職業(yè)教育和“1+X”快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證研究

宮 穎

（湖南郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410015）

1 研究背景

2019 年1 月國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。方案旨在深化職業(yè)教育制度改革、強(qiáng)化服務(wù)功能和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提出從2019 年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+ 若干職業(yè)技能等級(jí)證書”（即 “1+X”）制度試點(diǎn)工作。[1]“1+X”制度設(shè)計(jì)的初衷是為了使職業(yè)教育有標(biāo)準(zhǔn)可循、標(biāo)準(zhǔn)可依；提升學(xué)生的技能水平并被相關(guān)部門和行業(yè)認(rèn)可；解決職業(yè)教育脫離用人實(shí)際問題；讓相關(guān)部門和行業(yè)參與職業(yè)教育，促進(jìn)產(chǎn)教融合；建立得到國際認(rèn)可的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)；為探索完善國家資歷框架奠定基礎(chǔ)[2]。

2 快遞行業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀

郵政快遞業(yè)已成為助力生產(chǎn)發(fā)展、推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中起著發(fā)展所需、民生所依的基礎(chǔ)性作用。據(jù)中國郵政快遞報(bào)社發(fā)布的《2019 年全國快遞從業(yè)人員職業(yè)調(diào)查報(bào)告》可知，我國快遞行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成從年齡結(jié)構(gòu)來看，相對(duì)比較年輕，40 歲以下人員構(gòu)成快遞從業(yè)人員的主體，目前快遞業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)出文化水平低、男女比例傾斜、收入水平偏低、流動(dòng)率高、年輕化等特點(diǎn)。[3]截至2020 年9 月，全國范圍內(nèi)共有18 所高職院校開設(shè)了快遞運(yùn)營管理專業(yè), 其中山東省有3所，湖北、湖南、江蘇和浙江各有2 所，貴州、河北、吉林、江西、山西和天津市以及新疆維吾爾自治區(qū)各有1 所。[4]從以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)快遞運(yùn)營管理專業(yè)是一門新興專業(yè)，目前在全國范圍內(nèi)開設(shè)了本專業(yè)的高職院校數(shù)量十分有限，而且分布并不廣泛。郵政快遞業(yè)的人才短板現(xiàn)象存在已久，主要有以下三方面原因：一是人才結(jié)構(gòu)不合理，主要是高技能、高層次人才短缺，具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的管理人才欠缺，熟悉國際運(yùn)營管理規(guī)則的人才缺乏，國有、民營、直營制企業(yè)和加盟制企業(yè)、企業(yè)總部和基層網(wǎng)點(diǎn)人才配置不均衡，東中西部人才流動(dòng)不均衡；二是人才教育培養(yǎng)合力不夠，學(xué)科專業(yè)、課程教材以及師資建設(shè)不足，社會(huì)對(duì)快遞業(yè)崗位工作性質(zhì)的理解偏差和認(rèn)知不足導(dǎo)致招生困難，人才供給側(cè)和需求側(cè)有機(jī)結(jié)合不夠，校企合作方面大多數(shù)情況下存在學(xué)校熱、企業(yè)冷的情形，重視人才、關(guān)愛人才的氛圍不夠。三是人才評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審尚處初級(jí)階段，技能人才評(píng)價(jià)（等級(jí)認(rèn)證）機(jī)制缺失，社會(huì)評(píng)價(jià)和企業(yè)內(nèi)部用人制度銜接不夠?？爝f運(yùn)營“1+X”證書是郵政快遞業(yè)首個(gè)國家級(jí)職業(yè)技能等級(jí)證書，填補(bǔ)了行業(yè)技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)認(rèn)證的空白，因此實(shí)施快遞運(yùn)營“1+X” 證書制度對(duì)于深入推進(jìn)國家職業(yè)資格制度改革，創(chuàng)新快遞行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，提升院校快運(yùn)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍具有重要意義。

3 “1+X”快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)證書制度體系建設(shè)

3.1 “1+X”快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)證書

“1+X”中的“1”指的是學(xué)歷證書，“X”指的若干職業(yè)技能等級(jí)證書。職業(yè)技能等級(jí)證書是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力，是學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展。首先，“X” 是“1”的補(bǔ)充，這個(gè)補(bǔ)充主要指的是對(duì)快遞業(yè)新技術(shù)、新規(guī)范、新要求的補(bǔ)充。例如自動(dòng)識(shí)別、終端冷鏈、路由規(guī)劃、綠色包裝等快遞生產(chǎn)、運(yùn)營涉及的新技術(shù)，又如網(wǎng)點(diǎn)、處理中心、運(yùn)營管理、安全管理涉及的新規(guī)范，還有就是專業(yè)課程中未提及到的有關(guān)安全、綠色、創(chuàng)新發(fā)展的新要求。其次，“X”是“1”的強(qiáng)化，強(qiáng)化學(xué)生在快遞領(lǐng)域的典型工作任務(wù)中所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和核心素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，深化對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解。再者，“X”是“1”的拓展，為了拓展就業(yè)領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，關(guān)注快遞業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，努力培養(yǎng)復(fù)合型技能人才?！?+X”快遞運(yùn)營職業(yè)等級(jí)證書的受用對(duì)象主要面向快遞專業(yè)（方向）和相關(guān)專業(yè)的學(xué)生。證書對(duì)應(yīng)的崗位（群）主要面向郵政快遞相關(guān)領(lǐng)域，從事快遞客戶服務(wù)、作業(yè)處理、生產(chǎn)運(yùn)營以及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和綜合管理等各類相關(guān)崗位（群）?？爝f運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)分為三個(gè)等級(jí)：初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，三個(gè)級(jí)別依次遞進(jìn)，高級(jí)別涵蓋低級(jí)別職業(yè)技能要求[5]。三個(gè)級(jí)別的職業(yè)技能等級(jí)要求不一，所對(duì)應(yīng)的院校類別不同，面向的崗位（群）也不同。具體說明如表1 所示。

