社會資本視角下關(guān)公信仰嵌入鄉(xiāng)村治理的功能及路徑分析*

黃 靜

(運城學院 政法系，山西 運城 044000)

關(guān)公信仰是指民眾對三國時期蜀漢名將關(guān)羽的膜拜與崇奉，關(guān)公信仰實質(zhì)是關(guān)公精神信仰, 關(guān)公精神體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)社會價值觀，忠、義、仁、勇為其精神內(nèi)核，它是維系海內(nèi)外中華兒女民族情感之精神紐帶, 它是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。關(guān)公信仰屬于歷史悠久的民俗事象，關(guān)公崇拜是中國民間信仰中最典型的神人崇拜，其影響超過了民間對所有神靈的崇拜[1]。關(guān)公信仰以儒家文化為內(nèi)核, 包含的忠、義、仁、勇體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒家道德要求及道德理想，滲透儒家春秋大義，體現(xiàn)人們對優(yōu)良道德的憧憬和追求。國內(nèi)外研究者對關(guān)公信仰的研究早已存在，國外研究者對關(guān)公信仰的研究較早，19世紀中期俄國研究者李福清就對關(guān)公傳說現(xiàn)象及民間關(guān)公信仰狀況進行了深入的分析[2]。美國研究者杜贊奇從歷史學角度研究了關(guān)公從民間守護神到成為國家及封建王朝正統(tǒng)象征的演變歷程[3]?？梢?，雖然關(guān)公信仰起始于神州大地，但其精神已經(jīng)走向海外，并且受到不同階層人士的崇拜，影響力己遍及世界。國內(nèi)研究者對關(guān)公信仰的研究，大多數(shù)側(cè)重于把關(guān)公信仰當作一種文化符號和精神，研究內(nèi)容局限于信仰本身，更多的是從民族傳統(tǒng)文化的角度對“關(guān)公信仰”進行闡釋與解讀。但對作為中國傳統(tǒng)文化典型代表關(guān)公信仰與當前鄉(xiāng)村治理的邏輯關(guān)聯(lián)尚未有研究者涉足，當前關(guān)公信仰已遍布中華大地，必然會對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，因此研究關(guān)公信仰嵌入鄉(xiāng)村治理既十分必要，又極為急迫，可為當前鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供一個新的視角。

自十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村治理水平在不斷的提高，但是仍然面臨眾多治理困境：當前出現(xiàn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化斷裂現(xiàn)象，愈來愈多的村民忽視或丟棄原有的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，致使原有的鄉(xiāng)村風俗習慣、價值觀念瀕臨消亡，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化遭遇“無根”困境，這在很大程度上削弱了鄉(xiāng)村社會發(fā)展內(nèi)力，如何應(yīng)對鄉(xiāng)村治理困境對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和徹底打贏2020脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。因而，為了提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，必須重塑鄉(xiāng)村治理體系，有必要從深厚的鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)中發(fā)掘可用治理資源，奠實鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在基礎(chǔ)，才能構(gòu)建內(nèi)生性和現(xiàn)代性統(tǒng)一的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式。作為社會資本和鄉(xiāng)村社會獨特文化現(xiàn)象的關(guān)公信仰，能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢和積極作用，它能夠極大地豐富鄉(xiāng)村治理方式和手段，有效推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)公信仰在我國鄉(xiāng)村社會擁有著廣泛深厚的社會基礎(chǔ)，千百年來一直成為很多村民的精神支撐，在道德倫理教化和維持鄉(xiāng)村秩序上發(fā)揮了獨特作用，成為當前多中心鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。

