當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)問題及對策思考
——以馬克思勞動力資源配置理論為視角

舒 旭,?？?/p>

(閩南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000)

通信作者：?？?1978- )，男，內(nèi)蒙古自治區(qū)卓資縣人，副教授，博士，主要從事馬克思主義城市理論研究。

黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)共同富裕的制度安排和政策措施方面不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。一場突如其來的新冠疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會運行和人民生活秩序造成了較大的沖擊，許多行業(yè)按下了“暫停鍵”，致使社會就業(yè)情況出現(xiàn)了一系列階段性的困難，在國家“六穩(wěn)”“六?！钡葟娪辛φ叽胧┑淖饔孟拢?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的態(tài)勢持續(xù)向上向好，社會整體就業(yè)壓力得到一定緩解，“就業(yè)新態(tài)勢”脫穎而出，但是農(nóng)民工就業(yè)方面仍然面臨較大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要通過重溫馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平[1]。馬克思主義作為科學(xué)理論，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)剖析和深刻論述，當(dāng)前深入研究和運用馬克思勞動力資源配置理論，對于破解當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)平衡性、結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性等問題具有重要的指導(dǎo)意義。

一、馬克思勞動力資源配置理論視域下農(nóng)民工就業(yè)問題透視

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有直接提出“勞動力資源配置理論”這一概念，但在勞動力商品化、資本有機構(gòu)成等相關(guān)論述中，蘊含著對勞動力資源配置問題的思考和研究：勞動力作為一種特殊商品在市場中買賣交換，與其他商品一樣會受到價值規(guī)律的影響[2]。勞動力的購買者在瘋狂追求剩余價值過程中，為了提高勞動生產(chǎn)率，會選擇加大機器設(shè)備的投入，更新勞動力的使用，進(jìn)而調(diào)整資本的有機構(gòu)成，這就直接或間接地調(diào)節(jié)著各生產(chǎn)部門中勞動力資源配置。盡管馬克思是在研究資本主義生產(chǎn)方式的過程中得出上述結(jié)論，但是他所揭示的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和關(guān)于勞動力資源配置的一般論斷，對于分析和解決我國勞動力問題依然不可或缺。

(一)農(nóng)民工供需平衡性問題凸出

馬克思認(rèn)為，在商品經(jīng)濟(jì)社會中，社會生產(chǎn)要素的分配都會受價值規(guī)律的制約，“獨特商品”——勞動力自然也無法逃脫[3]55。突如其來的新冠疫情對我國造成了巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈遭受到了不同程度的破壞，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和質(zhì)量等各方面均有所受挫，眾多行業(yè)的收益出現(xiàn)不同程度的縮減，遭遇減產(chǎn)縮產(chǎn)停產(chǎn)等困境，致使吸納勞動力的數(shù)量和規(guī)模都有所降低。加之，雖然國內(nèi)新冠疫情的控制已經(jīng)取得了實質(zhì)的進(jìn)展，但疫情的國際蔓延仍然呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢[4]，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境挑戰(zhàn)升級，對我國社會經(jīng)濟(jì)和勞動力市場產(chǎn)生巨大影響。例如，我國開展對外服務(wù)和勞務(wù)輸出等國際貿(mào)易受阻、海外訂單大量減少、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營較為困難、跨國農(nóng)民工多數(shù)滯留國內(nèi)市場，等等。以上多重因素都直接誘發(fā)勞動力供需天平傾斜，勞動力需求端“上翹”，勞動力供給端“下沉”，農(nóng)民工供大于求的情況逐漸加劇，失業(yè)率處于較高水平。另外，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會秩序的恢復(fù)是一個逐步的過程，社會各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的重啟運行需要一個過渡期，各行業(yè)繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機會和提升就業(yè)吸納能力更是需要時間，種種情況都使得當(dāng)前農(nóng)民工供需關(guān)系緊張。