表1 快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)對(duì)應(yīng)院校類別和崗位（群）對(duì)應(yīng)表

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（2020 年1.0 版）于2020 年2 月發(fā)布。[5]本標(biāo)準(zhǔn)的制訂由行業(yè)人才支撐機(jī)構(gòu)、郵政行指委、中國快遞協(xié)會(huì)和多家具有影響力的知名快遞企業(yè)（國有、民營、外資）共同參與。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有的快遞新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在主管部門、編制依據(jù)、等級(jí)設(shè)置、面向?qū)ο?、?biāo)準(zhǔn)定位、標(biāo)準(zhǔn)框架和申報(bào)條件各維度存在明顯差異。具體情況如表2 所示。

表2 快遞新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表

表2 （續(xù)）

3.3 培訓(xùn)體系建設(shè)

培訓(xùn)的內(nèi)容是快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證培訓(xùn)教材。等級(jí)認(rèn)證的教材完全符合“三教”改革的基本要求，是以工作任務(wù)為導(dǎo)向的工作手冊(cè)式教材。該教材中所有的案例和數(shù)據(jù)真實(shí)且極具有代表性，是基于長(zhǎng)期實(shí)地調(diào)研成果的提煉。培訓(xùn)類別包括師資培訓(xùn)、考評(píng)員培訓(xùn)和督導(dǎo)員培訓(xùn)。

3.4 考評(píng)體系建設(shè)

考核方案擬分為理論考試和實(shí)操考試兩部分，理論考試題型主要為單選題、多選題和判斷題。實(shí)操考試則是實(shí)際動(dòng)作操作情景模擬題?！袄碚? 實(shí)操”得分60 分以上（含60 分），即可獲得相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)技能等級(jí)證書。目前考核評(píng)價(jià)具體方案仍待教育部審核。

3.5 證書體系建設(shè)

證書的管理依據(jù)兩個(gè)文件：一是《職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)督管理辦法（試行）》[6]，該文件的核心思想是“三同兩別”原則管理，“三同”指的是試點(diǎn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)接同一職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換等方面具有同一效能，目錄內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書具有同等效力和待遇?！皟蓜e”其一是職業(yè)技能等級(jí)證書由參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織分別自行印發(fā)，其二是人力資源社會(huì)保障部和教育部分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施（技工院校內(nèi)由人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)）。第二個(gè)文件則是《關(guān)于發(fā)布職業(yè)技能等級(jí)證書編碼規(guī)則（試行）及證書參考樣式的公告》[6]。

3.6 試點(diǎn)工作推進(jìn)

相關(guān)部門應(yīng)盡早完善“1+X”快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)證書試點(diǎn)申報(bào)的相關(guān)政策和要求，為各院校申報(bào)試點(diǎn)工作提供依據(jù)。學(xué)校方面應(yīng)成立“1+X”證書制度試點(diǎn)工作小組，負(fù)責(zé)學(xué)?！?+X”證書制度試點(diǎn)工作方案制定、組織與實(shí)施等，明確職責(zé)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)和正常運(yùn)行。同時(shí)，完善試點(diǎn)工作制度體系、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)專業(yè)高水平師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)[6]。

4 “1+X”快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)證書制度體系預(yù)期成效及挑戰(zhàn)

“1+X”證書制度的實(shí)施有利于院校及時(shí)將新規(guī)范、新要求、新技術(shù)、新工藝融入人才培養(yǎng)過程，將有效提高職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力?！?+X”證書制度的推廣有利于推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，形成職教的多元化辦學(xué)格局。第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)以及考核發(fā)證，真正實(shí)現(xiàn)了教考分離，這樣的體系更有利于對(duì)人才和職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)。然而，改革即意味著打破現(xiàn)有格局和制度，會(huì)帶來很多不確定因素?！?+X”證書制度必將帶來現(xiàn)有教育教學(xué)管理模式的變革，如何做好職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，讓培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)歷教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程統(tǒng)籌組織、同步實(shí)施，這些都是職業(yè)院校即將面臨的挑戰(zhàn)。這些新的變化必將給職業(yè)教育現(xiàn)行辦學(xué)模式和教育教學(xué)管理模式帶來挑戰(zhàn)和沖擊，如何應(yīng)對(duì)“1+X”證書制度帶來的影響，是擺在職業(yè)院校面前的重大課題。

5 結(jié)論

“1+X”快遞運(yùn)營職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證對(duì)于培養(yǎng)快遞業(yè)復(fù)合型技能人才和建設(shè)郵政強(qiáng)國有著十分重要的意義。相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)改革要求，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，把證書制度建設(shè)和試點(diǎn)實(shí)施的各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，打造有含金量和生命力的證書。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要“牽好頭”，各試點(diǎn)院校要“落好地”，行業(yè)骨干龍頭企業(yè)要“賦好能”， 整合行業(yè)和社會(huì)資源，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)。要細(xì)化推進(jìn)組織搭建、制度建設(shè)、平臺(tái)開發(fā)、培訓(xùn)設(shè)計(jì)、考核管理等工作，確保建成兼容、開放、共享、規(guī)范的高質(zhì)量行業(yè)人才證書制度體系。