緊急狀態(tài)視域下處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的策略分析

曾學(xué)斌，胡曉建

(湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)人民檢察院，湖北 襄陽(yáng) 441021)

歷史上眾多國(guó)家和地區(qū)都曾遭遇過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的侵害襲擊，如1997年的禽流感，2001年的炭疽病，2003年的SARS病毒，2009年的甲型H1N1流感，[1]給人類帶來(lái)了沉痛災(zāi)難和難以磨滅的記憶。如何有效處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將公共衛(wèi)生疫情帶來(lái)的災(zāi)難降至最低已成為了世界各國(guó)的共識(shí)。世界衛(wèi)生組織率先制定了《國(guó)際衛(wèi)生條例》，該條例先后經(jīng)過(guò)5次修訂完善后，系統(tǒng)修訂版于2007年6月正式生效，給世界各國(guó)在緊急狀態(tài)下如何處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件并做好應(yīng)急管理工作提供了方法思路和基本遵循。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的界定

何為突發(fā)公共衛(wèi)生事件？根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的定義，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染性疫情，如食物引發(fā)的中毒、職業(yè)病引發(fā)的疾病、群體性不明原因引發(fā)的疾病感染等嚴(yán)重威脅公眾生命安全身體健康的突發(fā)性事件，歸納起來(lái)具有以下幾個(gè)特征：一是突發(fā)特征明顯。即突然發(fā)生，突如其來(lái)，難以預(yù)料，很難提前預(yù)防。二是涉及面廣。突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的是不特定的群體，沒(méi)有既定的人群范圍。三是危害結(jié)果大。突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)對(duì)公眾的身心健康、生命安全和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性的后果。四是系統(tǒng)協(xié)作性強(qiáng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅是公共衛(wèi)生預(yù)防防治問(wèn)題，更是社會(huì)治理管理問(wèn)題。不僅需要國(guó)家政府主持參與，而且需要全社會(huì)民眾的共同參與，并承擔(dān)好各自的職責(zé)，共同肩負(fù)起疫情防控的重?fù)?dān)，構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)治理共同體。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安排部署

2020年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上指出，“這次疫情暴露出我們?cè)诔鞘泄箔h(huán)境治理方面還存在短板死角，要進(jìn)行徹底排查整治，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板”。2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)要全面提升依法防控、依法治理能力。2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，“要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善?！惫残l(wèi)生治理機(jī)制面臨著重大挑戰(zhàn)，因此，如何科學(xué)有效地做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作就成為了當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今社會(huì)，人員流動(dòng)性大幅度提高，局部的傳染病疫情往往牽一發(fā)而動(dòng)全身并迅速演化為全局性的重大危機(jī)。做好公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作對(duì)于科學(xué)有效防止傳染性疾病，保障公共衛(wèi)生安全和公民基本權(quán)利無(wú)疑具有重大作用。事實(shí)上，我國(guó)政府早就對(duì)如何完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生管理體制創(chuàng)新發(fā)展作出了精準(zhǔn)的分析研判，并就貫徹完善《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作出了積極建設(shè)性的努力。國(guó)務(wù)院2003年率先出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，各省市區(qū)也相繼出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布了將新冠肺炎納入乙類傳染病防治法，采取甲類傳染病防控措施的公告。此后國(guó)家連續(xù)推出了《新型冠狀病毒肺炎診療方案(試行)》第一版至第七版、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)新冠病毒感染預(yù)防與控制技術(shù)指南》、《新冠病毒實(shí)驗(yàn)室生物安全指南》等，為各地處置新冠病毒肺炎提供了方向指南。為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，各地迅速啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)。武漢市新冠病毒肺炎疫情防控指揮部繼發(fā)布了9個(gè)關(guān)于民生保障、交通管制等方面的通告和舉措后，又出臺(tái)了《武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控暫行辦法》，確定了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、依法管理、科學(xué)規(guī)范、分級(jí)負(fù)責(zé)的快速反應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)全市疫情防控工作有力有序地開(kāi)展發(fā)揮了重要作用。