(二)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇

馬克思在研究資本積累的過程中發(fā)現(xiàn)，資本有機構(gòu)成的調(diào)整會影響勞動力的就業(yè)。近年來，眾多行業(yè)都在加速改革升級，淘汰落后生產(chǎn)力，加緊搶占市場和資源，順勢削減用工數(shù)量，提高用工要求，農(nóng)民工的既有技術(shù)與崗位匹配度逐漸降低，大量農(nóng)民工成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“犧牲品”，因無法滿足新技術(shù)和崗位的要求而被迫離職失業(yè)，同時新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)崗位不斷涌現(xiàn)，盡管崗位多、薪資高，卻面臨技術(shù)人才短缺的難題，導(dǎo)致農(nóng)民工只能扮演就業(yè)崗位的“局外人”。加之，新生代農(nóng)民工大量涌入市場，搶占了一部分原本屬于老一代農(nóng)民工的就業(yè)機會，但新生代農(nóng)民工存在文化水平有限、工作經(jīng)驗不足、工作預(yù)期較高和擇業(yè)就業(yè)盲目等問題，時常出現(xiàn)無法真正適應(yīng)崗位要求、不愿從事臟苦累重的工作、不能及時扭轉(zhuǎn)擇業(yè)就業(yè)觀等問題，導(dǎo)致就業(yè)難度加大。農(nóng)民工知識水平較低和職業(yè)技能偏弱的現(xiàn)實、企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、提高崗位要求的趨勢以及“新老農(nóng)民工”代際更替的規(guī)律等情況，都加劇了農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

(三)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性程度降低

在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，為了實現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置，往往需要勞動者主動或被迫從一個部門流入另一個部門。受新冠疫情等復(fù)雜因素影響，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，為了達(dá)到降低成本、增加收益的目的，往往采取降薪裁員，削減各項開支，在此過程中農(nóng)民工最容易遭到淘汰，而且企業(yè)聘用農(nóng)民工僅僅通過口頭協(xié)議達(dá)成勞務(wù)關(guān)系，沒有簽訂正式的勞動合同，更不會為農(nóng)民工購買社會保險，使得農(nóng)民工失去了法律保護(hù)和社保支持，一旦在城鎮(zhèn)失業(yè)或失去收入來源，既沒有社會保險，也不能獲得本地的社會救助，直接暴露在風(fēng)險之中[5]，導(dǎo)致農(nóng)民工在失業(yè)面前極為脆弱，流動性極強。加之，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)機會減少，農(nóng)民工為了維持基本生活水平，普遍選擇以兼職、零工為主的短暫就業(yè)，或者靠親朋好友介紹工作，囿于文化水平、工作能力以及人情世故等因素，農(nóng)民工在遭受不公平的待遇時只能無奈接受，沒有“反抗”的能力，被失業(yè)的風(fēng)險所籠罩。另外，當(dāng)前社會消費水平上升，生活資料價格上漲，農(nóng)民工用于個人生活、撫養(yǎng)家庭等支出的比例加重，但是就業(yè)機會及薪酬福利卻在降低，導(dǎo)致農(nóng)民工與工作、與城市的粘合度下降，眾多農(nóng)民工無法在城市生活，被迫離職返鄉(xiāng)。

二、馬克思勞動力資源配置理論視域下農(nóng)民工就業(yè)問題歸因

我國農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，就業(yè)水平關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系民生福祉之利。當(dāng)前立足于我國現(xiàn)實國情和發(fā)展實際，以馬克思勞動力資源配置理論為視角，對農(nóng)民工就業(yè)問題進(jìn)行深入研究，能夠更加準(zhǔn)確地認(rèn)清當(dāng)前我國勞動力市場的現(xiàn)狀與前景，充分了解農(nóng)民工群體的意愿與訴求，把準(zhǔn)農(nóng)民工就業(yè)的新態(tài)勢與新問題，進(jìn)而為解決農(nóng)民工就業(yè)問題做出更科學(xué)有效的學(xué)理分析和實踐指導(dǎo)。