一、作為分析工具的社會資本與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

社會資本在21世紀成為國內(nèi)外學術(shù)界研究的熱門話題，因其具有極強的科學性和合理性，被廣泛的用于社會治理領(lǐng)域，成為研究治理領(lǐng)域的一種科學的分析框架和研究工具。社會資本最先是由法國社會學家皮埃爾·布迪厄提出，他認為社會資本是實際或潛在的資源集合體，基于成員間的認同而保持一種持久的制度化網(wǎng)絡(luò)形式[4]。帕特南進一步的將其系統(tǒng)和完善，他認為社會資本具有社會組織特征，信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是其核心要素，它們通過相互協(xié)調(diào)行動可以提升社會效率[5]。信任能夠為鄉(xiāng)村治理提供一定社會基礎(chǔ)，規(guī)范可為鄉(xiāng)村治理提供穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會秩序，網(wǎng)絡(luò)能為鄉(xiāng)村治理提供緊密聯(lián)系的社會紐帶。社會資本理論表明，就個體角度而言， 社會資本存量豐富的社群使人工作和生活更加容易；就整體社會角度而言，社會資本存量豐富的社會更容易保持穩(wěn)定和諧的秩序。鄉(xiāng)村善治必然依賴鄉(xiāng)村社會資本，鄉(xiāng)村擁有的社會資本越豐富，村民歸屬感就越強，他們的合作就越容易，鄉(xiāng)村治理效果就越好；反之，鄉(xiāng)村擁有的社會資本越匱乏，則鄉(xiāng)村治理效果就越差。不幸的是當前我國很多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出社會資本缺失現(xiàn)象：諸如鄰里關(guān)系淡薄、村民協(xié)作意識不強，平等、民主和自由網(wǎng)絡(luò)尚未形成，干群關(guān)系惡化、基層政府信任力弱化……，這些社會資本的匱乏必然制約鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。而鄉(xiāng)村善治和關(guān)公信仰蘊含的社會資本又十分契合，優(yōu)良的社會資本是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的前提，關(guān)公信仰能夠為鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定的社會秩序、緊密的社會紐帶和深厚的社會基礎(chǔ)，它所蘊含的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等社會資本, 與鄉(xiāng)村禮俗、社會規(guī)則和家庭禮儀等文化資源一起構(gòu)建成一個龐大的鄉(xiāng)村治理體系, 這一體系能夠很好地規(guī)范村民言行, 從而有效維系穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村社會秩序。關(guān)公信仰還可以通過相關(guān)祭祀活動，或各種活動儀式、制度來促進合作，形成村民之間的相互信任(而社會信任是村民交往的前提，是社會秩序正常運轉(zhuǎn)的先決條件)，從而形成和諧的鄉(xiāng)鄰關(guān)系；關(guān)公信仰能通過其蘊含的教義或教規(guī)來引導和規(guī)范村民的言行，或通過習俗、慣例、契約、禮儀等形式固化成文化形態(tài)來制約鄉(xiāng)村社會成員或鄉(xiāng)村組織行為，并為其提供行為評判標準，從而形成一種共同社會認可。關(guān)公信仰還能為村民提供社會聯(lián)系紐帶，因而具有凝聚人心、溝通協(xié)調(diào)和團結(jié)互助功能，因此可以將關(guān)公信仰作為一種非正式制約手段融入到相關(guān)鄉(xiāng)村資源管理中,可以借此協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會成員共同行為,最終達成鄉(xiāng)村善治。

