環(huán)境統(tǒng)計存在的問題及建議

劉永亮

(河南省周口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，河南 周口 411600)

1 環(huán)境統(tǒng)計存在的問題

1.1 統(tǒng)計范圍問題

環(huán)境統(tǒng)計范圍主要包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施、移動源和環(huán)境管理等。環(huán)境統(tǒng)計把影響環(huán)境質(zhì)量較大的污染源納入了統(tǒng)計范圍，但是還有污染源未納入或未能納入統(tǒng)計范疇，比如鄉(xiāng)村生活源、廚房油煙生活源、機動車行駛過程中產(chǎn)生的揚塵污染移動源、煙民每天吸煙產(chǎn)生的煙氣污染源、裸露土地隨風(fēng)而起揚塵的面源、農(nóng)業(yè)種植中噴灑農(nóng)藥排放污染物的面源等等。上述污染源有的可以測算，有的難以測算，它們能產(chǎn)生多少污染物，對環(huán)境質(zhì)量的影響有多大等都是問題。

1.2 統(tǒng)計指標(biāo)問題

設(shè)計生產(chǎn)時間。環(huán)境統(tǒng)計中，工業(yè)源有生產(chǎn)時間指標(biāo)，沒有設(shè)計生產(chǎn)時間指標(biāo)。不同企業(yè)，其設(shè)計生產(chǎn)時間不一，有的企業(yè)是24 h連續(xù)生產(chǎn)，有的企業(yè)是每天8 h間歇生產(chǎn)。單一從生產(chǎn)時間指標(biāo)無法判斷企業(yè)生產(chǎn)是否正常，更不能從生產(chǎn)時間上對比不同企業(yè)的生產(chǎn)情況。

設(shè)計產(chǎn)能。環(huán)境統(tǒng)計中，工業(yè)源有產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)，沒有設(shè)計產(chǎn)能指標(biāo)，產(chǎn)品產(chǎn)量只反映統(tǒng)計年中企業(yè)的活動水平，不能代表企業(yè)的設(shè)計產(chǎn)能。從微觀而言，只有產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)，不易預(yù)期單個企業(yè)未來最大活動水平和最大污染物排放量。從宏觀而言，比較難以預(yù)期未來最大活動水平，更不能預(yù)期其最大污染物排放量。

污染物削減能力。環(huán)境統(tǒng)計中，工業(yè)源有污染治理設(shè)施運行指標(biāo)，沒有污染物削減能力指標(biāo)。同一行業(yè)，不同企業(yè)，其污染治理工藝也未必相同。污染治理設(shè)施運行指標(biāo)無法反映不同污染治理工藝中污染治理設(shè)施的運行效果，也不易找到先進的治理工藝。

排放能力。環(huán)境統(tǒng)計中，工業(yè)源有污染物排放量指標(biāo)，沒有排放能力指標(biāo)。從微觀上看，一個企業(yè)有污染物最大產(chǎn)生量，通過污染治理設(shè)施治理后，對應(yīng)的也有污染物最大排放量。一個企業(yè)的污染物排放量與生產(chǎn)時間、生產(chǎn)負(fù)荷、污染治理設(shè)施運行效果有緊密關(guān)系，因此年報中企業(yè)的污染物排放量可能與污染物排放能力有出入，甚至相差較大。從宏觀上看，一個地區(qū)整體工業(yè)污染物排放能力與污染物排放量也會存在這種問題。初步概算，某一行政區(qū)域內(nèi)某年重點調(diào)查工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量排放總量是700多噸，而這些工業(yè)企業(yè)化學(xué)需氧量排放總能力約為1 500 t/年。也就是說，某一地區(qū)的工業(yè)企業(yè)污染物的排放能力和實際排放量可能會有較大差距。

排放濃度。環(huán)境統(tǒng)計中，工業(yè)源有污染物排放量指標(biāo)，沒有污染物排放濃度指標(biāo)。實際管理中，如果只重視污染物排放量，而忽視污染物排放濃度也是不可取的。比如，某年某火力發(fā)電企業(yè)揮發(fā)性有機物排放量為55 t，在地區(qū)揮發(fā)性有機物排放量從大到小的排名中占據(jù)前列，但其揮發(fā)性有機物產(chǎn)生(排放)濃度卻很低，為2.74 mg/m3。

1.3 核算問題

生活源水污染物中，排放量核算還存在一定問題。廢水核算中，設(shè)區(qū)的市，由于受其他因素影響，可能出現(xiàn)廢水排放量小于城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活廢水排放量的現(xiàn)象(回用水量除外)。廢水中各污染物排放量也可能出現(xiàn)邏輯關(guān)系錯誤。以化學(xué)需氧量為例，按照核算規(guī)則，生活化學(xué)需氧量排放量等于化學(xué)需氧量產(chǎn)生量，減去城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活化學(xué)需氧量去除量。實際核算時，設(shè)區(qū)的市中，可能出現(xiàn)生活化學(xué)需氧量排放量為負(fù)值，或排放量小于城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活化學(xué)需氧量排放量，與未處理生活廢水中化學(xué)需氧量排放量之和。生活化學(xué)需氧量為負(fù)值的問題容易發(fā)現(xiàn)，而生活化學(xué)需氧量排放量小于城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活化學(xué)需氧量排放量，與未處理生活廢水中化學(xué)需氧量排放量之和的問題容易被忽視，環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)中也沒有嵌入相應(yīng)的邏輯審核指標(biāo)。

