加強行政事業(yè)單位預算管理研究

田 龍，楊紅春

（1.肥城市王瓜店街道蔣莊社區(qū)學校，山東 肥城 271600；2.泰安市口腔醫(yī)院，山東 泰安 271000）

引言

加強預算管理是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內容，對于加快經濟發(fā)展方式的轉變與和諧社會的構建，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。

1 行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀調查

針對預算管理各環(huán)節(jié)特點，設計了預算管理調查問卷，在行政事業(yè)單位范圍內發(fā)放了60份，收回有效問卷48份，回收率80%。被調查單位中，事業(yè)單位39家，占比81%。成立預算管理領導小組的有18家，占比37%。已設置預算管理崗位且人員相對固定的31家，占比64%。已出臺預算管理辦法的17家，占比35%。已建立預算管理工作流程的8家，占比16%。專門召開預算編制布置會議的31家，占比64%。審核內部提報預算的37家，占比77%。領導集體研究確定預算的42家，占比87%。預算下達內部科處室的28家，占比58%。專項預算確定責任人的37家，占比77%。開展預算執(zhí)行調度分析會議的26家，占比54%。開展預算績效評價的15家，占比31%。

2 行政事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

2.1 預算管理意識薄弱，人員配置不到位

行政事業(yè)單位領導層大多認為預算管理是財務工作，忽視了預算管理工作的重要性，在預算管理機構設置、人員配置及全過程管理等方面力度不夠。

2.1.1 預算機構不獨立

從調查問卷回收情況看，被調查單位的預算機構100%不獨立。單位預算機構一般由財務部門履行職責，財務部門在承擔財務職責的同時，增加了預算管理的職責，導致財務部門難以集中精力去研究、解決預算管理過程中遇到的各種問題。

2.1.2 未成立預算管理領導小組

從調查問卷回收情況看，只有37%的單位成立了預算管理領導小組。單位的預算組織編制、下達、執(zhí)行、調整及評價等工作，牽扯范圍很廣，沒有預算管理領導小組出面協(xié)調、督促相關事項，難以達到單位預算管理目標。

2.1.3 人員配置不到位

從調查問卷回收情況看，只有27%的單位認為人員配置充足。在機構不獨立的情況下，預算管理工作往往由財務人員兼職，影響到預算執(zhí)行進度與效率。

2.2 預算編制不扎實

由于部門預算編制時間短、編制人員少，預算編制缺乏嚴密、精細部署，預算編制過于粗放，難以科學合理地編制出質量高、操作性強的預算。

2.3 預算管理輔助程序不完善

現(xiàn)有預算管理軟件存在相關模板說明、參數缺乏，查詢功能實用性不強等問題。例如，會議費、培訓費等預算編制缺乏參數；資產管理軟件與預算管理軟件缺乏有效銜接；專項預算執(zhí)行情況無法查詢；會計核算軟件不能滿足精細化預算管理需要等。

2.4 預算執(zhí)行與監(jiān)督不力

2.4.1 預算批復后不下達

從調查問卷回收情況看，預算批復后下達內部科處室的僅占比58%。部分單位在編制預算時，由內部單位分別提報，預算批復后不下達，致使無法明確各自權利與責任，權責不分。具體預算執(zhí)行者不了解預算指標分解情況，影響預算執(zhí)行及后續(xù)的績效評價。

2.4.2 專項預算指標混用

為平衡預算收支，部分單位在使用專項預算資金時混用，或使用專項資金時不區(qū)分項目。這些做法雖能暫時解決燃眉之急，但嚴重影響預算的嚴謹性及績效評價與考核。

2.4.3 預算監(jiān)督不力

預算執(zhí)行過程缺乏一個有效的機制對預算執(zhí)行情況進行調度及嚴格的監(jiān)督。

2.5 預算績效考核評價不到位

從調查問卷回收情況看，有針對性地開展預算績效評價工作的單位較少。修訂后的《預算法》提出了預算績效的概念，并將績效的思維貫穿于預算編制、預算執(zhí)行、決算以及預算審查的各個環(huán)節(jié)［2］；畢竟財政部門的預算績效考核評價工作剛剛起步，絕大部分單位預算績效考核評價工作還處于摸索階段。

3 加強行政事業(yè)單位預算管理的建議［3］

3.1 加強理念宣傳與業(yè)務培訓

3.1.1 加強預算管理理念宣傳

要提升預算管理水平，加強理念、政策宣傳不可或缺。宣傳預算管理理念時應根據人員特點找尋側重點：（1）對于領導層，應側重于從各級政府出臺的預算管理制度、文件入手，找尋自身預算管理薄弱環(huán)節(jié)、漏洞等，宣傳預算管理不到位的危害性，闡述加強預算管理的必要性、緊迫性。（2）對于中層管理人員，應側重于通過制度明確職責、責任，宣傳其在預算全過程管理中的關鍵作用。（3）對于其他人員，應側重于宣傳其工作質量將直接影響所經手項目的效率乃至成敗。