二、關(guān)公信仰嵌入鄉(xiāng)村治理的功能分析

(一)提供精神支持，促進鄉(xiāng)村社會整合

鄉(xiāng)村社會正常運轉(zhuǎn)，需要一整套完整的倫理道德來規(guī)范和約束全體村民行為，才可實現(xiàn)整合鄉(xiāng)村社會的目的?！白诮痰囊粋€主要功能就是借助超人間的力量，為社會成員提供心理上的慰藉和安全感[6]。關(guān)公信仰能夠為村民提供精神支撐和心理慰藉[7]，某種程度上減輕了村民生活壓力，撫慰了村民疲憊勞困的心靈。正是依賴關(guān)公信仰中的精神慰藉，村民才能在艱辛的生存環(huán)境里保持自身心理平衡，在枯燥的生活中尋找少許的人生樂趣，在層層生活重壓下依然對未來保持一份憧憬和向往，才能使人類社會得以繁衍和發(fā)展[8]。關(guān)公信仰的倫理教化功能是基于他身上幾乎集全儒家稱道的所有美德：他熟知《春秋》，言行合符經(jīng)義；溫酒斬華雄、英勇絕倫；義釋曹操,知恩圖報；過五關(guān)斬六將，不忘桃園結(jié)義……，這些蘊含精深人生哲理和社會價值的關(guān)公美德符合儒道釋教義，為廣大村民所認同，成為他們的重要精神支柱，潛移默化影響著村民的社會文化生活[9]。關(guān)公信仰的社會教化作用在鄉(xiāng)村關(guān)公信仰祭祀活動中表現(xiàn)尤為明顯，大型關(guān)公信仰祭祀活動能夠?qū)⑵綍r分散的村民聚集在一起，并在祭祀活動中加強了溝通和交往，增強了社會認同，促進了鄉(xiāng)民內(nèi)部團結(jié)，凝聚了人心[10]。族長在祭祀過程中會向村民宣講關(guān)公人生的輝煌經(jīng)歷，闡釋關(guān)公信仰倫理，要求族人嚴格遵守并發(fā)揚光大，一次關(guān)公信仰的祭祀活動，實際上就是對村民的一次道德倫理教育，具有很強的凝聚力與感召力，它將分散的鄉(xiāng)民價值觀念加以整合，使其個體價值必須服從鄉(xiāng)村社會的群體目標，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會命運共同體，密切了鄉(xiāng)民的人際關(guān)系，增進了鄉(xiāng)民之間的感情，加深了村民的集體歸屬感與認同感，加強了鄉(xiāng)民之間的互助與團結(jié)，從而有力地促進了鄉(xiāng)村社會整合，同時也有利于國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會的管控，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利實現(xiàn)。

(二)降低交易成本,活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟

在鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟大潮下,見利忘義、誠信缺失行為屢屢發(fā)生，嚴重擾亂了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的運行秩序，而誠信卻是鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟活動的前提。商人們之所以尊關(guān)羽為財神或商業(yè)神, 就是尊奉關(guān)羽身上的誠實守信品德。誠實守信正是關(guān)公信仰所蘊涵的商業(yè)價值，關(guān)公就等同于“信義”倫理文化符號。這種倫理價值對鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟的正常運行具有無可比擬的重要作用[11]。關(guān)公信仰中所蘊含的信義價值源于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會成員共同認可，它已成為成員們經(jīng)濟活動中應(yīng)共同遵守的商業(yè)道德義務(wù)和經(jīng)濟倫理習俗，與正式簽署的商業(yè)契約一樣約束市場經(jīng)濟活動中村民的商業(yè)行為。這種誠信的倫理價值升值比正式簽署的契約更有效、更穩(wěn)定。尤其市場經(jīng)濟具有極高風險性，為了規(guī)避生意風險、實現(xiàn)生意興隆，誠實守信便成為商家必須遵守的商業(yè)法則，商家在與顧客的合作中必須具備忠誠信義商業(yè)品德，而已作為人格信用卡的關(guān)公信仰能夠在商品交流中溝通每一位經(jīng)濟活動者，尊奉關(guān)公信仰顯然可以取信同行和顧客、因而能夠促進商家自己的生意興隆[12]。

關(guān)公信仰的正外部性能夠降低經(jīng)濟活動中的交易成本，社會資本中的信任要素決定了關(guān)公信仰在商業(yè)活動中可以建構(gòu)和諧的信任關(guān)系，因而能降低相互之間的交易成本和信任成本，從而可以減少交易中的信息搜尋、談判和履約等費用支出。中國農(nóng)村是“熟人社會”，關(guān)公信仰顯然可以強化村民之間的互信，有效減少交易雙方的欺詐和違約、降低雙方信息的不對稱，從而減少交易成本。關(guān)公信仰還能增加道德懲罰力度，那些在商業(yè)活動中背信棄義和坑蒙拐騙的商家必然遭受整個鄉(xiāng)村社會成員唾棄和嘲諷，從而大大降低商業(yè)活動中的道德風險。作為社會資本的關(guān)公信仰還可以通過網(wǎng)絡(luò)要素將鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)中的技術(shù)、資金、土地、勞動力和生產(chǎn)工具通過建立合作組織實現(xiàn)生產(chǎn)要素共享，從而提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)勞動強度，減少村民生產(chǎn)成本。鄉(xiāng)村各式關(guān)公信仰祭祀活動也能夠促進商品流通更為順暢，有利于增加村民收入，提高村民生活水平，并能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是由地方政府組織的關(guān)公文化交流會和廟會有助于引入外來投資，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理水平[13]。