三、緊急狀態(tài)視域下處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)策略

(一)完善應(yīng)急法治體系

1.建議重啟《緊急狀態(tài)法》的立法工作2003年的非典疫情推動(dòng)了《緊急狀態(tài)法》的立法和發(fā)展。繼非典之后，2004年《憲法》將戒嚴(yán)狀態(tài)修改為緊急狀態(tài)后，急需出臺(tái)一部《緊急狀態(tài)法》來(lái)落實(shí)《憲法》的修改。修改內(nèi)容涉及到突發(fā)事件和緊急狀態(tài)兩個(gè)部分，法律名稱也擬修訂為《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法》。但后來(lái)立法思路發(fā)生變化，出于緊急狀態(tài)不好掌控且該情形下發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件概率不大的考慮，《緊急狀態(tài)法》遭遇了由最初原計(jì)劃保留一章到最后整章被直接刪除的命運(yùn)，僅在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定：如果出現(xiàn)緊急狀態(tài)，由全國(guó)人大常委會(huì)特別立法?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖然大而全，但也存在規(guī)定比較空洞抽象，重點(diǎn)不夠明確突出，未能按照公共衛(wèi)生疫情防控的特殊需要提出符合實(shí)際情況的應(yīng)對(duì)措施，后被特別法《傳染病防治法》架空并取代，未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，我國(guó)雖然采取了封城、封村、封小區(qū)等措施，卻并沒(méi)有像美國(guó)、意大利等國(guó)家那樣宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，這無(wú)疑與緊急狀態(tài)立法上的空白是有一定關(guān)系的。緊急狀態(tài)與現(xiàn)代民主憲政密不可分，是民主憲政史上無(wú)法跨越的一個(gè)重大研究課題，更是世界各國(guó)處理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件最主要的應(yīng)急措施。新冠肺炎疫情不僅讓緊急狀態(tài)為公眾所熟知，而且全面激活了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急處理機(jī)制。事實(shí)上，重啟緊急狀態(tài)立法，在疫情特殊時(shí)期宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)不僅是必須的，也是必要的。一是公權(quán)與私權(quán)的再平衡。疫情造成的損害，不僅是社會(huì)秩序、行政管理秩序的變化，而且涉及到憲法秩序的再調(diào)整和對(duì)公民基本權(quán)利的限制。如人身自由權(quán)的限制，對(duì)場(chǎng)所財(cái)產(chǎn)權(quán)的緊急征用。普通突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施由法律提前預(yù)設(shè)，具有可預(yù)見(jiàn)性。緊急狀態(tài)下爆發(fā)的突發(fā)公共事件由于影響面廣、不確定性強(qiáng)而難以預(yù)料，很難通過(guò)法律預(yù)設(shè)，需要臨時(shí)采取非常管控措施，來(lái)解決政府采取疫情防控管控措施的正當(dāng)性和合法性問(wèn)題，演繹政府為保護(hù)公共利益而限制個(gè)人權(quán)利具有邏輯上的正當(dāng)性。當(dāng)然對(duì)個(gè)人權(quán)利的限制應(yīng)以最小侵害性為原則，不能逾越維護(hù)公共利益的必要界限。緊急狀態(tài)宣布能實(shí)現(xiàn)為了確保公共健康安全而采取的人身強(qiáng)制隔離與人身自由權(quán)保障、財(cái)產(chǎn)有償征用與財(cái)產(chǎn)私有權(quán)保護(hù)、公眾知情權(quán)與個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)之間的平衡，是對(duì)公權(quán)力和私權(quán)利的再平衡和再調(diào)整。二是為社會(huì)秩序轉(zhuǎn)化提供統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。疫情防控期間，每個(gè)公民都深刻感受到社會(huì)秩序給自己日常工作生活帶來(lái)的影響。如湖北籍居民外出務(wù)工需要隔離14天，小區(qū)居民需向居住地社區(qū)報(bào)告體溫檢測(cè)和去向行蹤，居民去公共場(chǎng)所需要佩戴口罩和刷碼方能通行等，這些平日無(wú)需遵守的秩序在疫情期間顯得格外重要。另外伴隨著生活質(zhì)量的下降，休閑娛樂(lè)服務(wù)方式的減少，經(jīng)濟(jì)下滑壓力的加大，公民焦慮恐慌的情緒隨之上升，因此要有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)提醒公民現(xiàn)在處于特殊時(shí)期。通過(guò)緊急狀態(tài)的宣告能夠?qū)崿F(xiàn)切換，讓公民凝集共識(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)在行動(dòng)上支持配合政府做好疫情防控工作。

2.完善應(yīng)急法治體系的思路

(1)對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行類型化處理。將緊急狀態(tài)分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種緊急狀態(tài)和戒嚴(yán)緊急狀態(tài)。之所以將戒嚴(yán)放在最后是為了將政治騷亂類的戒嚴(yán)狀態(tài)與前面列舉的四種緊急狀態(tài)區(qū)分開(kāi)來(lái)，使政府在宣布公共衛(wèi)生進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，公民能夠?qū)⑵渑c政治騷亂類的戒嚴(yán)狀態(tài)區(qū)分開(kāi)來(lái)，減少恐慌和對(duì)立情緒，不至于顯得過(guò)于敏感。政府宣布緊急狀態(tài)時(shí)也不會(huì)顧慮重重，有效降低宣布緊急狀態(tài)的門檻。