(一)價值規(guī)律影響農(nóng)民工供需關(guān)系

當(dāng)前我國農(nóng)民工出現(xiàn)供需失衡是受多重因素所致，絕不是由單一的某個因素決定，但這里僅從價值規(guī)律的影響出發(fā)，分析勞動力市場中供給端和需求端的原因。第一，供給端“過?！?。馬克思指出，在社會化大生產(chǎn)環(huán)境下，分工和交換打破了“自由工人和他的生產(chǎn)資料的分離”[6]44狀態(tài)，使得二者流入市場，接受價值規(guī)律的影響。自改革開放以來，農(nóng)村勞動力大量流入城鎮(zhèn)，跨省市、跨國家進(jìn)行工作，已然成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，順勢形成了極為龐大的農(nóng)民工群體。2019年農(nóng)民工檢測報告顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29 077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%[7]，這說明我國農(nóng)民工數(shù)量龐大且還會持續(xù)增加。同時，隨著生活水平提高，農(nóng)民工的生活成本和工資要求上升，但所具備的職業(yè)技能較弱等因素，使得農(nóng)民工過去所特有的相對優(yōu)勢逐漸喪失，導(dǎo)致市場競爭力下降，最終大量農(nóng)民工閑置于市場。第二，需求端“不足”。馬克思指出，“凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使勞動者和生產(chǎn)資料結(jié)合起來?！盵6]44“因此，必須一開始就估計到這一點, 并按照適當(dāng)?shù)谋壤郎?zhǔn)備好”[6]34，處理好二者之間的比例關(guān)系。受新冠疫情等國內(nèi)外多種因素影響，社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一場“大考”，眾多企業(yè)生產(chǎn)、流通和銷售均遭受打擊還處于恢復(fù)期，甚至一些企業(yè)無力抵抗遭到淘汰，尤其是一些勞動力密集型企業(yè)倒閉影響極其深刻，使得社會生產(chǎn)力出現(xiàn)不同程度的降低。加之，當(dāng)前生產(chǎn)資料和人工的價格上漲，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不樂觀，就會減少生產(chǎn)資料的數(shù)量，削減勞動力數(shù)量，選用少量熟練的工人完成生產(chǎn)任務(wù)。在這樣的生產(chǎn)環(huán)境下，接踵而至就是企業(yè)吸納勞動力的能力下降，社會對勞動力的需求收縮，更多的農(nóng)民工“積壓”在更小的就業(yè)空間之中，整體就業(yè)壓力增加。

(二)資本有機構(gòu)成影響農(nóng)民工就業(yè)水平

基于馬克思主義勞動力資源配置，分析當(dāng)前我國農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)：在這個問題背后中，實際上資本有機構(gòu)成的調(diào)整與變化扮演著極為關(guān)鍵的角色。第一，導(dǎo)致農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要外因是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。馬克思指出，資本家為了獲得更多的超額剩余價值，又迫于市場上的競爭壓力，會主動進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大使用機器設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率，使得總資本中生產(chǎn)資料(不變資本)的比重增加，勞動力(可變資本)的需求降低[8]，導(dǎo)致“機器排擠工人”[9]505,結(jié)果機器的使用, 生產(chǎn)的社會化, 客觀上調(diào)節(jié)了社會各生產(chǎn)部門的勞動需求和勞動力配置[3]56。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代加速，企業(yè)順勢而為進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，加之在新冠疫情中社會經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊，企業(yè)經(jīng)營更加困難，競爭愈加激烈，為了增強競爭力，企業(yè)紛紛利用科學(xué)技術(shù)來提高勞動生產(chǎn)率，以期創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。盡管企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來了新的就業(yè)崗位，但是對勞動力的文化、技能等能力的要求提高，導(dǎo)致農(nóng)民工的既有能力無法適應(yīng)新的工作需求，而引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。第二，導(dǎo)致農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)因是農(nóng)民工的知識文化和職業(yè)技能普遍較低。馬克思指出，社會分工使得“生產(chǎn)者對專一生產(chǎn)部門的隸屬，他的職業(yè)的原有多面性的破壞”[9]558-559，但是“工人的職能和勞動過程的社會結(jié)合不斷地隨著生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生變革”[9]560，而工人技能變化往往滯后于生產(chǎn)技術(shù)的變革。我國農(nóng)民工整體文化水平較低，應(yīng)對市場變化的能力較弱。據(jù)2019年農(nóng)民工檢測報告顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%[7]。而在知識經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)對學(xué)歷要求越來越高，不僅需要體力勞動還要求文化知識，使得農(nóng)民工就業(yè)變得更加困難。同時，長期以來，我國農(nóng)民工主要從事制造、建筑、運輸、低端服務(wù)等行業(yè)，具備的職業(yè)技能單一、水平偏低，而且職業(yè)技能的更新速度緩慢，具有一般技能的數(shù)量過多，真正擁有先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民工數(shù)量偏少，“在他的局部職能變成過剩的同時，他本身也變成過剩的東西”[9]560，導(dǎo)致市場上所供給的農(nóng)民工，從數(shù)量到質(zhì)量都無法滿足用工需求，結(jié)構(gòu)性失業(yè)逐漸加劇。