(三)提供公共服務(wù)，增進鄉(xiāng)村社會福利

傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)是基于村民認可的血緣關(guān)系、信仰關(guān)系和地緣關(guān)系紐帶構(gòu)成的，由于村民本身具有的狹隘性，因此他們自主參與鄉(xiāng)村社會治理意識十分薄弱，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國家政權(quán)對鄉(xiāng)村社會治理介入力度的加大，于是便形成了新的鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)稅的取消和新的財稅體制改革，大大削弱了基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)村社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力和意愿，致使村民的社會福利處于一種較低水平。而作為社會資本的關(guān)公信仰,具有很強的社會整合能力，它可以將不同地理空間的鄉(xiāng)村社會成員緊密聯(lián)系起來，通過關(guān)公信仰中教義的非正式規(guī)則安排全體鄉(xiāng)民積極參與農(nóng)村鄉(xiāng)村公共事務(wù)。以“關(guān)帝廟委會”命名的鄉(xiāng)村組織會依靠關(guān)公信仰為鄉(xiāng)村社會提供各種互助和社會網(wǎng)絡(luò)力量。由于獲得本地鄉(xiāng)民的信賴，關(guān)公信仰在政府力有不逮之處能夠提供有益補充，能夠及時處理鄰里糾紛、維系社會運行秩序，并在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極組織和提供人力和物力，為鄉(xiāng)村社會提供村民急需的公共產(chǎn)品。此外，關(guān)公信仰可增進鄉(xiāng)村社會福利，滿足村民差異化需求，關(guān)公信仰所包涵的非正式規(guī)則某種程度上也起著制度保障作用，能夠彌補基層政府服務(wù)不足，增進鄉(xiāng)村社會福利。關(guān)公信仰倡導村民之間互幫互濟和資源共享，盡可能為村里鰥寡孤獨等弱勢群體提供基本生活保障。關(guān)公信仰還蘊含公益慈善倫理價值，主張鄉(xiāng)民積極參與鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)，這些都有助于提高鄉(xiāng)村社會福利?？傊?，關(guān)公信仰這種自我調(diào)適功能有助于鄉(xiāng)民傳承尊老愛幼、崇德敬祖的優(yōu)秀文化，從而推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化[14]。

(四)繁榮鄉(xiāng)村文化，豐富精神村民文化生活

關(guān)公信仰具有傳統(tǒng)文化的傳承性和穩(wěn)定性，它雖然不屬于傳統(tǒng)文化中的主流文化，但卻具有強烈的地方鄉(xiāng)土文化色彩[15]，它以其強大張力和符合儒釋道的價值，盤根錯節(jié)于主流文化之中，在中華大地無處不在，深深植根在鄉(xiāng)土社會廣袤無垠的土壤中，與村民生產(chǎn)、生活緊密相連，形成獨特的村民文化心理、生活方式、行為準則和 道德觀念。在我國廣大鄉(xiāng)村尤其是關(guān)帝出生地山西運城解州，關(guān)公信仰的各種祭祀活動自古以來都是村民文化生活的重要組成部分，“現(xiàn)存的關(guān)公祭祀儀式有四月初八關(guān)帝巡城，六月二十四關(guān)老爺過生日, 九月十三金秋大祭，關(guān)帝廟已經(jīng)成為人類學家所說的寓意豐富的紐帶象征”[16]，這些文化活動經(jīng)過長期不斷的演進，已變?yōu)榫哂械胤巾嵨兜拿袼孜幕?，鮮明地展示了關(guān)公信仰與民間文藝和民間生活的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，且具有一定的藝術(shù)和美學價值，于不自覺中傳承民間文化，其獨具魅力的內(nèi)涵和雅俗共賞的文藝形式吸引著萬億鄉(xiāng)民，成為聯(lián)系現(xiàn)實和歷史的重要紐帶。同時，因為關(guān)公信仰活動貼近村民生活和實際，易于為村民理解與接受。且其內(nèi)容豐富，為村民平時枯燥的生活注入新鮮的文化活力，使本來平淡如水的鄉(xiāng)村頓時具有一種獨特的文化底蘊。作為鄉(xiāng)村文化娛樂平臺的祭祀活動能夠豐富村民文化生活，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，尤其是每年舉行的關(guān)帝廟會慶典，各種有關(guān)關(guān)帝戲曲和民間藝能展示讓人嘆為觀止，吸引了無數(shù)百姓，極大地豐富了村民文化生活、繁榮了鄉(xiāng)村文化、促進了鄉(xiāng)村社會精神文明建設(shè)。

