網(wǎng)絡(luò)空間信息生態(tài)治理的困境及其治理路徑

阮清峰

(福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 福建 永安 366000)

一、網(wǎng)絡(luò)空間信息內(nèi)容生態(tài)治理存在的問(wèn)題

(一) 治理主體公共性缺失

1.治理主體權(quán)責(zé)不清晰。網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要網(wǎng)絡(luò)主體共同協(xié)作治理，界定“權(quán)力邊界”。首先，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者或企業(yè)“履職邊界”界定不清。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)和發(fā)布者自我規(guī)范的“邊界意識(shí)”薄弱，在以市場(chǎng)邏輯的驅(qū)動(dòng)下，為了提高信息使用者的注意力，某些網(wǎng)站完全拋棄了網(wǎng)絡(luò)公共性，利用網(wǎng)絡(luò)公共熱點(diǎn)事件為自己創(chuàng)收或者提升品牌知名度。其次，社會(huì)監(jiān)督力量自我角色定位缺失。隨著網(wǎng)絡(luò)閱讀碎片化、快餐化，相當(dāng)多的網(wǎng)民成為了“標(biāo)題黨”，一些新聞媒體為了博取眼球，滿足某些“標(biāo)題黨”的低級(jí)趣味，刻意擴(kuò)大標(biāo)簽效應(yīng)，截取事件中一些敏感詞或者爭(zhēng)議點(diǎn)來(lái)做片面報(bào)道，輔以煽情的語(yǔ)言和浮夸的描述，徹底成為了變成謠言制造者，而非真相報(bào)道者，混淆了公共性與私人性的“邊界”。

2.主體人格呈現(xiàn)非生態(tài)化。首先，意志自律缺位。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)系統(tǒng)中的部分行為主體缺乏“慎獨(dú)”的道德意志，他們?yōu)榱瞬┤⊙矍?，為了提高點(diǎn)擊率，發(fā)布了暴走漫畫(huà)、黃繼光砸缸、辦公室的董存瑞和張廣紅的歪曲“狼牙山五壯士”等扭曲信息；甚至出現(xiàn)“香港暴徒好幫手”APP的匪夷所思的反人類(lèi)軟件。其次，網(wǎng)絡(luò)信息群落呈現(xiàn)極化現(xiàn)象。一方面，是網(wǎng)絡(luò)信息主體沉默化，由于網(wǎng)絡(luò)信息的不對(duì)等和網(wǎng)絡(luò)資源的失衡，處于網(wǎng)絡(luò)空間中的“弱勢(shì)群體”常常處于缺席和“隱身”狀態(tài)，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別和選擇無(wú)法自主，也不愿表達(dá)治理網(wǎng)絡(luò)污染信息的意愿，無(wú)法為網(wǎng)絡(luò)信息治理貢獻(xiàn)力量。另一方面是信息主體的非理性化或者“暴力化”，它實(shí)質(zhì)上起到了網(wǎng)絡(luò)信息污染化的推波助瀾作用，呈現(xiàn)巨大的破壞力。

(二) 客體場(chǎng)域建設(shè)不足

1.輿論場(chǎng)建設(shè)不足。官方輿論場(chǎng)的建設(shè)滿足不了日益高漲的輿論洪荒，出現(xiàn)了官方引導(dǎo)和疏浚與非官方“不在場(chǎng)”的背離。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)在意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)輿論工作責(zé)任機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制上的制定還不夠完善，同時(shí)沒(méi)有抓住輿論的時(shí)效性，沒(méi)有抓住信息受眾的心理特征，采取“一刀切”的方式，什么都管，造成政府的一廂情愿與網(wǎng)絡(luò)公眾自我認(rèn)同的沖突的“監(jiān)督悖論”，引導(dǎo)力呈現(xiàn)衰減。其次，“江湖輿論場(chǎng)”的自我約束失序。媒介專(zhuān)業(yè)輿論場(chǎng)的自我約束失序，一些無(wú)良媒體無(wú)視輿論事實(shí)，刻意制造“歪曲的共識(shí)”，媒體發(fā)生異化，失去了媒體的公信力。