(三)資本“逐利”本性影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性

從馬克思主義勞動力資源配置理論出發(fā)，透視我國農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性降低的原因，可以敏銳地察覺到資本“逐利”的本性，驅(qū)使著勞動力不斷進(jìn)行更新流動，進(jìn)而影響就業(yè)穩(wěn)定性。第一，生產(chǎn)的不斷變革導(dǎo)致工人的不斷變動。馬克思指出，“大工業(yè)的本性決定了勞動的變換、職能的更動和工人的全面流動性”[9]560。在現(xiàn)代工業(yè)社會，現(xiàn)存的生產(chǎn)形式是不斷發(fā)展的，絕不是最后的形式，社會一直都在發(fā)生技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和工人變動，以提高勞動生產(chǎn)率。我國產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，落后產(chǎn)能遭到淘汰，一些勞動力密集型的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等實現(xiàn)華麗蛻變，在生產(chǎn)中更多地依靠科技力量，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)技能較低的問題逐漸暴露，企業(yè)則不斷地進(jìn)行人員更新，縮減“生產(chǎn)一定量的產(chǎn)品”[6]162的勞動力，越來越多的農(nóng)民工被迫離開工作崗位。第二，企業(yè)利益最大化導(dǎo)致工人利益最小化。馬克思指出，勞動力的購買者為了獲得更多的剩余價值，“他可以破壞就業(yè)方面的任何規(guī)則性，完全按照自己的方便、意愿和眼前利益，使最驚人的過度勞動同相對的或完全的失業(yè)互相交替”[9]627，工人的權(quán)益無法得到保障。在我國社會中，眾多企業(yè)為了降低成本，達(dá)到利益最大化，在聘用農(nóng)民工時多數(shù)是口頭協(xié)議，勞動合同簽約率很低，以致于農(nóng)民工經(jīng)常面臨工作強度大、拖欠工資、無社會保險等問題。農(nóng)民工屬于弱勢群體，法律意識淡薄，在發(fā)生權(quán)益糾紛時往往束手無策，失業(yè)風(fēng)險極強，致使農(nóng)民工流動性增強。第三，勞動力新老更替導(dǎo)致工人內(nèi)部競爭。馬克思指出，在真正工廠中，為達(dá)到資源合理配置，工廠需要“大量的還沒有脫離少年期的男工”，一旦勞動能力降低，“大多數(shù)的人通常要被解雇”[9]738。農(nóng)民工代際更替是當(dāng)前我國勞動力市場的規(guī)律和趨勢，每年都有大量新生代農(nóng)民工涌入市場，鑒于他們具有知識、能力、年齡等優(yōu)勢，備受用人單位青睞，年輕有活力的勞動力必然動搖了年老的工人就業(yè)崗位，而老一代農(nóng)民工囿于能力下降、文化水平更為不足，市場競爭力越來越小，無力抵抗年輕人的挑戰(zhàn)，失業(yè)之后多數(shù)選擇返鄉(xiāng)，以致于農(nóng)民工新老更替過程中就業(yè)穩(wěn)定性大大降低。

三、以馬勞動力資源配置理論促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策建議

通過對當(dāng)前我國農(nóng)民工就業(yè)問題的學(xué)理分析和實踐總結(jié)，深化了對農(nóng)民工就業(yè)問題的認(rèn)識，了解了勞動力市場的特點和規(guī)律。要靈活運用馬克思勞動力資源配置理論的觀點，正視當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)問題，探索出切實可行、行而有效的措施，順勢而為、補齊短板，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(一)精準(zhǔn)幫扶企業(yè)復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)擴產(chǎn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會

在馬克思的視野中，只有勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合才能推動生產(chǎn)，創(chuàng)造財富。農(nóng)民工作為一股重要的勞動力，在社會生產(chǎn)一線崗位上能夠創(chuàng)造無限多的財富，但是受新冠疫情影響，企業(yè)減產(chǎn)裁員或停工停產(chǎn)，大量農(nóng)民工面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。企業(yè)作為市場主體，是吸納勞動力資源的重要場所，社會要解決農(nóng)民工就業(yè)問題必須緊緊抓住企業(yè)，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。第一，政府要落實好“六穩(wěn)”“六?！闭叽胧?，用好財政政策和貨幣政策減輕企業(yè)資金壓力，提高市場服務(wù)、管理、監(jiān)督的質(zhì)量和水平，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)復(fù)產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)擴產(chǎn)，推動社會經(jīng)濟(jì)秩序盡快恢復(fù)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。第二，從企業(yè)規(guī)模看，應(yīng)該鼓勵和支持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬經(jīng)營范圍，增加就業(yè)崗位，多招收農(nóng)民工，實現(xiàn)增就業(yè)與降成本雙贏；幫助中小微企業(yè)紓困解難，精準(zhǔn)送政策和拉訂單，緩解資金和市場壓力，維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營，避免裁員停產(chǎn)，達(dá)到穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)；進(jìn)一步放開民間投資，支持創(chuàng)建一批有潛力的小微企業(yè)，讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌現(xiàn)，增加農(nóng)民工就業(yè)機會。第三，從企業(yè)類型看，應(yīng)該將具有發(fā)展?jié)摿Α⑽{就業(yè)能力強的行業(yè)作為重點扶持對象，解決好企業(yè)資金短缺、訂單縮減、原料供應(yīng)不足等方面的困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，保住現(xiàn)有的就業(yè)崗位，避免新的一批農(nóng)民工因失業(yè)涌入勞動力市場，加劇供求矛盾；引導(dǎo)技術(shù)型企業(yè)發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民工進(jìn)廠學(xué)習(xí)技術(shù)，減少市場中的農(nóng)民工數(shù)量，以工代訓(xùn)，從事零部件生產(chǎn)、組裝等工作，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。