三、關(guān)公信仰服務(wù)于我國鄉(xiāng)村治理的路徑設(shè)計

(一)規(guī)范關(guān)公信仰組織發(fā)展，激發(fā)和釋放其社會活力

我國鄉(xiāng)村有很多基于關(guān)公信仰成立的各種形式“關(guān)公廟委會或關(guān)公文化委員會”，它是一種通過關(guān)公信仰提供社會網(wǎng)絡(luò)和互助合作的力量, 往往最能獲得所在鄉(xiāng)村社會村民的信任[17]，這種基于關(guān)公信仰成立的民間組織是鄉(xiāng)村社會共同體塑造與在地化關(guān)公文化認同的一種有效方式。各種形式的關(guān)帝廟會實質(zhì)是一種集體歡騰的社會性儀式，它將那些原本分散和乏味的家庭生活變成滿是激情的集體活動，“這種信仰符號本身是匿名的社會，通過符號崇拜和認同達到道德力量的社會整合”[18]，它雖然不是政府組織，但卻在國家政權(quán)力所不及的鄉(xiāng)村起著一定程度的有益補充，成為處理鄰里矛盾、維系鄉(xiāng)村正常秩序的民間場所，因此必須正確處理政府及其部門和關(guān)公信仰組織之間的關(guān)系：第一，政府及其部門要大力支持和規(guī)范引導關(guān)公信仰組織的發(fā)展，在資金、場地和政策等方面要給予大力扶持，最大限度激發(fā)、釋放關(guān)公信仰組織的社會活力。第二，關(guān)公信仰組織也要積極主動作為，自覺地將關(guān)公信仰蘊含的有益價值觀與主流文化保持一致，利用自身豐富的社會資本存量動員更多村民參與鄉(xiāng)村治理活動，保持鄉(xiāng)村社會有序、良性的發(fā)展。第三，加強政府及其部門對關(guān)公信仰組織行為的監(jiān)管力度，使其始終與社會主義核心價值觀或社會主義先進文化保持一致，并落實村民自治的真實具體情況。

(二) 尊重民間關(guān)公信仰人士基本權(quán)利

民間關(guān)公信仰人士有很多屬于關(guān)公信仰組織的重要成員， 他們或者是鄉(xiāng)村的權(quán)威人物、或者是宗教精英, 或者是德高望重的族長，他們雖然不是基層政府或村委會正式干部, 但能在調(diào)解鄉(xiāng)里糾紛、組織村民積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)時發(fā)揮實際組織領(lǐng)導作用[19]。我國憲法規(guī)定要尊重和保護公民的宗教信仰自由，所以黨和政府要尊重和保護鄉(xiāng)村社會關(guān)公信仰人士的權(quán)利，積極引導他們參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理，采取多元化的手段將關(guān)公信仰與當前鄉(xiāng)村治理有效融合，有效發(fā)揮關(guān)公信仰中權(quán)威人士的影響力，動員更多的關(guān)公信仰人士社服務(wù)于鄉(xiāng)村公共事業(yè)，引導鄉(xiāng)村信眾自覺的將關(guān)公信仰與社會主義核心價值觀保持一致。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是徹底解決三農(nóng)問題的重要途徑, 政府應(yīng)將關(guān)公信仰人士或信眾的管理與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合。在關(guān)公信仰較為興盛的鄉(xiāng)村，當?shù)鼗鶎诱耆梢砸騽堇麑?、因地制宜、積極整合地引導村民將關(guān)帝信仰與新時期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有機結(jié)合[20]，真正做到對鄉(xiāng)村社會關(guān)公信仰人士的引導和管理相統(tǒng)一：首先，在鄉(xiāng)村治理進程中，要重視對關(guān)公信仰人士的精神引導與社會主主義核心價值觀教育，幫助他們正確認識和判斷新出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，引導他們科學地看待關(guān)公信仰問題。其次，加強對關(guān)公信仰場所管理力度，完善蘊含關(guān)公信仰的各項村民規(guī)約，使其更加制度化和規(guī)范化。最后，正確引導村民積極而又理性地參與各類關(guān)公信仰活動，鼓勵村民以科學的信仰方式推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要對鄉(xiāng)村社會的關(guān)公信仰予以科學地引導，弘揚信仰中正確的價值規(guī)范，消除負面價值觀因素，塑造良好社會秩序、進而有力地促進鄉(xiāng)村社會治理，若如此關(guān)公信仰真正的不失為一種有效的鄉(xiāng)村治理方式及便捷途徑[21]。