2.文化場(chǎng)建設(shè)不足。首先，正能量的網(wǎng)絡(luò)文化精品建設(shè)不足。出現(xiàn)了一些以丑為美，以俗為榮的媚俗文化；出現(xiàn)拜金炫富，追星炒星，誤導(dǎo)青少年的拜金主義文化；出現(xiàn)宣傳違法正義，混淆是非的暴力文化。其次，網(wǎng)絡(luò)文化綜合治理體系不完善。缺乏網(wǎng)絡(luò)文化各部門(mén)的分工協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致信息資源無(wú)法共享，在制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排上，協(xié)作配合度低。最后，網(wǎng)絡(luò)文化的融合度不夠。缺乏融媒體的文化建設(shè)理念和融合機(jī)制，縣域級(jí)的融媒體文化建設(shè)尚未完善，縣域級(jí)網(wǎng)絡(luò)融媒體文化管理上資金投入與管理效應(yīng)出現(xiàn)比例失調(diào)，傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入網(wǎng)絡(luò)文化不夠，網(wǎng)絡(luò)文化轉(zhuǎn)化率不高。

(三) 載體支撐性建設(shè)不足

1.載體安全環(huán)境建設(shè)不足。首先，安全技術(shù)環(huán)境面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，我國(guó)在人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、類(lèi)腦計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域表現(xiàn)良好。但在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的核心技術(shù)存在短板，例如GPU、DSP等計(jì)算芯片研究緩慢，射頻芯片技術(shù)水平相對(duì)落后，存儲(chǔ)芯片尚未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，芯片制程工藝與國(guó)際先進(jìn)水平相差兩代[1]。其次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全制度環(huán)境不完善。忽視安全防護(hù)和安全等級(jí)評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要性，沒(méi)有進(jìn)行重新優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向和趨勢(shì)研判失真。

2.載體的法制建設(shè)不足。一個(gè)體系的完善是內(nèi)在的自動(dòng)力和外在的驅(qū)動(dòng)力共同作用的結(jié)果。近年，我國(guó)加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法工作的推進(jìn)，但總體上還存在以下不足。一是立法較遲。1994才產(chǎn)生中國(guó)第一部互聯(lián)網(wǎng)的法律文件。直至2000年，政府才大量出臺(tái)了互聯(lián)網(wǎng)的管理法規(guī)。二是立法形式散零亂，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則散落在不同的治理決定、治理?xiàng)l例和治理辦法中，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的立法格局；三是立法精細(xì)度低，立法大部分暫處于規(guī)章的層面，不夠精細(xì)化，可操作性不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)立法重“規(guī)范”“輕發(fā)展”，對(duì)新階段網(wǎng)絡(luò)發(fā)展變化中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等立法規(guī)制暫顯滯后。

二、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)路徑

(一) 建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理的主體公共性

1.協(xié)同治理，推進(jìn)治理主體權(quán)責(zé)清晰化。首先，政府監(jiān)管職責(zé)清晰化。一是加大監(jiān)管力度，提升管網(wǎng)水平。構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)傳播“防火墻”，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)審查，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，明確網(wǎng)絡(luò)安全事件分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、預(yù)防保障等工作流程。二要統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃。監(jiān)管部門(mén)要明確屬地管理責(zé)任和治理主體責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理督查機(jī)制；明確網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理過(guò)程中的信息共享、會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦等責(zé)任主體和責(zé)任客體。其次，加強(qiáng)行業(yè)治理自律。建立相關(guān)行業(yè)自律組織。不僅需要官方的行業(yè)自律組織，如中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)，還需要更多的行業(yè)自律組織共同參與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)綜合治理，共同維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)秩序。

2.加強(qiáng)自律，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)人格生態(tài)化。首先，推進(jìn)網(wǎng)民自律，要廓清網(wǎng)絡(luò)中的“自由邊界”。追求自由是人的本能，但自由不是任性的，而是有“邊界”，“自由即是理性在任何時(shí)候都不為感覺(jué)世界的原因所決定[2]”。網(wǎng)絡(luò)中的“自由邊界”指的是人們?cè)趶氖戮W(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中要分清楚哪些行為是可為的，哪些行為是不可為。其次，涵育網(wǎng)絡(luò)道德。網(wǎng)絡(luò)道德倫理與傳統(tǒng)道德倫理不一樣的地方在于網(wǎng)絡(luò)空間的“面具性”讓傳統(tǒng)的道德輿論評(píng)論與監(jiān)督難以進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)主體要有責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)意識(shí)到自我責(zé)任，不主動(dòng)濫發(fā)有害信息和不良信息。

