耗費(fèi)的時(shí)間比單純?nèi)斯を?yàn)放或自助通關(guān)要多，并沒有發(fā)揮生物識(shí)別技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。因此，可以在基于現(xiàn)有驗(yàn)放機(jī)制基礎(chǔ)上，將越南邊民證納入中國入境自助通道驗(yàn)放，配合越南身份證件的甄別，可以既可以通過生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用緩解口岸通關(guān)查驗(yàn)壓力，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)越方錯(cuò)誤簽發(fā)的證件，加強(qiáng)邊民出入境管控。

（四）構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)證件信息共享

邊境治理經(jīng)驗(yàn)表明，邊民管控不是某一個(gè)部門的事，也不可能單憑一個(gè)部門就能實(shí)現(xiàn)有效管控，多部門信息共享是有效管控邊民的基礎(chǔ)和前提，這就需要移民管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、外交、人社、僑務(wù)、科技、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門通力合作，構(gòu)建嚴(yán)密的防控網(wǎng)絡(luò)，形成閉環(huán)式防控鏈條。例如，邊檢部門應(yīng)加強(qiáng)與廣西境內(nèi)邊境地區(qū)運(yùn)管、交通部門信息互通協(xié)作，對(duì)于已逾期未出境邊民，要第一時(shí)間通報(bào)相關(guān)部門做好后續(xù)排查、跟蹤、處置，嚴(yán)控境外邊民在國內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中途非法搭載“三非”人員的嫌疑車輛進(jìn)行重點(diǎn)查緝，斬?cái)唷叭恰狈欠ㄟ\(yùn)輸鏈。又如，根據(jù)越南邊民非法入境廣東、福建、浙江等東部沿海省份務(wù)工案情多發(fā)的情況，實(shí)行定期綜合評(píng)估和通報(bào)制度，每季度組織相關(guān)部門對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行綜合會(huì)商，深入分析邊境口岸面臨的安全形勢(shì)和發(fā)展動(dòng)向，認(rèn)真研究防范對(duì)策，形成綜合材料通報(bào)東部沿海省份出入境管理相關(guān)部門。對(duì)重大緊急情況，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一通報(bào)制度，及時(shí)組織成員部門進(jìn)行調(diào)查核證，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商研判，全面提升應(yīng)對(duì)處置能力。實(shí)現(xiàn)各種專業(yè)管控力量的同頻共振、一體運(yùn)作、有效連接，使口岸管控工作得到廣泛支持和協(xié)力支援，在新的起點(diǎn)上取得新的突破[10]。