(2)圍繞事中事后環(huán)節(jié)建立緊急狀態(tài)制度目標(biāo)?，F(xiàn)在的法律法規(guī)多以事前預(yù)防為主，建議將《應(yīng)急管理法》和《緊急狀態(tài)法》合理分工：《應(yīng)急管理法》以事前預(yù)防為主，《緊急狀態(tài)法》只管事中和事后問(wèn)題，主要解決什么情況下宣告緊急狀態(tài)，由誰(shuí)宣告緊急狀態(tài)、宣告緊急狀態(tài)后可以采取什么措施，是由全國(guó)人大還是由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院臨時(shí)立法？什么時(shí)候宣布緊急狀態(tài)結(jié)束？結(jié)束后采取何種措施恢復(fù)重建？恢復(fù)重建后如何大幅度調(diào)整財(cái)政預(yù)算等。

(3)合理設(shè)定《應(yīng)急管理法》目標(biāo)。任何一部法律都無(wú)法做到事無(wú)巨細(xì)，包羅萬(wàn)象?！稇?yīng)急管理法》也應(yīng)有所側(cè)重，立足于規(guī)定應(yīng)急領(lǐng)域內(nèi)的綜合法律問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門跨災(zāi)種的應(yīng)急管理工作。一是重點(diǎn)理順黨政關(guān)系、中央和地方的上下級(jí)關(guān)系、部門和屬地的條塊關(guān)系、政府和社會(huì)的關(guān)系等，建立上下一體，左右聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。二是明確應(yīng)急管理的基本制度原則，為單行法提供依據(jù)而不能被單行法架空。如明文規(guī)定單行法內(nèi)容不得同基本法抵觸，如果單行法有同基本法不一致的地方，需經(jīng)過(guò)特別審議程序，由全國(guó)人大常委會(huì)專門機(jī)構(gòu)審議，使得基本法能統(tǒng)帥單行法。

(二)建立健全上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)力度大，傳染性強(qiáng)，波及面廣。早期如果控制不好，輻射軌跡往往從最初的某個(gè)發(fā)源地開(kāi)始，直至蔓延全國(guó)各地，將會(huì)給整個(gè)國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)巨大的損失。為了發(fā)揮聚集資源優(yōu)勢(shì)，建立健全上下一體、左右聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。針對(duì)我國(guó)目前存在多個(gè)臨時(shí)性突發(fā)事件議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且各個(gè)部門間信息溝通不暢、分工不清、協(xié)調(diào)不力等狀況，應(yīng)當(dāng)重塑應(yīng)急管理決策指揮和議事協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的法律地位，履行政府協(xié)議，完善不同地方政府間的區(qū)域協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)不同部門間的交通通訊、媒體應(yīng)對(duì)、醫(yī)療技術(shù)、資源設(shè)備等方面的資源共享。

(三)創(chuàng)新完善公共衛(wèi)生及時(shí)報(bào)告制度

我國(guó)公共衛(wèi)生疫情防控應(yīng)就公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、公共衛(wèi)生收集報(bào)告制度、醫(yī)療人員物資儲(chǔ)備建設(shè)、突發(fā)事件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，同時(shí)銜接規(guī)定好跨災(zāi)種、跨部門法律。加大對(duì)信息流及物資設(shè)備流當(dāng)中的違法查處和合法保護(hù)力度，推動(dòng)促進(jìn)法律保障風(fēng)險(xiǎn)信息的快速流動(dòng)。如英國(guó)早在1998年的《公共利益披露法》中作出規(guī)定，認(rèn)為相關(guān)專業(yè)人員基于善意的目的，且為了公共利益的考量，允許其對(duì)危害公共利益的行為予以披露揭發(fā)，該種曝光行為受到法律保護(hù)。我國(guó)《應(yīng)急管理法》可借鑒上述做法，任何單位和個(gè)人(如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、村民委員會(huì)、零售藥店、個(gè)體診所)均有權(quán)向人民政府有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上一級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)部門單位不履行突發(fā)事件的應(yīng)急管理職責(zé)。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立突發(fā)事件重大、緊急疫情信息報(bào)告系統(tǒng)。我國(guó)已經(jīng)投入建成的全球規(guī)模最大的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)[2]在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。為更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康信息的獲取和公眾知情權(quán)的平衡，國(guó)家公共健康機(jī)構(gòu)要使用公民無(wú)法識(shí)別的健康信息。對(duì)可能識(shí)別的公民健康信息，應(yīng)該獲得公民本人的許可，信息采集者承擔(dān)保密義務(wù)，且該健康信息只能用于科研目的，不得用于商業(yè)用途。

