區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同機(jī)制研究
——基于高校畢業(yè)生就業(yè)難的深層思考

張 磊，李新元

（1.燕山大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.燕山大學(xué) 文法學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生874萬人，同比增加40萬人，再創(chuàng)歷史新高[1]。創(chuàng)記錄的畢業(yè)生數(shù)量疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力及新冠肺炎疫情帶來的諸多影響，就業(yè)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性更為突出。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的就業(yè)機(jī)會增長緩慢，難以全部滿足大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求。而新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也使得就業(yè)形式更加靈活多樣。明晰區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的辯證關(guān)系，探索區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，對解決我國區(qū)域高等教育長期存在的問題、助力區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)難的深層根源

為了解決高校畢業(yè)生的就業(yè)難的問題，無論是從國家的層面還是從高校自身，都采取了諸多措施。近年來，國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生支援西部、赴貧困地區(qū)工作并且提高薪資待遇，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等。各高校自身也加強(qiáng)了對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。然而，盡管采取了諸多措施，但高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象依舊沒有得到顯著的好轉(zhuǎn)，存在深層根源有待解決。

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)中的“雙難窘境”

高校畢業(yè)生在求職過程中，難以找到心儀的工作，出現(xiàn)了“就業(yè)難”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，在招聘的過程之中，用人單位往往也難以選取合格的人才，造成了“招聘難”的現(xiàn)象，這就是高校畢業(yè)生就業(yè)中的“雙難窘境”。背后的根本原因是高等教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的沖突。一是層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。區(qū)域的?？粕⒈究粕约把芯可恼猩藬?shù)無法適應(yīng)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而與招聘單位所需求的各層次人才數(shù)量不匹配，造成了“雙難窘境”。二是區(qū)域高等教育布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。以省為例，省會城市聚集了大量高等院校，這勢必與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展相悖。高職高專院校集中于省會城市，更是導(dǎo)致其他城市缺少技術(shù)應(yīng)用型人才，無法促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。從就業(yè)層面看，高校過于集中在省會城市，致使省會城市就業(yè)人口高于招聘人數(shù)，而其他城市的就業(yè)人口卻無法滿足當(dāng)?shù)馗鲉挝坏恼衅感枰?，這既導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，也造成了就業(yè)中的“雙難窘境”。三是高校科類結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。當(dāng)前，許多高校在進(jìn)行科類結(jié)構(gòu)的設(shè)定時(shí)，將辦學(xué)情況較好、辦學(xué)成本較低的學(xué)科優(yōu)先設(shè)置。這種做法導(dǎo)致了高校的科類結(jié)構(gòu)脫離了區(qū)域的就業(yè)需求[2]。

（二）教育結(jié)構(gòu)固化是高校畢業(yè)生就業(yè)難的直接原因

近年來，伴隨我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在相應(yīng)調(diào)整、日益完善，這對高校畢業(yè)生的就業(yè)素質(zhì)和專業(yè)需求提出了更高的要求。但由于高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)長期穩(wěn)定不變，固步自封，缺乏足夠的靈活性，眾多專業(yè)已經(jīng)在時(shí)代的發(fā)展中不適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)要求，造成了人才的浪費(fèi)以及就業(yè)的困難。此外，教育的類型結(jié)構(gòu)失衡也是另一主要原因。在我國，普通教育和職業(yè)教育存在一定程度的結(jié)構(gòu)性矛盾，這既有歷史上的原因，也有現(xiàn)實(shí)社會中的根據(jù)。本科院校的不斷擴(kuò)招再加之諸多?？圃盒！吧尽?，接受普通教育的人數(shù)龐大。在提供人才的層面，普通教育明顯呈現(xiàn)供大于求的現(xiàn)狀，而現(xiàn)階段本應(yīng)充滿活力的職業(yè)教育卻發(fā)展相對滯后。新時(shí)期，我國的制造業(yè)迅速發(fā)展、高歌猛進(jìn)，側(cè)重于實(shí)用性技能訓(xùn)練的職業(yè)教育比偏重于學(xué)術(shù)性知識傳授的普通教育有著更高的需求度。學(xué)術(shù)型人才過剩，技能型人才短缺已成為當(dāng)前專業(yè)人才需求的主要矛盾。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整的缺位