3.1.2 開展預算管理業(yè)務培訓

（1）財政部門可結合年度會計人員繼續(xù)教育工作，開展預算管理培訓工作，不斷提高行政事業(yè)單位預算管理人員業(yè)務水平。（2）各單位也應將預算管理培訓列入年度培訓計劃，將參與預算管理的相應人員納入培訓范圍，或鼓勵相關人員參加類似培訓活動。

3.2 提升預算管理機構影響力

3.2.1 成立預算管理領導小組

可參照現(xiàn)代企業(yè)預算管理理念，成立由單位主要負責人掛帥的預算管理工作領導小組，協(xié)調推動預算管理各項工作開展。

3.2.2 注重制度建設

結合自身特點，出臺針對性、操作性強的預算管理制度，明確各自崗位在單位預算管理中的作用。在制度建設過程中要注重實用性和程序性：（1）實用性是指制度設計時要充分考慮責、權、利對等關系，明確不同人員在預算管理全過程中的權利與責任。（2）程序性是指制度設計時要明確預算編制、下達、期中調整及績效評價等各環(huán)節(jié)程序，讓全體成員明白需要履行的程序并貫徹落實，充分體現(xiàn)預算管理工作的嚴肅性、嚴謹性。

3.2.3 賦予預算管理機構一定權力

（1）賦予其預算調控建議權，對預算執(zhí)行不力的單位，有權建議調減其年度預算。（2）賦予其人員調配建議權，對內部單位中預算管理工作到位、經驗豐富的人員進行崗位調配。（3）賦予其預算管理樹先評優(yōu)權力等。

3.3 提升預算編制水平，及時下達預算

3.3.1 認真組織預算編制與審核工作

（1）根據財政部門及上級主管部門預算編制工作安排，在充分吃透相關精神的基礎上，召開預算編制部署會議；設計相關表格，并根據需要逐步完善，提供填表說明，讓預算編制工作更具體、易懂。（2）對提報的預算進行審核與對接。預算管理部門應對各單位提報的預算進行審核，重點審核收入支出內容是否符合各項財經制度、各級管理規(guī)定；項目支出附件是否齊全；相關數據計算是否明細，依據是否充分。

3.3.2 及時下達內部單位預算

財政或上級主管部門批復預算后，預算管理部門要按照先急后緩原則，提出下達預算的意見，經預算管理領導小組（或領導層）討論通過后下達。

3.4 逐步完善相關輔助程序

3.4.1 逐步完善預算管理軟件

（1）豐富模板說明，讓預算編制更加直觀、易懂，便于非專業(yè)人員編制。（2）補充相關實用的參數，如會議費、培訓費等各項人均費用標準，出國費用標準，差旅費補助標準等。（3）增強預算執(zhí)行情況的查詢功能，如A專項預算已執(zhí)行情況（含明細）、剩余指標情況，政府采購執(zhí)行情況等。（4）滿足精細預算管理各項需要。

3.4.2 增強會計核算軟件功能

（1）要滿足行政事業(yè)單位會計制度各項核算要求。（2）要能滿足預算執(zhí)行情況查詢要求。（3）要能更好地與預算管理系統(tǒng)對賬。（4）簡化會計核算，如專項預算收支自動結轉、增強常用憑證與摘要功能等。

3.5 抓好預算的執(zhí)行與監(jiān)督

3.5.1 從財務賬面收支情況分析預算執(zhí)行進度

財務部門在設計會計收支核算科目時，要根據預算項目逐級設置預算收支明細科目，盡可能滿足預算分析需要。預算管理部門每月根據收支入賬情況，分析年度預算收支總體情況和項目收支明細情況。

3.5.2 適時召開預算執(zhí)行情況調度會

預算執(zhí)行情況調度會至少應在每年第二季度和第三季度各召開一次，期間根據實際需要調度具體項目進展。

3.5.3 提報預算執(zhí)行情況報告

預算管理部門要綜合賬面預算收支和調度情況，分析預算執(zhí)行中遇到的問題，提出可行建議，形成書面報告報預算管理領導小組（或領導層）討論。預算管理部門要對形成的決定執(zhí)行情況開展動態(tài)監(jiān)督，抓好落實，對確需調整預算的及時向財政或上級主管部門提出申請。

3.6 開展預算項目績效評價

3.6.1 合理設定績效目標

設定績效目標時要經過調查研究、相關人員討論，力爭目標符合客觀實際、合理可行，并從數量、質量、成本和效果等方面進行細化。

3.6.2 選擇適合單位特點的評價方法

績效評價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等，要注意選擇適合本單位特點的評價方法。

3.6.3 項目實施單位開展自評

由于績效目標設定時大多以項目實施單位意見為主，因而項目實施單位開展自評工作能較為全面評價項目效果，并反映項目實施時遇到的不可控問題，也能讓預算管理部門提前熟悉項目相關情況，便于有針對性地組織開展績效評價工作。

4 結語

隨著修訂的《中華人民共和國預算法》執(zhí)行，預決算公開逐步擴大到各級政府部門，財政部關于預算管理的各項規(guī)章制度日趨完善，提升行政事業(yè)單位的預算管理水平已迫在眉睫。加強預算管理各項工作，提升預算管理水平，已成為各級政府、部門當前的一項重要任務。