(二)大力幫助農(nóng)民工提升職業(yè)技能，更好滿足市場需求

針對當(dāng)前企業(yè)“用工荒”、農(nóng)民工“就業(yè)難”的窘境，要解決好農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，一定要提升農(nóng)民工群體的職業(yè)技能，改善勞動力資源的供給結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民工更好的適應(yīng)市場變化和滿足崗位要求。第一，依據(jù)勞動力市場需求，了解和掌握不同年齡段農(nóng)民工的既有技能和職業(yè)發(fā)展要求，制定合理有效的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展多樣化、實效強的職業(yè)技能培訓(xùn)項目，可供農(nóng)民工根據(jù)自身需求自主選擇，提高培訓(xùn)的契合度和滿意度，真正實現(xiàn)農(nóng)民工學(xué)有所成，提升農(nóng)民工群體的就業(yè)能力，切實滿足市場主體的用工需求。第二，嚴(yán)格考察和篩選職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，保證農(nóng)民工學(xué)習(xí)的條件和環(huán)境，針對社會用工需求制定短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)計劃，讓農(nóng)民工能夠獲得更多的學(xué)習(xí)機會，加強工人單位與培訓(xùn)機構(gòu)的直接合作，根據(jù)用工需求設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程，及時有效地為用人單位輸送合格的勞動力資源。第三，就地就近開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工培訓(xùn)的成功率，以輸出地為主，開發(fā)家鄉(xiāng)資源和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民工利用本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)機會，提升本地就業(yè)率，緩解外出農(nóng)民工就業(yè)壓力；以輸入地為主，依托本地企業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，組織外出農(nóng)民工進(jìn)校、進(jìn)廠開展技能提升或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，針對市場需求和農(nóng)民工條件，開展具有針對性的定向和定崗培訓(xùn)，增強農(nóng)民工適應(yīng)崗位的能力。

(三)充分維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，增加就業(yè)安全感

改變農(nóng)民工缺少社會保障，抗風(fēng)險能力弱、就業(yè)環(huán)境差等疑難雜癥，切實提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，一定要充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。第一，建立統(tǒng)一有序的農(nóng)民工勞務(wù)市場，實現(xiàn)勞動力資源的合法合理配置。政府要構(gòu)建農(nóng)民工信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)民工的個人情況、職業(yè)技能、工作訴求等信息錄入系統(tǒng)，進(jìn)行分級分類網(wǎng)格化管理，針對用人單位的用工需求直接進(jìn)行匹配，讓農(nóng)民工第一時間了解就業(yè)信息，政府還要強化對農(nóng)民工勞動合同的簽訂、履行情況的監(jiān)督和管理，讓農(nóng)民工充分享有合法權(quán)利，實現(xiàn)合理穩(wěn)定就業(yè)。第二，完善農(nóng)民工社會保障制度，增強勞動者抵御風(fēng)險能力。針對當(dāng)前更多的農(nóng)民工成為靈活就業(yè)、兼職零工等非正規(guī)就業(yè)者，工作流動性強、轉(zhuǎn)換頻率高，社會對其合法權(quán)益的保護(hù)存在缺失等問題，需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策制度，擴大用人單位為農(nóng)民工辦理社會保險的范圍，降低農(nóng)民工購買社保的繳費基數(shù)，建立覆蓋面更廣、符合農(nóng)民工特點的社保體系，提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)民工資源配置。第三，加強法律和政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工提高法治和權(quán)利意識。政府及社會團(tuán)體要定期開展關(guān)于法律宣講和政策解讀的掃盲工作，設(shè)置幫助農(nóng)民工解決問題的專門機構(gòu)，加強農(nóng)民工工會建設(shè)，讓農(nóng)民工熟知自身的合法權(quán)益，了解維權(quán)的方法和渠道，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。