首先，政府部門片面性的追逐經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，將GDP的增長作為發(fā)展重點(diǎn)甚至是唯一的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。在這種促導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了顯著的成就，但卻很難兼顧高等教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是迅速，其成就越是顯著，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的高等教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整的缺位現(xiàn)象越是顯著。其次，高等教育的發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)單列式。政府本來應(yīng)該作為高等教育的宏觀調(diào)控者，在高等教育管理中政府應(yīng)將自身角色定位為宏觀管理者和指導(dǎo)者，但是現(xiàn)階段教育主管部門所提出的發(fā)展規(guī)劃很難列入政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，游離于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之外。這也就使得高等教育的結(jié)構(gòu)性調(diào)整無法適應(yīng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與高等教育發(fā)展規(guī)劃不匹配。正是由于高等教育發(fā)展規(guī)劃難以列入政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，所以導(dǎo)致了目前二者的發(fā)展規(guī)劃是不匹配的。近年來教育部不斷向地方和高校放權(quán)，但是地方政府缺乏創(chuàng)新意識，對于高等教育整體規(guī)劃不夠完善。而由于地方政府以及高校自身獲得了更多自主權(quán)，卻也導(dǎo)致了教育規(guī)劃脫離于教育管理體制，進(jìn)一步脫離了自己地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

二、區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系

區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互依存、密不可分，分析區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證關(guān)系，是我們研究區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同機(jī)制的理論基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決定區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)

區(qū)域高等教育發(fā)展的最終目的是服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求決定了其發(fā)展方向。首先，區(qū)域高等教育的規(guī)模取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會影響高等教育的辦學(xué)規(guī)模，地區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)也會影響到高等教育的學(xué)科設(shè)置。在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，相應(yīng)的高校就會擁有較大的辦學(xué)規(guī)模，較為完備的學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置，對人才的需求聚焦于創(chuàng)新型、科技型，這就需要更完備的教育規(guī)模和更完備的新技術(shù)學(xué)科來滿足當(dāng)?shù)貙τ谌瞬诺男枰?。其次，區(qū)域高等教育的質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是區(qū)域高等教育的晴雨表。在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)對于高技術(shù)型以及創(chuàng)新型人才的需求也是大于其他地區(qū)的[3]。只有高等教育與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配，才能反哺地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的優(yōu)秀人才。最后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是檢驗(yàn)區(qū)域高等教育發(fā)展的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，不僅對學(xué)生自身的預(yù)期收益產(chǎn)生影響，也會影響到社會對于高等教育的投資欲望和積極性，對該地區(qū)高等教育的發(fā)展有著復(fù)雜而綜合的影響。因此，經(jīng)濟(jì)狀況決定了高等教育的資源供給情況，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對高素質(zhì)人才的需求越大，這也就促進(jìn)了該地區(qū)的政府和教育部門要大力發(fā)展高等教育以培養(yǎng)所需要的高素質(zhì)人才[4]。

（二）區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

區(qū)域高等教育是通過培養(yǎng)人才、發(fā)展科技文化、為社會提供服務(wù)三大職能影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的。一是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)伴隨著知識迭代與認(rèn)知升級，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要新時(shí)代的專業(yè)人才。高等教育結(jié)構(gòu)的類型與層次將會決定其為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)合格專業(yè)人才的數(shù)量及質(zhì)量。因此，擁有科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)完備的區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力保證。二是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科學(xué)文化成果。高等教育作為生產(chǎn)知識、生產(chǎn)科學(xué)文化的重要陣地，直接影響到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高校將科技文化傳授給學(xué)生，畢業(yè)生在生產(chǎn)活動(dòng)中利用這些科學(xué)文化知識創(chuàng)造出更多的科學(xué)文化成果，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。三是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供各種服務(wù)。隨著高校的擴(kuò)招以及大學(xué)生消費(fèi)水平的提高，高等教育的消費(fèi)涉及了衣食住行等社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，最顯著的就是帶動(dòng)學(xué)校周邊各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，高等教育還會為一個(gè)地區(qū)帶來多方面的服務(wù)，諸如旅游、文化產(chǎn)業(yè)、通訊、網(wǎng)絡(luò)以及交際等多方面。

（三）高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的制約因素

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對教育結(jié)構(gòu)具有一定的規(guī)定性，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠決定教育資源的配置方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平制約著高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度、教學(xué)內(nèi)容和手段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革必然會引起教育結(jié)構(gòu)的變革?？萍冀Y(jié)構(gòu)對高等教育的作用是由區(qū)域的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平對所需要的科學(xué)技術(shù)知識和人才質(zhì)量所激發(fā)的。越是具有現(xiàn)今完備的科技結(jié)構(gòu)的地區(qū)，在其區(qū)域內(nèi)商品生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究過程中，越需要人才的加入，越需要高等教育創(chuàng)新，這在一定程度上加速了高等教育結(jié)構(gòu)的變革。人才結(jié)構(gòu)決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、層次和質(zhì)量[5]。當(dāng)一個(gè)地區(qū)有著足夠充沛的精英人才資源的儲備量，就能夠通過其精英來推動(dòng)高等教育的建設(shè)，高等教育再為各個(gè)行業(yè)培養(yǎng)其急需的精英骨干，繼而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的升級，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。綜上所述，作為最基礎(chǔ)要素的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、作為最關(guān)鍵要素的科技結(jié)構(gòu)以及作為最核心要素的人才結(jié)構(gòu)共同形成了高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的制約因素。這三大因素相互關(guān)聯(lián)、分別作用，影響著高等教育結(jié)構(gòu)的變革以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