(三)堅決保持關(guān)公信仰的相對獨立性

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，有效治理無疑會成為鄉(xiāng)村治理的主要目標，關(guān)公信仰雖然也屬于鄉(xiāng)村治理資源，但畢竟是鄉(xiāng)村治理所用的輔助手段，因而在與基層政府和村民自治組織的權(quán)力交互過程中難免會處于弱勢地位，這種情勢必然會破壞關(guān)公信仰文化的相對獨立性和原生性，因此基層政府和村民委會應(yīng)尊重關(guān)公信仰的獨特性與歷史性，平衡好管理尺度。只有保持關(guān)公信仰在鄉(xiāng)村治理中的獨立性，才能保持其獨特文化魅力，只有弘揚優(yōu)秀的關(guān)公精神，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治貢獻關(guān)公信仰自身獨有人格。因此，必須充分發(fā)揮關(guān)公信仰組織獨立性，不僅可以為村民提供相互協(xié)作的機會，還可調(diào)動廣大村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與的積極性，增強他們行使參與鄉(xiāng)村社會治理能力，這些都有助于促進鄉(xiāng)村社會資本的發(fā)展，有助于村民民主精神的培育。政府應(yīng)支持村民通過民主選舉關(guān)公信仰組織委員會，并制定科學理性的政治制度或規(guī)約，使之成為鄉(xiāng)村信眾的行為準則，使關(guān)公信仰活動制度化、規(guī)范化，從而實現(xiàn)高效的自我管理。

(四)正確解決關(guān)公信仰與鄉(xiāng)村治理之間的矛盾和沖突

關(guān)公信仰融于鄉(xiāng)村治理過程中必然會產(chǎn)生一定的矛盾和沖突，這些矛盾沖突將會影響鄉(xiāng)村治理效率，妨礙鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，同時也會對關(guān)公信仰本身發(fā)展產(chǎn)生消極影響，因此必須解決這些矛盾，因為它涉及的不僅僅是關(guān)公信仰本身問題，而且也涉及鄉(xiāng)村治理各主體與相關(guān)治理因素。如何減少關(guān)公信仰與鄉(xiāng)村治理之間的矛盾和沖突，怎樣讓關(guān)公信仰科學理性地參與當前鄉(xiāng)村治理，已成為關(guān)公信仰轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村善治的重要問題。因此，在鄉(xiāng)村治理實際過程中，必須厘清關(guān)公信仰組織與村民自治組織、基層政府的權(quán)力邊界，辨析關(guān)公信仰教義與村民自治法律法規(guī)、村規(guī)民約之間的內(nèi)在契合，在他們發(fā)生沖突和矛盾時及時解決，這樣才能真正發(fā)揮關(guān)公信仰傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的內(nèi)在價值，使其更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。

綜上所述，關(guān)公信仰在鄉(xiāng)村社會以村民共同尊奉的價值信仰，能夠借助血緣或地緣關(guān)系紐帶，將其蘊含的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化價值與當前鄉(xiāng)村治理的公共精神緊密聯(lián)合起來。從社會資本視角看，關(guān)公信仰內(nèi)含的信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村治理實踐中發(fā)揮了重要作用，為當前解決我國鄉(xiāng)村治理困境提供了一種新的思路，有力地推動了鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。