(四)利用信息化系統(tǒng)做好公共衛(wèi)生疫情防控的預(yù)防預(yù)警工作

強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，完善健康碼通行政策標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用云直播數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺(tái)技術(shù)密切跟蹤疫情動(dòng)態(tài)發(fā)展痕跡，對(duì)疫情發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提供監(jiān)測(cè)所需的必要設(shè)備，配備專門人員，重點(diǎn)篩查、有效監(jiān)測(cè)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)做好疫情常態(tài)化時(shí)期預(yù)防預(yù)警工作。疫情防控期間全國(guó)推廣實(shí)行的紅碼、黃碼、綠碼打卡制度就是利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)疫情進(jìn)行跟蹤的一個(gè)有益嘗試。它以居民填報(bào)的健康數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合防疫大數(shù)據(jù)信息比對(duì)校驗(yàn)后生成個(gè)人專屬二維碼，是居民進(jìn)入小區(qū)、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等人員密集場(chǎng)所和乘坐公共交通工具的重要電子憑證。加大對(duì)疫情違法行為的懲治力度，提高其違法成本。如對(duì)因隱瞞新冠肺炎病情，隱瞞與新冠肺炎患者密切接觸歷史，隱瞞疫情嚴(yán)重地區(qū)旅行史等行為受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的個(gè)人，一律納入失信人名單，記入個(gè)人信用檔案，并限制其乘坐飛機(jī)、高鐵、進(jìn)行高消費(fèi)、融資貸款等。

(五)建立反應(yīng)迅速、高效運(yùn)行的應(yīng)急處置體系

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有形成原因不明、演變過(guò)程多變、損害結(jié)果嚴(yán)重、社會(huì)影響較大等特點(diǎn)，難以用常規(guī)思路和既有方法進(jìn)行處理應(yīng)對(duì)。為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在短時(shí)間內(nèi)愈演愈烈，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效應(yīng)對(duì)措施，建立快速反應(yīng)的應(yīng)急處置體系和統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，健全分層、分級(jí)、分類管理體制，做到指令清晰、條塊暢通、系統(tǒng)有序、執(zhí)行有力。最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)配備突發(fā)公共衛(wèi)生事件物資和生產(chǎn)能力供應(yīng)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備一定數(shù)量的防護(hù)物資用品。在保證疫情防控基本需要的同時(shí)，重點(diǎn)補(bǔ)齊縣、區(qū)、鎮(zhèn)各地物資匱乏的短板，推動(dòng)大城市大醫(yī)院的“瘦身”運(yùn)動(dòng)。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件多發(fā)地區(qū)政府的警惕意識(shí)，提前做好疫情防控預(yù)案工作。和企業(yè)簽訂救援物資、防護(hù)必需品生產(chǎn)協(xié)議，保證基本生活物資的供應(yīng)，以備不時(shí)之需。[3]

(六)依法嚴(yán)厲打擊涉疫情刑事犯罪

司法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊制造偽劣醫(yī)用口罩、暴力傷醫(yī)、哄抬物價(jià)、生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材等嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)秩序、危害人民群眾生命健康安全的各類犯罪行為，為疫情防控提供強(qiáng)有力的司法保障。特別是檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提前介入涉疫情刑事犯罪，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證。大力強(qiáng)化辦案質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉疫情審查逮捕、審查起訴案件時(shí)，要嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分考慮犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性大小，犯罪情節(jié)是否惡劣等情節(jié)，做到可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。對(duì)嚴(yán)重危害疫情防控、妨礙社會(huì)管理秩序的行為依法嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。同時(shí)充分履行公益訴訟檢察職能，嚴(yán)懲捕獵國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物的非法行為，注重發(fā)現(xiàn)肉類檢疫市場(chǎng)存在的管理漏洞，積極探索擴(kuò)展公益訴訟等領(lǐng)域，加大提出社會(huì)治理類檢察建議力度，充分發(fā)揮檢察建議監(jiān)督作用，積極助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大疫情的源頭防控。

2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出，“要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系”。這次抗擊疫情斗爭(zhēng)一方面展示出了我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，另一方面也暴露出我國(guó)在處理突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件中存在的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出來(lái)的短板和不足，我們應(yīng)不斷完善國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全公共衛(wèi)生疫情防控的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，制定修改《緊急狀態(tài)法》，依法嚴(yán)厲打擊各類涉疫情刑事犯罪，為緊急狀態(tài)視域下處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供強(qiáng)有力的法治保障。