(二) 加強(qiáng)客體的場(chǎng)域建設(shè)

1.加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)”建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。第一，堅(jiān)持黨管網(wǎng)絡(luò)輿論原則。習(xí)近平總書(shū)記指出“宣傳思想部門(mén)承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。”[3]要有陣地意識(shí)，壯大紅色地帶、壓縮黑色地帶、轉(zhuǎn)化灰色地帶，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。第二，做好網(wǎng)絡(luò)輿論的疏浚工作。網(wǎng)絡(luò)輿論反映社會(huì)輿情的“晴雨表”，網(wǎng)絡(luò)輿論治理要疏堵結(jié)合，以疏為主，不能靠以前的“捂或蓋”的老辦法。第三，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播手段，提高網(wǎng)絡(luò)輿論傳播力。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)傳播手段，認(rèn)真研判網(wǎng)絡(luò)傳播的分眾化和差異化趨勢(shì)，精準(zhǔn)定位受眾；要?jiǎng)?chuàng)新輿論宣傳的報(bào)道方法和手段，把握網(wǎng)民的心理需求和閱讀特點(diǎn)，用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳的吸引力和感染力。

2.加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)文化場(chǎng)建設(shè)”，培育健康土壤。首先，要開(kāi)辟傳播陣地。習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“網(wǎng)絡(luò)三個(gè)地帶”實(shí)質(zhì)上就是不讓充斥著謾罵和互相攻擊的網(wǎng)絡(luò)不文明行為和非主流文化擠占主流陣地。因此，要開(kāi)發(fā)激揚(yáng)正能量的網(wǎng)絡(luò)文化精品，發(fā)揮其正向引導(dǎo)作用。其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，整合一些傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀資源，突出傳統(tǒng)文化特色，比如圍繞春節(jié)民俗文化策劃網(wǎng)絡(luò)節(jié)目，采取短視頻、電影、微電影、系列報(bào)道、專(zhuān)題片等多形式、多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)傳播等創(chuàng)新的綜藝網(wǎng)絡(luò)節(jié)目。因此，要積極挖掘網(wǎng)絡(luò)文化與中華民族深層次的紅色基因的共振點(diǎn)，推動(dòng)紅色文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展與傳播。

(三) 完善載體的支撐性建設(shè)

1.突破核心技術(shù)，強(qiáng)化平臺(tái)安全環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門(mén)’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵4]網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的核心關(guān)鍵是安全保障技術(shù)的突破。因此，要做好如下事情。第一，總體規(guī)劃，整體推進(jìn)。要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要制定總體戰(zhàn)略綱要，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)，規(guī)劃要有中長(zhǎng)期和近期規(guī)劃，要在核心技術(shù)方面整體推進(jìn)，要遵循科學(xué)技術(shù)規(guī)律，分梯次、分門(mén)類(lèi)、分階段推進(jìn)，要加快核心技術(shù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革，加大政策傾斜和資金支持。第二，推進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，走出“圍墻”。建構(gòu)完整的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)，打造產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系，突破理論與技術(shù)應(yīng)用的“兩張皮”現(xiàn)象，讓技術(shù)報(bào)告、論文、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)品走出“圍墻”，走向市場(chǎng)。推動(dòng)“政、企、校、行”“四位一體”技術(shù)協(xié)同攻關(guān)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同效應(yīng)。

2.逐步完善升級(jí)載體的安全體制機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全不僅需要“硬支撐”——核心技術(shù)支撐，還需要“軟支撐”。首先，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體制機(jī)制。健全和完善網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)生態(tài)治理負(fù)責(zé)人制度，明確負(fù)責(zé)人的履責(zé)、管理、年度報(bào)告等職責(zé)范疇；完善網(wǎng)絡(luò)不良信息的審核、管理、處置和人工干預(yù)機(jī)制，及時(shí)處理不良信息；完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)分享機(jī)制、研判處置機(jī)制；加快網(wǎng)絡(luò)信息安全人才隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)人才特點(diǎn)的人事、薪酬、引進(jìn)、評(píng)價(jià)制度，為網(wǎng)絡(luò)安全保障優(yōu)秀人才營(yíng)造寬松環(huán)境。其次，完善網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)應(yīng)該在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，兼顧安全與發(fā)展，以法治保安全，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理在法治軌道上健康運(yùn)行。