三、構(gòu)建區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，地方高校能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供智力資源，不同區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代高等教育體系健康發(fā)展的必然要求，區(qū)域高等教育體系作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支點(diǎn)理應(yīng)以新機(jī)制、新途徑參與其中[6]。

（一）強(qiáng)化區(qū)域高等教育為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的宗旨

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高校的專業(yè)設(shè)置也應(yīng)隨之與時(shí)俱進(jìn)，在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)估的基礎(chǔ)上，甚至可以適度的超前設(shè)置，尋找高等教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及學(xué)生個(gè)人培養(yǎng)三方面的結(jié)合點(diǎn)。高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來培養(yǎng)創(chuàng)新人才是其服務(wù)社會的重要體現(xiàn)，也是高校以更加開放的姿態(tài)以及更為便捷的方式融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的重要形式。高等院校應(yīng)該支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，要努力地成為一個(gè)地區(qū)的終身教育機(jī)構(gòu)，為了進(jìn)一步地傳承其文化職能做出合理有效的延伸以及擴(kuò)展。要做到優(yōu)化高等教育的科類結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)以及層次結(jié)構(gòu)，使其適應(yīng)并且推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相匹配。

（二）提升區(qū)域高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)同性

教育是一種未來性事業(yè)，其發(fā)展規(guī)劃要面向未來，要未雨綢繆，不可亡羊補(bǔ)牢，因此，高等教育發(fā)展規(guī)劃要突出前瞻性設(shè)計(jì)。在提升高等教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同性過程中，將高等教育發(fā)展的規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體規(guī)劃更加有利于政府推進(jìn)高校與企業(yè)的合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中建立以政府為主導(dǎo)的完善的區(qū)域高等教育發(fā)展模式，通過對高等教育的政策進(jìn)行規(guī)劃，投入大量高等教育經(jīng)費(fèi)，在高校設(shè)置等方面由政府考量、審批，使得高等教育所規(guī)劃的空間布局以及其發(fā)展的程度、速度都符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體性規(guī)劃，為高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間開展良性的互動(dòng)提供政策支持、科技支持、資源支持以及規(guī)則上的支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求是高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性調(diào)整的重要依據(jù)，應(yīng)確立以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向的高等教育結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)性調(diào)整，將創(chuàng)新能力以及轉(zhuǎn)化效益作為發(fā)展高等教育的重點(diǎn)。建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的研究項(xiàng)目、平臺，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及高素質(zhì)人才，要建立依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的多元評價(jià)體系，來推進(jìn)高校改革，推動(dòng)其科研能力以及科技創(chuàng)新的最新成果流向區(qū)域產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)高等教育自覺適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。

（三）發(fā)揮區(qū)域政府與地方高校兩個(gè)自主權(quán)功能

在高等教育中涉及區(qū)域政府與地方高校關(guān)系時(shí)，不可以使其中一者完全成為另一者的附庸，要發(fā)揮區(qū)域政府與地方高校的兩個(gè)自主權(quán)功能。首先，高校在發(fā)揮自己的自主權(quán)的過程之中要服從地方政府的宏觀調(diào)控、服從相關(guān)法律法規(guī)。高校要首先依據(jù)法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行自己的辦學(xué)活動(dòng)。要保障自己的辦學(xué)活動(dòng)既可以依據(jù)自身的特點(diǎn)以及其內(nèi)部的客觀規(guī)律要求，又符合地區(qū)政府的整體規(guī)劃以及法律法規(guī)。其次，地方政府在行使自主權(quán)時(shí)要尊重高校合理的自主選擇。高等教育的辦學(xué)權(quán)是高校具備了教育資質(zhì)后而擁有一項(xiàng)權(quán)力，該權(quán)力具備公權(quán)力特征。最后，就是要注重兩個(gè)自主權(quán)的耦合。放眼世界，西方的高等教育在最初是絕對的自治自由，但是高等教育絕對自治自由又造成了諸多問題，因此西方的高等教育又再次回歸到了其所在區(qū)域的政府監(jiān)管下。但是，政府監(jiān)管又不是完全的政府“統(tǒng)領(lǐng)”高校，政府對高校的監(jiān)管的最終目標(biāo)也是要保障高校的自由。因此，基于先進(jìn)教育的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，為了實(shí)現(xiàn)地方政府和高校兩個(gè)自主權(quán)的合理對接，要互相尊重、互相保障其自主的權(quán)益[7]，地方政府要尊重高校辦學(xué)的自主權(quán)，高校在自主辦學(xué)過程中也要服從地方政府的自主權(quán)，地方政府行使自主權(quán)的目的是為保障高校擁有更合理自主權(quán)，能夠更好的保障高校的辦學(xué)自主權(quán)。