移動源污染物排放量核算問題。移動源比較復(fù)雜，在某一地區(qū)注冊的車輛可能會在域外行駛。有的地區(qū)相當(dāng)一部分載貨汽車常年不在注冊地營運，其產(chǎn)生污染物也就不能排放到注冊地。因此，如果只是以機動車保有量來核算某一地區(qū)的移動源污染物排放量，可能與實際情況差別較大。

2 建議

2.1 逐步擴大統(tǒng)計范圍

從國家層面，開展鄉(xiāng)村生活、廚房排放油煙、煙民抽煙等未納入統(tǒng)計范圍的污染源研究，測算污染源主要污染物排放量。根據(jù)上述污染源污染物排放量，占現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計中污染物排放量比重，適時拓展環(huán)境統(tǒng)計范圍。

2.2 增加統(tǒng)計指標(biāo)

增加設(shè)計生產(chǎn)時間指標(biāo)，能直觀地觀察到企業(yè)的總體生產(chǎn)情況。增加設(shè)計產(chǎn)能指標(biāo)，能反映企業(yè)生產(chǎn)活動水平。增加削減能力指標(biāo)，能掌握企業(yè)污染物削減能力。增加排放能力指標(biāo)，能大致預(yù)期企業(yè)未來最大污染物排放量。增加排放濃度指標(biāo)，為精細(xì)化環(huán)境管理提供依據(jù)。增加區(qū)域污染物排放能力指標(biāo)，反映一個區(qū)域內(nèi)污染物排放能力。增加生活水污染物排放量與城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活水污染物排放量關(guān)系的審核指標(biāo)，用于審核生活水污染物排放量的合理性。

2.3 注重生活源水污染物排放量的核算

生活源水污染物核算中，要注重廢水排放量的核算。既要考慮流動人口、商品水、未納入統(tǒng)計范圍內(nèi)用戶耗水量等因素，又要考慮城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠生活廢水排放量和回用量。還可以用生活污水處理量和未處理生活廢水量對生活污水排放量校核，避免出現(xiàn)生活供水量、生活污水排放量、生活污水處理量和生活污水回用量之間的邏輯關(guān)系錯誤。要注重生活廢水中污染物排放總量、城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠中生活污染物排放量、未處理生活廢水污染物排放量之間的關(guān)系。以化學(xué)需氧量為例，生活廢水中化學(xué)需氧量核算后，如果出現(xiàn)生活廢水中化學(xué)需氧量排放量為負(fù)值，或小于城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠的化學(xué)需氧量排放量，與未處理廢水中化學(xué)需氧量排放量之和的問題，就要用生活污水排放總量、生活廢水處理量及回用量、未處理生活廢水量、城鎮(zhèn)生活污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠化學(xué)需氧量排放量等相關(guān)指標(biāo)進行校核。

2.4 以機動車燃油消耗量校核移動源污染物排放量

增加機動車燃油消耗量指標(biāo)，統(tǒng)計機動車油品和燃油消耗量。以油品和燃油消耗量校核移動源污染物排放量，避免出現(xiàn)燃油消耗量小，移動源污染物排放量大的現(xiàn)象，以便統(tǒng)計結(jié)果能反映實際情況。

2.5 加強環(huán)境統(tǒng)計成果應(yīng)用

為做到科學(xué)管理和決策，在環(huán)境統(tǒng)計成果開發(fā)和應(yīng)用中，要注重以下三個方面：一是注重統(tǒng)籌兼顧。制訂環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)時，既要注重現(xiàn)有污染源，又要注重未納入環(huán)境統(tǒng)計的污染源?？紤]目標(biāo)制定的科學(xué)性，目標(biāo)實現(xiàn)的可達性。二是注重排放能力。環(huán)境質(zhì)量改善措施的制訂中，特別是在污染減排中，要注重減排放能力，而不僅僅是排放量。從微觀上看，單個工業(yè)企業(yè)在不同生產(chǎn)年份，污染物排放量有波動實屬正常。單個企業(yè)生產(chǎn)時間多于上年，產(chǎn)品產(chǎn)量高于上年，污染物排放量自然也就可能多于上年，其不一定就違背環(huán)保政策和法律法規(guī)。從宏觀上看，區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)較高年份，其污染物排放量也應(yīng)該較大。三是注重精準(zhǔn)管理。環(huán)境管理中，要切合實際，不能只注重單個企業(yè)污染物排放量，還要注意區(qū)分企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)時間、污染物排放濃度等因素，做到區(qū)別對待，精準(zhǔn)施策。